2025年政府主要工作任务
2025年是“十四五”规划收官之年。当前外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战，但同时也要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。鼓楼作为江苏省会功能核心区、南京中心城区，在人才、知识、技术、信息等新生产要素吸引集聚上具有较大优势，在新一轮科技革命和产业变革加速演进的大背景下，更具实力、更有底气推动高质量发展持续走在前列。我们要正视困难、坚定信心，扎扎实实、踏踏实实围绕目标实干前行，全力以赴推动全年目标任务高质量完成。我们将强化规律性认识，保持定力、勇挑大梁。自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，切实把“一个最大共识”和“五对重要关系”作为新形势下推动经济工作的方法论，更好发挥经济大区的带动和支撑作用，努力为全省、全市经济社会发展挑大梁、作贡献。我们将抢抓政策性机遇，主动作为、乘势而上。中央明确今年将加强超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱。我们必须积极承接、切实用好上级增量政策，扎实做好“两重”“两新”项目策划和资金申报，推动各方面积极因素更好更快转化为高质量发展实绩。我们将做好系统性谋划，承前启后、守正创新。准确把握鼓楼实际，扎实做好区“十五五”规划研究和编制，前瞻谋划各项目标任务，及早做好重大项目储备，推动更多项目纳入国家和省、市“十五五”规划，全力争取政策试点和资金支持，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神，按照省委省政府、市委市政府和区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，因地制宜加快发展新质生产力，加快提升中心城区发展动能，更好统筹发展和安全，全方位扩大有效需求，着力稳定预期、激发活力，巩固和增强经济回升向好态势，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力在中心城区现代化建设中走在前、做示范。
今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入力争正增长，固定资产投资收窄降幅、力争正增长，社会消费品零售总额增长5%以上，外贸进出口和实际利用外资稳中提质，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。实际工作中要努力争取更好结果。
围绕实现上述目标，我们将真抓实干、克难前行，做好以下七个方面工作：
(一)聚力提振内外需求，推动市场活力更加充盈丰沛
抢抓加力扩围“两新”政策机遇，持续提升开放型经济发展质效，奋力跑出高质量发展加速度。
积极释放消费潜力。深入落实提振消费专项行动要求，用好用活“以旧换新”各类政策，撬动家电、家装、汽车等大宗商品销量快速增长。加快信泰中心、润珹中心商业综合体建设，推动华贸中心、曼度·乐福里开业运营。推进狮子桥、丁家桥街区及军人俱乐部改造提升，加快湖南路商圈振兴步伐。培育壮大首发经济、夜间经济、小店经济，推广数字消费、绿色消费、健康消费等服务消费新模式，推动一刻钟便民生活圈全域覆盖，全年新引进首店50家以上、挖掘特色小店50家，举办消费促进活动100场以上。积极促进房地产市场平稳健康发展，加快九一里、长江机械厂等地块出让，推动中建、金基、绿城等房地产企业打造高品质住宅，探索实行新购公寓小学统筹入学政策，进一步激发房地产市场需求。
不断巩固投资支撑。开展“向新而行”现代化产业招商行动，瞄准“三个500强”、行业龙头企业和上市公司，精准对接、高效服务，全力突破大体量项目、标志性总部，确保实际投资总额100亿元，落地高能级项目5个以上。持续放大“央企招引服务第一区”品牌效应，抢抓央企新一轮战略布局调整和投资机遇，力争央企新设企业、机构不少于20个。加大外资招引力度，推进沙特等中东国家QFLP基金项目落地。加力提速重大项目建设，尽快启动幕府小镇数字经济产业园等41个新开工项目，全力推动中能建南京能源科技产业园等32个项目竣工，确保全年92个实施类项目完成投资109亿元。抢抓超长期特别国债增加发行、专项债项目“自发自审”试点机遇，鼓励和吸引民间资本参与重大项目建设，强化项目摸排储备，形成梯次滚动发展格局。
