——2025年1月8日在上海市崇明区第二届人民代表大会第七次会议上
上海市崇明区人民政府区长 李 峻
各位代表：
现在，我代表上海市崇明区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，全力实施生态岛建设第五轮三年行动计划，以实干实绩庆祝中华人民共和国成立75周年，着力推动各项事业高质量发展，全区经济社会发展总体呈现回稳向好态势，世界级生态岛建设迈出坚实步伐。
一年来，我们主要做了以下工作。
(一)深化生态文明建设，生态发展根基不断夯实
环境质量稳定向好。稳步推进6个生态清洁小流域建设，完成36.4万个入河排污口排查溯源，地表水环境质量考核断面达标率保持100%。加强建设用地全生命周期管理，重点建设用地安全利用率保持100%。开展固定污染源治理和废气扬尘管控，PM2.5年平均浓度为21.1微克/立方米，环境空气质量(AQI)优良率达到90.8%。扎实推进中央和市生态环境保护督察及生态环境警示片反馈问题整改。开展渣土倾倒联查联控，坚决遏制非法倾倒现象。强化崇苏通毗邻地区生态环境共保联治。
生态能级持续提升。落实新造林2097亩，新增绿地451.5亩，完成竖新镇前卫村开放休闲林地建设。加强湿地生态修复和规范管理，启动北沿湿地互花米草综合防治工程，一枝黄花、福寿螺等外来入侵物种侵害得到有效遏制。崇明东滩候鸟栖息地成为上海首个世界自然遗产，获评“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市(县)”称号，入选全国深化气候适应型城市建设试点。举办2024上海崇明生态岛国际论坛。严格落实长江“十年禁渔”，办理非法捕捞案件14起，整治“三无”船舶67艘，禁捕水域“四清四无”良好态势持续巩固。
低碳发展扎实推进。全面开展GEP核算和碳排放精细化管理，启动双碳智慧管理平台建设，实施横沙森林碳汇计量试点重点实践工程。全面推进“无废城市”建设，固废园区市政配套工程基本完工，横沙、堡镇、长兴3个建筑垃圾分拣中转站投入试运营。优化生活垃圾全程分类体系，崇明湿垃圾资源化处置利用中心加快建设，生活垃圾回收利用率达到45.2%。实施既有公共建筑节能改造11.9万平方米，落实新建绿色建筑26.1万平方米，陈家镇国际生态实验社区获得市级绿色生态城区(试点)称号。绿华镇华星村81兆瓦渔光互补、新村风电场等绿色能源项目有序推进，全区可再生能源装机容量达到79.9万千瓦，可再生能源发电量占全社会用电量比重超过32%。
(二)强化经济运行调度，现代产业体系加快构建
经济发展持续承压前行。全区实现增加值448.8亿元、增长4.1%，全年区级地方一般公共预算收入94.5亿元、下降7.9%，全社会固定资产投资总额156.4亿元、增长5.6%，社会消费品零售总额140.7亿元、下降5.2%。举办区投资促进大会、区农业招商大会，新签约亿元以上重大项目13个。第七届进博会崇明交易团采购总额突破5000万美元，再创历史新高。发布2024版区产业地图，优化形成13项产业政策。建立招商和服务一体化推进机制，健全重点企业“服务包”制度，累计办理企业诉求437件。持续推进“鸿鹄计划”重点企业精准培育工程，新增高新技术、专精特新等企业295家。实施国企改革深化提升行动，开展国有资产动态监管和国企风险评估，组建上海崇明农发集团。高质量完成第五次经济普查。
现代绿色农业创新发展。落实耕地保护和粮食安全责任，新建、改造高标准农田2.2万亩，落实粮食生产面积28.4万亩次，粮食产量近15万吨，推进“1+6”粮食产后服务体系建设，启动6个粮食产后服务中心规划。持续推行绿色种养技术模式，绿色食品产量认证率达到40%以上，农业绿色发展指数蝉联全国第一。深化全国农业科技现代化先行区合作共建，完成中华绒螯蟹种业核心基地等10个现代农业项目建设，首个数字化水稻育供秧服务中心投用，建成粮食“无人农场”4200亩。聚力打造长三角农业硅谷，重点围绕种源农业、设施农业、生物农业，发布专项支持政策，设立农业科创基金，布局高科技农业发展带，新引进落地高端种养殖等现代农业项目10个、农业科创项目13个。现代农业园区生态稻米、白山羊种养循环农业等项目完成建设。
