2025年政府工作报告
2024年工作回顾
一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，顶住压力、克服困难，一体推动“四个走在前”“四个新”“4+1”重大任务，统筹抓好改革发展稳定各项工作，持续巩固经济回升向好势头，较好完成区三届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值增长4.6%;一般公共预算收入增长1%;固定资产投资增长4%，增速全市第一;社会消费品零售总额增长3.7%。
主要做了以下工作：
一、凝心聚力稳增长、调结构，经济运行稳中有进
坚持因地制宜发展新质生产力，着力优存量、拓增量，强化投资支撑作用，加快释放消费活力，发展质量持续提升。
产业转型步伐加快。围绕数实融合持续发力，累计实施工业企业智改数转项目154个，晨光集团顺利通过省级智能制造示范工厂评审;聚焦车路云一体化，“端网云用”协同发展，集聚核心企业20余家，全市首发智能网联汽车区域级应用场景;着力支持平台经济创新规范发展，鼓励传统商贸企业拓展线上业务，扶持数字贸易平台做大做强，赋能文旅产业数字化转型，平台业务收入超70亿元，同比增长31.2%。全年实现数字经济核心产业营收360亿元，同比增长10.6%;规上服务业营收531亿元，同比增长11.9%，增速主城第一。编制低空经济发展三年行动计划，与南航、市交通局等5家单位共同打造城市级低空智能网联体系，遴选发布低空巡检、应急救援等15类应用场景;紧盯空管基础设施、无人系统研发生产等关键环节，集聚飞睿得、翔鹰等一批产业链企业;秦淮硅巷航空发展大楼建成投用，工业级无人机科技人才创新中心揭牌，低空经济产业规模达120亿元。推出“交宁火炬积分贷”“秦e科创”等特色金融产品，帮助320家中小微企业获得贷款9亿元，引进各类金融机构15家，金融业营收同比增长10%，增速主城第一。
有效投资持续扩大。构建实时跟踪、动态闭环、完整高效的重大项目全生命周期管理服务体系，华熙健康华东总部、天安数码城三期等8个市区重大项目顺利开工，金陵中环、中华城等27个项目竣工验收，新增产业载体165万m2。用好“两重”“两新”等一揽子政策，荷花塘历史文化街区微管廊建设等2个项目获得“两重”专项资金4000万元，44台老旧电梯更新改造获批“两新”专项资金660万元。江苏国信天然气、奇安信、福建时代换电等一批优质项目落地，全年招引项目126个，完成实际投资总额100亿元。
消费信心加力提振。积极发展首发经济，引入首店、旗舰店81家，美团小象超市南京总部、闲鱼江苏首店等项目先后落地;不断丰富消费场景，推出传统民俗、潮玩市集等多元化消费新场景220个。促进汽车、家电、家居大宗消费，鼓励和推动消费品以旧换新，引入京东MALL、小米汽车南京交付中心等项目，开展各类促消费活动400余场，发放购车补贴360万元。稳住房地产市场消费预期，有序实施土地整理挂牌，小心桥东街地块溢价20%出让;出台《秦淮区宜居“情”淮若干措施》，推动人才团购、人才安居、以旧换新、购房优惠等政策落地见效，商品住房去化周期全市最短，8个保交楼项目均按期保质竣备交付。预计全年实现贸易业销售额3578亿元，同比增长5%，增速主城第一。
二、坚定不移促改革、优服务，发展活力更加强劲
坚持以开放促改革、以改革促发展，着力推进重点领域改革攻坚，提升创新体系整体效能，对外开放的广度和深度不断扩大。
重点改革攻坚发力。发挥新研机构作用，推动科技创新成果
转化应用，新增省级产学研项目24个，中电芯谷智能制造技术获中国产学研合作促进会创新成果一等奖，新研机构及关联企业实现营收超36亿元。深化国资国企改革，推动区属国企走向市场，全年新增市场化业务项目20个;盘活低效闲置资产，释放土地资源663亩、房产6.8万㎡，完成门东片区等8.8万㎡房产确权办证。出台优化营商环境35条举措，全年解决涉企诉求3880件，兑现各类产业扶持政策资金2.9亿元;政务服务更加便捷，在全省首推双视频“聊天办”，上线AI大模型，提供7×24小时智能咨询辅导，220个事项实现“异地通办”，39个高频、面广“一件事”高效办理。