着力推动外贸升级。加快鼓楼滨江数字贸易跨境电商示范园二期建设，做强“南京品牌出海创新服务中心”等平台，用好中阿(联酋)产能合作示范园等境外园区，支持企业设立境外展示中心、专卖店，更大力度推动海外仓等设施布局。围绕重点领域赋能企业开拓海外市场版图，支持江苏电力设计院、中江国际集团等链主企业组团出海。发挥江苏德龙汇能、中煤南京等能源企业优势，加快氢能、海上风电等新兴业务的海外布局。依托三百云、朗坤智慧等产业互联网头部企业，打造二手车、新能源服务贸易平台。
(二)聚力优化产业体系，推动经济基础更加坚实稳固
聚焦“1+2+3”现代化产业体系，更大力度强链补链延链扩链，进一步提升区域产业发展能级。
加速先导产业布局。围绕数字经济、绿色经济、健康经济三条赛道奋力冲刺，着力提升科创产业发展质量和效益。扩容提质“智改数转网联”解决方案供应商集群联盟，扎实开展“百模千智进万企”主题行动，实施“算法名区”全球合作伙伴计划，加快建设智梦园“算数空间”，常态化开展数据产品、技术、服务、应用场景路演，推动数据产品上架50个以上，规上数字经济核心产业营收增长8%。抓好高新区首批省级碳达峰碳中和试点，组建江苏省火电降碳联盟，探索设立数字化能碳管理平台，加速新型电力、新型储能等产业布局，储能和氢能产业规模突破40亿元。做优做强环五台山生命健康中心，支持数字健康优质企业入驻金智里，加快中国药科大学五矿证券医药研发转化基金落地，鼓励南京师范大学智能生物制造创新中心开展生物制造菌种行业共性关键技术攻关，推动更多原创性成果赋能生物医药产业高质量发展。
打造特色产业亮点。加快融资租赁、商业保理等地方金融组织集聚，吸引私募股权投资基金和优质创投机构落地，现代金融业营收增长5%、冲刺千亿级产业规模，新增上市、挂牌企业6家。抢抓实施降低全社会物流成本专项行动契机，进一步提升中储智运等龙头企业行业竞争力，推动航运物流数字化转型、绿色化发展，加快集聚低空领域研发、运营和服务企业，打造低空经济长江场景应用示范区，航运物流产业营收增长6%。
壮大支撑产业规模。塑造商贸文旅新优势，用好市供应链公共服务中心等平台，推动大宗贸易、连锁餐饮等供应链上下游集聚，高端商贸产业销售额增长5%;加快自媒体、微短剧、网络文学等平台企业招引，布局发展“婚姻登记+文商旅”甜蜜经济，文化旅游产业营收增长5%。挖掘信息产业新增量，落实“人工智能+”战略行动，鼓励发展垂直行业大模型，支持强思科技工业软件融资收购项目落地，推动百度飞桨(南京)人工智能产业赋能中心高效运营，新一代人工智能核心产业规模突破100亿元，软件信息产业营收增长8%。擦亮专业服务新品牌，围绕江苏(南京)涉外法律服务中心等特色资源，引育涉外法律、国际商事仲裁、知识产权等服务机构，专业服务业营收增长5%。
(三)聚力强化创新驱动，推动发展动能更加激越澎湃
用足用好区域科创资源禀赋，不断积蓄新质生产力发展源动力。
更高水平建设科技创新策源地。拓展“一校一品一特一园”成果，联合河海大学、南京工业大学、南京医科大学等高校围绕前沿科技和新兴领域打造创新平台，助推南京财经大学争创国家级大学科技园。全力保障香港理工大学南京技术创新研究院等平台建设运营，助力南京大学碳中和研究院深化碳中和技术创新，服务南京邮电大学空天地海通信技术一体化研究院加快6G技术研发，支持南京艺术学院数智科创中心探索大模型在艺术和教育领域应用。着力提升科创平台产出效能，协助江苏省人民医院等2家单位申报省级概念验证中心，支持石城实验室成立成果转化平台公司。
更大力度培育产业创新生力军。开展新一轮科技型中小企业倍增计划，全年科技型中小企业入库1800家，新认定高新技术企业160家、净增30家。鼓励企业加大研发投入、提升创新能力，新认定培育独角兽、瞪羚企业9家，省级以上“专精特新”企业5家以上，新增授权发明专利2500件。构建科技成果发现对接机制，发布高校院所创新成果和企业技术需求“两项清单”，深化校企、院企合作，全年技术合同成交额120亿元以上。依托中奥(江苏)创新合作中心、中法生物医药创新转化中心等平台，更大范围推进开放创新。
更全要素打造服务创新强磁场。加快国睿科技园、苏电产业科创园等载体建设，盘活十四所453地块等空间资源，新增硅巷面积10万平方米。强化“科技镇长团”“科技专家团”两团联动，建强“金牌人才管家”队伍，引育高层次创新创业人才30名。健全多层次金融服务体系，发展壮大耐心资本，落地10亿元母基金，设立更多战略性新兴产业子基金，加快构建覆盖企业全生命周期的科创基金集群和产业基金集群。全面深化与江苏省产业技术研究院合作，发挥好“拨投结合”专项资金作用，支持数字经济、生命健康等领域关键科技成果转化落地。完善“智融模方”平台，引导银行基于科创积分开发专属金融产品。
