政府工作报告

　　——2025年1月20日在上海市奉贤区第六届

　　人民代表大会第七次会议上

　　上海市奉贤区人民政府区长 王益群

　　各位代表：

　　现在，我代表上海市奉贤区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府各项决策部署，按照区第五次党代会和五届区委九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕“奉贤美、奉贤强”战略目标，坚定信心、攻坚克难、真抓实干，中国式现代化建设奉贤实践迈出坚实步伐。

　　一年来，面对复杂严峻的内外部环境，我们凝心聚力、砥砺前行，着力稳增长提信心、促转型增动能、惠民生解民忧、防风险守底线，高质量发展扎实推进。地区生产总值达到1680.1亿元，可比增长2.1%。完成财政总收入688.6亿元，其中区级财政收入216.8亿元(总量排名全市第七)。完成全社会固定资产投资566.2亿元，其中工业投资179.6亿元，同比增长6.7%。规上工业产值达到2775.4亿元。社会消费品零售总额达到593.6亿元，同比增长1.8%。全区城乡居民人均可支配收入达到62234元，同比增长4.4%。

　　一年来，我们主要做了七方面工作。

　　(一)产业发展基础不断夯实

　　特色产业加快集聚。美丽大健康产业积厚成势，东方美谷成为全国首个AAA级知名商标区域品牌，化妆品产业获评国家级中小企业特色产业集群。绿色新能源产业持续发力，智能交通先导应用试点项目通过交通部验收。通用新材料产业集聚发展，中石化电子化学品等一批项目签约落地。数智新装备产业稳步推进，数字江海示范区一期实现开园、二期顺利开工。“打造先进制造业重要承载区实践”入选全国城市制造业高质量发展案例。服务业规模持续扩大，规上服务业营收达到476.2亿元，同比增长9.4%。直播电商等新业态蓬勃发展，网络零售额达到1732亿元，同比增长17.7%，排名全市第二。深化商旅文体展农联动，成功举办首届“上海之夏”国际消费季奉贤系列活动。科创能力稳步提升。强化创新策源功能，全区首个诺贝尔奖工作站揭牌，首批6个产教融合先行启动区加快建设，新增3个市级科创载体。凯宝药业荣获国家科技进步二等奖，氢晨新能源等15个项目获评市科学技术奖。加快科技成果转化，技术合同成交金额超97.5亿元，同比增长84.1%。加大科技企业培育，新增高新技术企业230家、国家级专精特新“小巨人”企业11家、院士专家工作站5家。增强知识产权服务功能，设立国家海外知识产权纠纷应对指导奉贤分中心，全国首家化妆品领域国家级知识产权快速维权中心正式运行。出台基金投资容错纠错办法，推动国企投资驱动创新，入库科创项目64个。成功承办第四届“海聚英才”全球创新创业大赛分赛等活动，新引进各类人才7460名，同比增长9.9%。转型升级持续提速。制造业数字化转型不断加快，完成规上制造业企业数字化诊断808家，金力泰等3家企业入选市智能制造揭榜挂帅项目。“工业上楼”有力推进，海融科技等10个项目被认定为市“智造空间”优质项目，开工建设高标准厂房214万平方米。产业用地“两评估、一清单、一盘活”行动扎实推进，盘活处置低效用地5平方公里。产业结构调整持续深化，调出低效企业162户，消化利用产业用地2230亩。持续打造特色楼宇，去化闲置楼宇20万平方米。“四个一批”项目建设提速增效，易格斯亚太总部等115个项目开工，臻信研发基地等112个项目竣工。市场主体活力增强。成功举办2024东方美谷国际化妆品大会等活动，新引进产业项目162个，其中投资亿元或千万美元以上项目28个。积极应对招商引资政策新变化，深入推进招商和服务一体化，及时构建“1+X+N”政策体系。健全“政会银企”四方合作沟通机制，创立“经盾护贤”品牌，晨光文具等6家企业入选2024上海民营企业百强。加快实施国企改革深化提升行动，持续完善区管企业主业目录，优化国资国企投资布局。外贸外资稳中提质，新增外资研发中心5家，小方制药成功上市。奉贤综合保税区成功获评首批上海自贸试验区联动创新区，36项海关新政落地，跨境货物贸易便利化水平显著提升。积极承接第七届进博会溢出效应，意向采购金额突破6.1亿美元，再创新高。