先进制造业集聚发展。中船长兴二期项目加快建设，振华重工长兴智能港口装备项目竣工，一批具有世界领先水平的高技术船舶交付，崇明船舶海工基地获评成效明显的国家外贸转型升级基地，助力上海船舶与海洋工程装备集群入选国家先进制造业集群名单。建立船舶海工产业高技术船舶细分赛道“一把手工程”和链长负责制，编制上海建设长兴岛世界级现代化造船基地实施方案，绘制产业链图谱，加强LNG产业链招商。推动张江高新区崇明园改革创新发展，汉江实验室上海研究中心落地长兴。持续提升产业园区发展能级，长兴产业园区大音希声新材料、良薇机电总部研发生产基地等项目加快推进，富盛经济开发区风之笛风电科技新厂、崇明工业园区易秒中药设备供应链等项目投产，智慧岛产业园区大数据云计算中心等项目加快建设。完成149.7公顷低效产业用地盘活和综合处置。
商旅文体加快联动发展。推动服务消费提质扩容，组织开展“一节六季”全年促消费活动，推出首家崇明好物社区快闪店，长兴岛首个一站式大型购物中心“阳光天地”正式开业，城桥镇“八一广场”完成改造提升。西沙明珠湖成功创建国家5A级景区，“崇明花朝之旅”“稻香‘食’光、海岛寻味”2条线路入选全国乡村旅游精品线路，乡村文化旅游节、花朝节、自行车嘉年华等活动品牌不断打响，全年A级景区共接待游客574万人次。大力培育赛事经济，成功举办环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛、国际篮联三人篮球大师赛、上海长江半程马拉松等重大体育赛事。
(三)加快项目建设步伐，城乡基础功能更加完善
基础设施不断优化。轨道交通崇明线越江区间隧道顺利贯通，沪渝蓉高铁(崇明段)隧道和桥梁工程施工有序推进。完成鼓浪屿路、堡镇中路整治和陈海公路中段路灯加装及道路修复养护，崇明大道二期(庙港东—岱山路)等一批道路加快建设。完成环岛防汛提标一期3座闸外桥建设。加强937公里公共排水管道设施维护监管，完成1.2万户雨污混接普查，官山路东泵站(初雨调蓄)建成投用。基本完成北六滧站、静南站、宝岛站3座110千伏输变电工程建设，新接通东平地区管道天然气用户1304户。
乡村建设提质升级。扎实推进竖新镇国家级、中兴镇市级“五好两宜”和美乡村建设试点，完成5个市级乡村振兴示范村建设。开展农村集体经营性建设用地入市试点。成立上海农村产权交易所崇明分中心，完成农村集体资产公开交易718笔。实施竖新镇全域土地综合整治试点，系统优化乡村发展空间布局。完成美丽庭院建设2.8万户，农村公路提档升级41公里。有序推进农民相对集中居住，实施2021—2022年度签约农户实物置换分流工作。
城市更新稳步实施。完成城桥镇利民村(西)“城中村”改造项目集体土地上村民回搬安置。加强住宅小区综合治理，完成城桥镇明珠花苑综合整治工程和江山新村等3个小区“美丽家园”建设，改造老旧隐患供水管道10.7公里，既有多层住宅新加装电梯15台，新建电动自行车充电站625个、充电插口1.1万个，完成10个住宅小区地下车库移动通信网络覆盖。新增口袋公园8座、社会绿地开放共享3处、海绵城市项目6个。
(四)加大服务保障力度，居民生活品质稳步提升
民生保障持续加强。健全就业公共服务体系，推动创新创业，建成社区就业服务站点18个，开展补贴性职业培训2.2万人次，区内新增就业9855人，城乡登记失业人数控制在市下达指标以内，新增高级工及以上技能人才929人。全体居民人均可支配收入达到54195元、增长4.5%。社会保障供给不断优化，城乡居民养老金人均水平提高至每月1736元，实施各类救助32.6万人次。新增供应保障性租赁住房895套、“新时代城市建设者管理者之家”床位208张，建成交付征收安置房1912套。全面完成泰禾大城小院“保交楼”任务，交付商品住宅2596套。
社会事业稳步推进。深化教育综合改革，优化教育资源布局，通过国家学前教育普及普惠督导评估。上海世外教育附属崇明区汇明学校实现招生办学，上海市实验学校东滩高级中学新校区建成投用。上海交通大学崇明校区开工建设。全面深化医药卫生体制改革，加强市、区医院合作共建，国家卫生区、国家卫生镇创建成果不断巩固。积极发展群众体育事业，完成城桥镇和庙镇社区市民健身中心建设，新建改建市民益智健身苑点40个、多功能市民球场8片。深入实施文化惠民工程，完成市、区两级文艺资源配送活动529场，提升社区文化活动中心功能13家。东西部协作和对口交流工作稳步推进，助力对口地区加快实现乡村振兴。
公共服务不断优化。新增综合为老服务中心、社区长者食堂、家门口养老服务站等为老服务场所24个，新建养老床位256张，改建认知障碍照护床位220张，居家环境适老化改造1800户。分层分类做好高龄独居老人等特殊群体探访关爱，长护险惠及老人1.7万名，居家养老服务惠及老人1.1万名。新增公办幼儿园托育点、社区“宝宝屋”等服务场所6个，开设小学生爱心寒暑托班58个，打造儿童友好城市阅读新空间10个。加强残疾人关爱服务，为1520户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。建立社区规划师制度，人民路社区食堂等一批便民服务项目建成投用。