(四)聚力加快有机更新，推动城区品质更加宜居美好
强化精品意识，下足“绣花”功夫，进一步提升区域承载能力和环境品质。
巩固生态治理成效。深入推进长江大保护，持续做好长江珍稀濒危物种增殖放流工作。加快实施梅家塘水环境提升及惠民河南闸清淤工程，系统推进干河沿暗涵、惠民河暗涵及南十里长沟片区整治，扎实开展河西北部68个剩余片区雨污水管网清疏修缮，完成金川河水系生态清淤，优化水务设施管养机制，确保省考以上断面稳定达超Ш类标准。建设生态环境综合调度智慧监管平台，精准溯源分析颗粒物污染情况，推动大气环境治理实现新突破。统筹固体废物治理，建成40个“无废细胞”。完成中央、省生态环保督察交办件整改销号，持续深化工地噪声污染和餐饮油烟异味治理，力争投诉量分别再压降30%、20%。高标准创建国家生态文明建设示范区。
加快城市建设步伐。持续完善城市功能，启动水西门大街西延、五佰村路一期等道路建设，实施东井亭路、唐山路综合治理，完成江边路环境整治，推动滨江风光带观江平台尽早投用，建成滨江路综合管廊。全面推进居住类城市更新，加快城河村项目腾迁，力争乐业村项目实质启动，深化汉口西路134号、芦席营82号、联合村等项目研究，实施中山北路43号等5个地块城中村改造。着力提升宜居品质，系统推进南京师范大学—河海大学周边环境治理，完成芦席营70号小区等43个老旧小区改造，加快白云雅居等9个保障房小区外墙修缮，增设既有住宅电梯25台以上。全力保障上元门过江通道开工，精心组织沿线房屋征收工作。
提升城市管理水平。紧抓地铁5号线、7号线开通运营契机，全力做好中山北路、福建路等道路恢复，下大力气解决道路坑洼破损、交通出行不便等困扰居民多年的问题，还群众畅达的交通环境和整洁的城市空间。利用市政设施增设30处饮水点，新建5处智慧洗车点。打造10条停车秩序综合整治示范街巷，规范地铁站点、商业综合体周边非机动车停放。推动绿地紫金中心地下停车场等资源开放，新增泊位600个以上。改造升级清凉山中转站，更新100个生活垃圾收集设施。
(五)聚力办好民生实事，推动惠民成果更加可感可及
坚持把民生的关键小事作为政府的头等大事，全力以赴办好民生实事，不断提升群众的幸福感、满意度。
健全全面覆盖的社会保障网络。政校企合作拓宽就业渠道，全方位构建“家门口”就业服务体系，新增城镇就业2.1万人、援助就业困难人员1700人、实现大学生就业创业1万人。有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。深化“15分钟医保服务圈”建设，推动养老、失业、工伤保险等业务“不见面”办理。建强退役军人法律服务工作站，持续做好拥军优属工作。建设区级社会救助中心，健全完善特困人员救助供养制度，确保困难群体救助帮扶覆盖率100%。提档升级省级示范未成年人保护工作站，新建2家宁康驿站，实现未成年人保护工作站、精神障碍社区康复站街道全覆盖。
完善全龄友好的公共服务体系。结合人口规模和布局，科学制定托育服务体系规划，新增婴幼儿普惠托位60个。巩固提升小学集团化办学成果，着力盘活优质教师资源，开展新时代名校长培养工程，高标准创成全国义务教育优质均衡发展区。持续提高中小学科学教育水平，设立青少年科技创新“星光创造奖”。推动二十九中高中新校区建设完工，启动拉萨路小学五塘校区、砺志校区建设，加快实施长平路小学、鼓楼第二实验小学改扩建工程，力争在外过渡师生早日“回家”。积极建设青年发展型城区，优化“宁青驿站”运营，做强“鼓楼青年夜校”品牌。深化“物业+养老”服务，扎实推进“安康关爱”“舒心助餐”行动，开展失能老年人家属照护培训600人次，新增全龄化社区食堂11个。启动小市、宝塔桥社区卫生服务中心改扩建项目，加快区妇幼保健所异地迁建，用好社会资源在龙江片区新设取药点。
丰富全域优质的文旅资源供给。加强历史文化资源传承保护和创新利用，高质量推进第四次全国文物普查工作，积极参与明城墙申遗。加大文创产品创新供给，探索以数字赋能增强颐和路街区沉浸式体验。加快构建全域旅游新格局，推动公园管理体制改革，支持石头城景区、幕燕滨江风貌区创建4A级景区。擦亮环南艺文旅名片，打造城市中央艺术(古林)公园公共艺术空间，推动江苏电视塔升级高空观光项目。提升阅江楼景区旅游业态，筹划推进阅江楼夜游季活动，推出天妃宫妈祖民俗文化等非遗旅游融合项目。增强下关滨江休闲旅游服务功能，保障“长江传奇”“长江之恋”两船运营，做优江边小剧场等文化场景。继续办好大学生赛艇公开赛，支持五台山体育中心承办CBA、中甲等品牌赛事，积极建设足球发展重点区。