创新驱动提质显效。深耕创新主体培育，聚焦“小升高”“软升高”厚植科创企业森林，新增国家级专精特新“小巨人”4家，省级“专精特新”企业16家，全区高新技术企业达600家，科技型中小企业增至1244家，有效发明专利拥有量达1.4万件。助力企业研发机构建设，智仁景行研究院入选省人才攻关联合体，市级及以上工程研究中心、企业技术中心等平台增至331家。围绕产业需求发掘人才资源，14人入选国家重点人才工程，成立全省首个低空经济人才实训基地。提升创新载体质效，孵化器新增在孵企业185家，新增硅巷载体备案面积17.1万m2。推动知识产权转化运用，64家企业获得知识产权质押融资6.7亿元，白下高新区车联网知识产权运营中心通过省级认证。
开放合作不断深化。紧抓扩大开放战略机遇，拓展跨境电商新业态，落地苏豪通跨境数科平台和南京首家“二手车跨境出海产业园”，推进银都·锦创、中山坊等跨境电商园区和孵化基地建设，全年跨境电商贸易额同比增长275%。落实服务业扩大开放综合试点，放宽文化、旅游等重点领域准入限制，巴斯夫(南京分公司)入选全市首批“全球数字服务商”。组织近百家企业参加广交会、进博会，达成意向成交金额24亿元。引进美国威森轮毂等优质外资项目3个，预计全年外贸进出口总额突破750亿元，服务贸易进出口总额10亿美元，同比增长36%，增速主城第一。
三、用心用情增场景、汇人气，人文秦淮魅力彰显
坚持以文兴旅、以文弘业，着力推动文化资源保护利用、文化业态培育创新，文商旅融合加速发展。
文化名片提优增色。加强文化遗产保护传承，有序推进第四次全国文物普查，完成周处读书台、傅尧臣故居等文保建筑修缮;持续开展西街遗址文明探源，“考古发现东吴张昭家族墓”入选年度国内十大考古新闻。促进文化交流互鉴，成功举办“点亮中国灯”首届全国灯会灯彩联展，秦淮灯会三上新闻联播;在法国塞雷举办“辉煌中国秦淮灯会”，献礼中法建交六十周年。风雅秦淮IP效应持续释放，荣登全国市辖区旅游综合实力百强区榜首，预计全年游客接待量突破8000万人次，同比增长20%，夫子庙-秦淮风光带跻身“国内知名景区热度TOP10”首位。
文旅产业加快集聚。持续做强老城南国家级文化产业示范园区，实现营收达640亿元，文化企业税收同比增长5%。不断促进“文化+”业态融合发展，引进全真元宇宙博物馆、金陵梦华等一批沉浸式项目，成立“秦淮有戏”微短剧中心。举办“游见秦淮”文旅周、“夜享秦淮”消费季等主题活动，承办世界斯诺克国际锦标赛、世界华人狮王争霸赛等大型赛事。预计全年实现文旅总收入超830亿元，同比增长11%。
文体事业繁荣发展。扎实开展“百千万”文化惠民工程，组织举办“非遗·无界”等各类文化活动2000余场，江南驿“梧桐语”城市客厅获评省“最美公共文化空间”。南京城墙博物馆和大报恩寺遗址博物馆被评为国家一级博物馆，江南丝绸文化博物馆升格为国家二级馆，中国第一座手语博物馆在秦淮开馆。南部新城全民健身中心投入运营，全年开展各类社区健身活动900余次，新建4片灯光球场、8公里健身步道，全年新增体育面积20万㎡。
四、全力以赴强基础、提品质，城市功能优化完善
坚持高品质保护更新老城，高质量开发建设新城，推动老城新城融合共生。
城市品质有序提升。区域国土空间规划(2023—2035年)、夫子庙—秦淮风光带总规(2021—2035年)相继获批，《秦淮城市更新规划研究》获省优秀国土空间规划一等奖。完成冶修二路、神机营路等13条道路建设，南部新城累计开通道路30公里，新城范围地铁5号、6号、10号线车站及区间主体结构建成。打造龙堤路、观前里等4条特色精品街巷，完成朝天宫片区道路环境综合整治以及30条背街小巷整治。争取首批国家城中村改造专项借款20.9亿元，全面启动牌楼—郑家营、养虎仓—弘学路城中村改造。小松涛巷、御河新村项目突破堵点，石榴新村A分区、复兴巷5号城市更新项目完工。完成16个老旧小区87幢房屋改造出新，杨庄北2379套保障房竣工交付，校场一路公交综合体竣工验收。完成机场大道、承天大道绿带建设，建成开放晨光路、大明路口袋公园。南部新城挂牌全国首个智能建造项目集聚区。