　　(二)城市建设步伐持续加快

　　区域协同发展不断深化。坚持高起点谋划、高标准设计，完成奉贤新城“新城之心”总体方案等规划编制。城市更新有序实施，在全市率先完成全部存量旧住房成套改造，113万平方米老旧小区改造焕新，既有多层住宅加装电梯50台。贝港“城中村”项目全面启动，冷江雨巷“城中村”成为全市首例拆整结合类“城中村”改造项目。深化与临港新片区对接机制，强化产业协同、产城融合联动发展。稳步推进与徐汇区结对联动，首批16个区区合作项目加速落地。持续深化“三区两镇”联动发展，星火开发区西片区列入市更新单元项目，“江海大关”启动建设。综合交通体系持续完善。重大交通基础设施建设不断提速，15号线南延伸东方美谷大道站、西闸公路站(预留)全面进入施工阶段，南枫线(奉贤段)一期工程启动建设。交通路网不断优化，S4奉浦东桥实现阶段性通车，金钱公路(航南公路-南行港路)、航塘公路(两港大道-G228)、望园路(滨江段)等项目建成通车，解放路西延伸段(沪杭公路-浦卫公路)等项目加快建设。公共交通服务提质增效，开通就医、产教融合等定制专线6条，优化调整线路16条，新建候车亭180座。城市功能品质稳步提升。健全新城工作机制，成立新城发展管理办公室，市政府向新城定向下放的22项事权全部承接落地。开展“人民城市人民建，我为贤城献一策”好点子征集活动，收集建议1.8万余条。城市新地标南上海体育中心开工建设，九棵树酒店主体结构竣工。“落英缤纷”、“在水一方”、古华庭等项目完工，新城绿环西段实现绿道贯通并开放。新(改)建“15分钟社区生活圈”服务项目192个，奉发宝龙广场、经发商业广场等商业综合体正式开业。

　　(三)乡村振兴成效逐步显现

　　乡村产业提档升级。完成高标准农田建设2330亩，实现粮食播种面积18.1万亩、产量稳定在9.5万吨以上。“美谷2号”获长三角粳稻新优品种评比金奖，全国名特优新农产品累计认定数居全市首位。建成7000亩粮食生产无人农场、260亩蔬菜生产“机器换人”示范基地，农业生产数智化水平进一步提升。举办上海农业科创谷推进会，发布上海农业科创谷总体规划，中欧地理标志跨境平台等11个项目集中签约。引进涉农投资项目56个，当年到位资金23.6亿元，同比增长93.8%。成功创建全国休闲农业重点县。制定出台乡村旅游扶持奖励办法，2条线路入选全国乡村旅游精品线路，6家民宿获评市四星级以上乡村民宿。乡村建设更加有力。出台学习运用“千万工程”行动方案，加快建设宜居宜业和美乡村。成功创建市级乡村振兴示范村2个、美丽乡村示范村4个。持续提升村容风貌，完成农村生活污水老旧设施提标改造3200户，推动示范村实现“美丽庭院”全覆盖。完成“四好农村路”建设22公里，农村路域环境持续提升。南桥镇获评“全国村庄清洁行动先进县”。海湾镇荣获2024中国最美村镇“乡村振兴榜样奖”。强村富民稳步推进。成功颁发全市首本土地承包经营权不动产权证书，8幅农村集体经营性建设用地入市交易。推动农村集体经济全面纳入上海农村集体资产管理监督平台，加快推进农村产权公开交易，实现集体“三资”规范管理。金汇镇上线全市首个镇级宅基地综合管理服务平台。出台持续深化农村综合帮扶促进强村富民实施意见，建立区级综合帮扶收益分配动态调节机制，年终收益分配同比增长11%。