(六)聚力守牢安全底线，推动社会环境更加稳定有序
深入贯彻落实总体国家安全观，坚决以高水平安全保障高质量发展。
切实抓牢安全生产。深入开展治本攻坚三年行动，强化危化品、建筑施工等重点领域隐患排查整改，在“一件事”全链条、全周期、全覆盖上持续用力。建成投用五佰村等4座消防站，推进随园大厦等多业权多业态楼宇消防隐患整改，修复完善90个高层住宅小区消防设施，实现住宅小区微型消防站全覆盖。加强燃气安全“三个清单”管理，确保用户端燃气安全隐患动态清零。
持续抓好风险防范。常态化开展既有建筑安全隐患排查治理，做好105幢疑似隐患房屋鉴定工作，完成天目路30号等23处危旧房屋消险加固。扎实推动“保交房”工作，支持房地产项目合理融资需求。稳妥处置涉众型金融风险和大型企业债务风险。严格落实食品安全“两个责任”，加强学校大宗食材集中采购、集中监管工作，切实守护好“舌尖上的安全”。持续拓展城市数字治理中心功能，推进视频AI算法和感知设备融合，不断提升城市安全治理智慧化水平。
全面抓实社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升信访工作法治化水平。扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，健全矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。积极发挥“物业矛盾纠纷协调专家工作站”作用，努力让物业管理和业主自治同向同行。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，加强人员密集场所等重点部位巡控，有效防范社会安全事件，用心守护好公共安全这一最基本的民生。
(七)聚力加强自身建设，推动政府运行更加规范高效
坚持全心全意为人民服务的宗旨，着力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
以高站位引领前进方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。切实把党中央大政方针与鼓楼实际紧密结合起来，谋划实施一批务实管用的项目和举措，推动上级部署要求不折不扣落到实处。高质量办好人大代表建议、政协委员提案，更好发挥12345热线“连心桥”作用，努力提高群众满意率。
以实作风提升工作效能。坚持实事求是，多到一线开展调查研究，与基层群众、企业家交流，做到察实情、谋实招、求实效。坚持实干担当，带着感情做好企业和群众关心的事，健全“先解决问题再说”“首问负责”等机制，反对本位主义，不简单看文件找条款拿出“不行”的理由，更多设身处地积极服务寻找“行”的办法。坚持求真务实，树立正确政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，落实基层减负各项要求，推动政府运转更加高效。深化高新区体制机制改革，做强创新发展主阵地。谋划实施新一轮国有企业改革，按照企业运营实际和功能定位，统筹做好优化重组和兼并整合，提升企业市场化运作水平。扎实开展国有资产清查利用，有效盘活存量资产资源。
以严要求规范权力运行。深化落实中央八项规定精神，巩固拓展党纪学习教育成果，在政府系统进一步营造廉洁用权、干净干事、正气充盈的政治生态。践行依法行政，成立行政争议调处中心，推进争议事项实质性化解，进一步规范涉企执法、监管行为，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。强化政府信用建设，践诺守信、说到做到，不断增强政府公信力。坚持过紧日子，从严控制非重点、非刚性支出，把更多财政资金用在民生改善、科技创新、产业发展等方面。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，不断拓展审计监督、统计监督的广度和深度。
各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，持续弘扬“负重攀登、敢为人先”的鼓楼精神，坚定信心、挺膺担当，奋力谱写“强富美高”新鼓楼现代化建设新篇章!