(五)夯实基层治理基础，社会大局保持安全稳定
“两张网”建设深入推进。持续夯实数字基础底座，公共数据上链、“图码”场景融合应用等“集中会战”取得积极成效。“随申办市民云”上新热门服务21项，企业专属空间开展精准主动服务770项，长三角“跨省通办”实现“崇启海”不动产转移登记异地办理。累计推出政务服务“一件事”集成22个，53项政策服务实现“免申即享”，15个高频事项实现“智慧好办”。全面推进政务服务事项“两个集中”，企业办事实现“只进一门”。深化“一网统管”建设，上线“视觉中枢”“矛盾纠纷排查处置”等平台，完成“城乡体征”等应用场景迭代升级。
城乡运行安全有序。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整改重点工贸、危险化学品、燃气等行业领域重大事故隐患90项。全面开展电动自行车安全隐患全链条整治、消防安全集中除患攻坚大整治等专项行动，整改各类隐患5.8万项。扎实推进自建房安全隐患和集装箱房、违法建筑等领域专项整治，食品药品、特种设备等领域安全形势保持稳定。有力有效应对台风影响和暴雨侵袭。
社会治理效能不断提升。推进基层减负增能，乡村治理积分制实现全覆盖。常态化开展“砺剑”等社会治安整治行动，乡镇级反诈中心实体化运作实现全覆盖，全区违法案件接报数、电信诈骗立案数分别下降7.5%、9.4%，公众安全感、满意度在全市排名“双第一”。深入实施“三所联动”等矛盾纠纷多元化解机制，上线“瀛洲解纷”平台，推动人民建议征集、“12345”市民服务热线等工作提质增效。加强信访问题源头治理和积案化解，信访总量和事项实现“双下降”。有力防范处置欠薪问题，平台线索解决率全市第一。稳妥推进金融风险防范处置。军地协同不断加强，国防动员能力稳步提升，退役军人和双拥工作持续强化。工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织作用充分发挥，民族、宗教、外事、侨务和对台工作进一步加强。
过去一年，我们着力推进政府自身建设。出台区优化营商环境7.0版行动方案，实施105条改革举措。深入践行全过程人民民主，贯彻执行新修订的行政复议法，落实重大行政决策事项目录管理，强化科学民主依法决策，稳步提高政府依法行政水平。自觉接受人大监督、政协监督、社会和舆论监督，办理区人大代表建议124件、政协提案144件。主动公开政务信息6333条、答复公开申请556件。落实“习惯过紧日子”要求，全面推进成本预算绩效管理改革。深化政府职能转变，政府机构改革任务全面完成。实施政府效能提升行动，行政效率和公信力不断提高。扎实开展党纪学习教育。锲而不舍落实中央八项规定精神，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治走深走实，政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。
各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，得益于历届党委、政府打下的坚实基础，离不开全区人民的共同努力。在这里，我代表崇明区人民政府，向团结奋进的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央和市属在崇各单位，向驻崇部队和武警官兵，向所有关心支持崇明发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!
我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作中还存在一些不足。主要是：生态环境基础仍需不断巩固，发展方式绿色低碳转型任重道远;经济持续回升向好的基础还不够稳固，有效需求不足问题依然存在，产业转型升级步伐还不够坚实;乡村振兴任务依然艰巨，农村集体经济需要进一步发展壮大;优质公共服务资源供给还不够充分，教育医疗水平、困难群众帮扶力度仍需不断提高;政府系统少数干部缺乏锐意进取精神，主动发现问题、敢于担当作为的意识还不够强。我们将直面这些问题，以更加强烈的责任感和使命感，采取更加有力有效措施推动问题解决。