　　(四)绿色低碳转型有序推进

　　生态治理持续深入。从严从实抓好中央生态环保督察反馈问题整改、市生态环境警示片问题整改，举一反三、闭环解决各类问题。持续推进清洁空气行动计划，空气质量指数(AQI)优良率达到89.5%，排名全市前列。完成城市雨污混接普查，扎实开展全区入河(海)排污口排查整治工作，持续加强金汇港、南竹港流域总氮污染管控治理。加强河道生态综合治理，19个地表水考核断面水质优Ⅲ类比例连续三年保持100%，庄行镇郊野公园生态清洁小流域获评国家水土保持示范工程。西部污水厂四期扩建工程启动试运行，杭州湾工业废水处理厂开工建设。建立建筑垃圾智慧监管平台，实现工程渣土消纳全过程管理。绿色空间不断拓展。实施美丽奉贤建设三年行动，启动国家生态文明建设示范区创建。打响气候生态品牌，成功获评中国气候宜居城市，举办第二届全国气候变化科学大会。深入实施“一村万树”工程，推动林草扩绿增量，新增森林面积3447亩、各类绿地100.5公顷、绿道26公里、立体绿化2万平方米。持续推进公园城市建设，新增公园13座，公园总数达到216座。低碳转型步伐加快。积极推动可再生能源开发利用，新建各类光伏项目401个，总装机规模16.9万千瓦，总量排名全市第二。区生物能源再利用中心启动试运行。深入推进“无废城市”建设，建成“无废城市”综合信息平台，固体废物利用处置水平进一步提升。持续巩固生活垃圾分类实效，建成27个生活垃圾分类精品居住区、37个惠民回收服务点、3座示范型可回收物中转站。

　　(五)城市治理水平稳步提升

　　城市运行安全有序。全面推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展电动自行车、厂房仓库等重点领域安全隐患治理。在全市首创实有人口“弱监管空间”工作机制，社会综合治理效能有效提升。深入推进社会治安防控体系建设，公众安全感和公安工作满意度分别位列全市第二、第三。持续加强应急处突能力建设，妥善处置网络舆情事件，有力应对“贝碧嘉”、“普拉桑”等台风连续登陆，防汛防台“四联”工作法在全市推广应用。基层治理不断深入。积极推进信访工作法治化，庄行镇“外卖式”信访服务模式获评全国新时代“枫桥经验”优秀案例，“三所联动”调解室实现街镇全覆盖。深化“一网统管”业务平台建设，“12345”市民服务热线数据赋能持续强化。深入推进基层减负增能，居村减负监测点、基层治理骨干常态化培训等机制进一步健全。深化社会工作体制机制，凝聚服务群众工作能力不断增强。奉浦街道入选全国首批、全市唯一“社区慈善实验”试点单位。设立头桥街道办事处。精细治理加快落实。全面启动新一轮城市管理精细化三年行动计划。深入实施“和美行动”，形成“和美一带一”项目73个、“和美有回应”项目333个，进一步激发基层自治活力。深化违法建筑治理，完成市库存量违建销项81.2万平方米。城管执法工作社会满意度连续三年全市第一，城市管理力度和温度实现双提升。