城市管理更加精细。深化“屯兵街面”道路街巷巡查实效，解决车辆违停、占道经营等城市管理问题7.1万件次。新增12处公共停车场，增加停车泊位2629个。改造富丽山庄垃圾中转站，创成27个垃圾分类省达标“红榜”小区。规范设置商铺外摆，依法管理“鬼市”聚集，整治夜市流动摊点问题2400余处。治理南卫巷、中山东路等4处积淹水点。推动全区二次供水应改尽改，完成皇册家园、新大都广场供水改造。对209台高层住宅老旧电梯实施安全评估，更新改造11台。
生态底色持续擦亮。深化空气质量持续改善行动，全区涉扬尘工地实现“码上评”系统全覆盖，完成23个大气治理项目，PM2.5和空气质量优良率实现双达标。深入推进“无废城市”建设，开展大宗固废、医疗废弃物规范化管理专项整治，推进16家“无废细胞”建设。清疏修缮丽景华庭等25个片区管网，完成运粮河、东风河水环境综合治理;建成西大阳沟等3条污水管道及应天东街等3条综合管廊，创成十字河、青年河等4条幸福河湖。国考七桥瓮断面水质达优Ⅲ类标准，市考以上断面水质达标率100%。推进中央和省生态环境保护督察交办事项整改，各类环境信访投诉办结率100%，满意率95%以上。
五、坚守初心惠民生、强保障，人民福祉不断增进
坚持以人民为中心，着力办好惠民实事，让为民服务更有温度，兜底保障更有精度。
提供更暖心的社会保障。突出就业优先导向，举办各类专场招聘285场，实现城镇新增就业2.9万人;精准开展“1311”就业帮扶，援助城镇失业人员就业1.15万人、就业困难人员就业1958人。推进实施“千名大学生创业扶持计划”，发放补贴8000余万元，3013人成功自主创业。数字赋能治理欠薪，在全省首创“秦淮安薪卡”“智慧工程人员数据平台”，为4800余位劳动者追讨工资6180万元。推进分层分类救助，聚焦特困、低保、困境儿童、残疾人等特殊群体，累计发放各类保障金和补贴9750万元，惠及困难群众16万人次，外来人口临时救助探索获评民政部社会救助领域创新实践优秀案例。
实现更优质的教育服务。提升教育内涵品质，成功创建国家级学前教育普及普惠区，通过省义务教育优质均衡发展区和省融合教育示范区评估现场考察。优化教育资源配置，推进实施26所学校校舍修建工程，第三中学、石鼓路小学等5所学校完成回迁，星瀚小学、紫杨佳园幼儿园顺利开办。完善素质教育体系，办好《秦淮区“美好心育”十件实事》，新增省高品质特色高中1所。
完善更全面的医养供给。优化全区医疗布局，全市首创二级医院与社区卫生服务中心共建共管融合发展新模式，蓝旗新村等3家社区卫生服务中心跻身“全国百强”;推进LG地块“中医颐养”中心建设，规划中医药传承创新发展实践基地。提升医疗信息化水平，更新全区卫生健康信息化平台，实现区内医疗信息互通共享。强化老龄健康服务，新增养老机构床位300张，完成186户家庭适老化改造。我区牵头制定的《养老机构服务纠纷调解处理规范》在全省推广。
各位代表，区三届人大三次会议票决产生的10类44项“民生实事”项目，除朝天宫卫生服务中心因争取中央资金重新立项，调整为跨年项目实施外，其余43项均已顺利完成。
六、慎终如始防风险、守底线，社会大局和谐稳定
坚持问题导向、底线思维、极限思维，着力提升社会治理效能，强化韧性城市建设，城市安全防线进一步筑牢。
安全治理全域深化。全年安全生产和火灾事故起数同比下降9.9%，安全形势稳定向好。扎实推进治本攻坚三年行动和除患攻坚“1+4”专项整治，4家市级、14家区级挂牌重大火灾隐患单位整改销案，建设住宅小区和重点单位微型消防站815个，完成4691户“安心管”置换和300户困难居民“灶管阀”改造，清理“三合一”场所259处。全力实施高层建筑、电动自行车等5个“一件事”全链条治理，完成全区高层建筑消防隐患排查判定，改造66幢住宅楼架空层和121幢保障房地下停放充电场所，修复39个居民小区141幢高层建筑消防设施隐患;新建住宅小区室外充电车位1580个;完成37幢无水高层隐患整治，7幢在册危房实现消险。以“居民自筹+政府帮扶+共建单位支持”的模式，完成同坤大厦电力安全消险改造。秦虹街道应急—消防一体化工作站改革成效获国务院安委办肯定。