　　(六)人民生活品质不断提高

　　社会保障有力有效。全面完成27项民生实事项目，进一步提升市民群众获得感、满意度。切实提升就业服务成效，建设“15分钟就业服务圈”站点16个，离校未就业毕业生实现就业比例达到93%，帮助2900名就业困难人员实现就业。普惠养老服务更加健全，新增430张养老床位，超额完成居家环境适老化改造任务。加强困难群体救助帮扶，对2048户最低生活保障家庭开展精准救助。成功创建全国婚俗改革实验区。提供多元化住房保障，筹措保障性租赁住房3664套，供应“新时代城市建设者管理者之家”床位1076张、人才安居房源3526套。泰禾海上院子竣工交付，完成国务院保交房考核任务。教育医疗扩容提质。持续优化教育资源布局，成功创建首批国家义务教育优质均衡发展区，获评全国学校家庭社会协同育人实验区。新增公办幼儿园托班托额300个，托幼一体园比例达到72.7%，建成社区托育“宝宝屋”11个。上大附校等6所学校建成开学，世外学校等3所学校实现完工，曙光初中等6所学校开工建设。新华医院奉贤院区项目建设完工，区中心医院与市第六人民医院开展新一轮委托经营管理，医疗服务能力进一步提升。区公共卫生中心、青村镇社区卫生服务中心新址投入使用，医疗卫生服务体系不断完善。西渡街道社区卫生服务中心在全市基层卫生技能竞赛中摘得桂冠。贤美文化繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，常态长效推进全国文明城区创建工作。区博物馆直接晋升国家一级博物馆，区文化馆西馆、非遗展示馆完工，新增儿童友好城市阅读新空间8个、贤书房21家。强化历史文化保护传承，完成华亭海塘本体修缮工程。举办中国古代科技文物精华展、上海国际光影节奉贤分会场活动等一系列文博展览和文旅活动，累计接待游客772.4万人次。各项事业稳步推进。提升公共体育设施覆盖率，新(改)建市民健身步道7条、健身苑点54个、球场13片。成功举办2024世界摩托车越野锦标赛(中国上海站)、中国国际女子赛艇精英赛、环上海·新城自行车赛(奉贤赛段)等高品质赛事。新增80个退役军人居村服务站点，南桥书院地下车库人防工程获评市“十佳精品人防工程”。启动第三轮区志书编撰工作。民族、宗教、外事、对台、侨务、档案、科普、红十字、妇儿、共青团、工会、助残、慈善、对口帮扶等各项工作持续推进。

　　(七)政府自身建设全面加强

　　营商环境改革纵深推进。服务构建全国统一大市场，发布公平竞争审查实施办法。“一网通办”改革进一步深化，年办件量超851万件，全程网办能力比率达到94.1%，排名全市前列。深化拓展“高效办成一件事”，商标注册受理等一批高频事项实现“智慧好办”。深入推进“一业一证”改革，持续减环节74%、减时间56.7%、减材料57.1%、减跑动40%。落实结构性减税降费政策，为经营主体进一步减负43.2亿元。政府机构改革任务全面完成。高质量完成第五次全国经济普查。依法行政水平持续提升。落实重大行政决策程序，入选政府公报数字化转型试点区。实施提升行政执法质量三年行动计划，开展行政执法突出问题专项整治。认真贯彻落实新修订的行政复议法，在全市率先制定全面贯彻落实行政复议法的实施办法，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。深入落实“八五”普法规划，深化民主法治示范村(社区)创建，在全市率先开展“两人一户”法治素养提升工程。认真办理236件人大代表建议和242件政协提案。政府作风建设不断加强。扎实开展党纪学习教育。严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”问题，党风廉政建设和反腐败斗争持续加强，审计、巡视反馈问题整改加快落实。深入开展调查研究，一批基层和群众关心的实际问题得到解决。落实习惯过紧日子要求，严控一般性支出，成本预算绩效管理改革全面推开，降本率达到17.9%，财政治理效能和政府治理能力进一步提升。

　　各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表奉贤区人民政府向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，致以崇高的敬意!向在奉市属单位、高等院校、驻奉部队和武警官兵，向关心支持奉贤发展的社会各界朋友，致以诚挚的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临许多困难挑战，政府工作中仍存在一些不足。外部环境变化带来的不利影响加深，全球贸易保护加剧，经济回升向好的基础仍不牢固，内需不足，新动能不强，部分企业生产经营困难。城市综合交通体系还需加快构建，高能级项目建设仍需提速增效。乡村一二三产的融合程度还不够高，农业增效益、农民增收入、农村增活力等方面仍需持续发力。生态环境保护任重道远，城市精细化治理水平有待提升，教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还存在差距。政府系统干部队伍能力素质仍需进一步提升，政府作风建设必须持续强化。我们要直面这些问题和挑战，知重负重、加压奋进，以更加务实的举措，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待。