风险矛盾化解有力。推进信访工作法治化，初次信访事项一次性化解率达98%;开展信访积案“大起底大攻坚大化解”行动，全面落实区领导包案接访制度，化解信访积案102件。持续关注、防范化解金融、房地产、教育培训、预付式消费等重点领域涉稳风险。着力夯实基层治理第一道防线，全面建成区街两级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台。从严抓好食品药品监管，全区183家学校、养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”智慧监管实现全覆盖。
社会治理务实有效。完善城市运行和治理数字化系统，搭建数据中台，制定数据共享规范，建立政务数据资源目录，汇集数据3.6亿条;提升“一网统管”指挥调度系统智能化水平，为应急事件处置、老龄群体服务等场景提供支持。持续打造“一街一特色”基层治理品牌，深化“网格+公共服务”，朝天宫街道街巷治理多元共治新模式在《新华日报》头版刊发;推进“关爱有秦”服务项目，在全市率先打造“新就业群体友好城区”。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动校园餐、殡葬等重点领域工作规范化、制度化。深化平安秦淮建设，常态化开展扫黑除恶斗争，电诈案件数下降23.8%、破案数上升32.5%;群众安全感达99.58%，全市第一。
过去一年，我们持之以恒转作风、提效能，政府自身建设不断加强。把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，做到党委有号召、政府有行动、行动见成效;高质量开展党纪学习教育，把主题教育成果转化为推动工作的强大动力。依法履行重大行政决策程序，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，全年办理人大代表议案建议240件、政协委员提案259件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”;坚持长期过紧日子，从严控制一般性支出，集中财力保障“三保”支出，公用经费压减20%，民生支出占比达81.8%。
同时，国防动员、兵役双拥工作扎实推进，民宗侨台、青年、妇女儿童、残疾人、红十字、档案、地方志、外事等工作也取得新的进展。
各位代表，发展未有穷期，奋斗永无止境!以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府、市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下同心同向、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持秦淮经济社会发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地认识到，2024年地区生产总值增速、一般公共预算收入增速、实际使用外资等4项指标没有达到预期，全区发展仍然面临不少困难挑战，主要是：经济持续回升向好的基础还不够牢固，有效需求不足，产业项目“缺大少新”，居民消费意愿消费能力不强;财政处于紧平衡，刚性支出压力较大;一些行业和经营主体仍比较困难，增产不增收、不增利的情况依然存在，企业投资意愿有待增强;群众在教育、医疗、就业、养老、托育等领域还有不少难题;安全生产等领域风险隐患不容忽视。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效措施加以解决。