政府工作报告
——2025年1月8日在上海市松江区第六届
人民代表大会第七次会议上
上海市松江区区长 王 靖
各位代表：
现在，我代表松江区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，着眼“四个放在”，强化“四大功能”，服务上海“五个中心”建设，按照市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，深化落实进一步全面深化改革任务，奋力推动长三角G60科创走廊策源地高质量发展，“科创、人文、生态”现代化新松江建设取得新成绩。
——全力以赴稳增长促发展，在攻坚克难中推动经济运行总体平稳、稳中有进。全面加强经济运行调度，推动各领域政策举措协同发力、持续显效，经济稳定恢复的基础不断夯实，积极因素累积增多。预计地区生产总值可比增长1%。预计实现地方财政收入204.6亿元。经济质量效益稳步提高，预计规模以上工业总产值达到3680亿元，保持全市第二。规上工业企业数量达到1718家，连续三年位居全市首位。商品销售总额、社会消费品零售总额分别增长8%、4.5%，增速分别位居全市第一、第三。预计进出口总额达到2620亿元，位居全市第二。发展新动能不断成长，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模位居全市第二，1—11月可比增长13.8%。规上服务业增加值比重达到27.2%，规上服务业营收同比增长4.1%，其中科技服务业、软件信息服务业分别增长23.8%、11.6%。市场主体创新活跃，全社会R&D经费投入强度达到7.24%，其中92%的研发投入来自市场主体。培育国家级“小巨人”企业7家、市级“专精特新”企业237家，总量位居全市第三。新增上市企业2家，上市挂牌企业数量位居全市首位，外资研发中心总量约占全市1/10。
——坚持依靠改革开放增强发展内生动力，稳扎稳打推动既定改革任务落地。紧扣六届区委七次全会提出的目标任务，从最紧迫的事情着手，制定12个重点专项，细化改革的任务书、路线图、时间表和责任制，以钉钉子精神抓落实、抓推进。营商环境综合优势不断扩大，积极探索全国统一大市场下招商引资新路径，建立招商和服务一体化推进机制，重构“1+7+20+X”招商工作体系，新组建区投资促进和企业服务中心、区商务发展促进中心。出台区内招商引资项目流转和财力共享管理办法，推动招引项目在全区范围优化配置。G60科创走廊品牌影响力持续增强，写入中央关于优化区域开放布局相关文件，连续七年举办G60高质量发展要素对接大会，《促进长三角G60科创走廊创新要素自由流动和高效配置的若干举措》发布，长三角G60科创走廊科技成果拍卖会成交额突破120亿元。开放型经济竞争力不断提升，推动松江综保区成功创建自贸试验区联动创新区，启动全市首家空运前置货站建设，大幅压缩货物出口运输时间及物流成本。
——用心用情办好松江群众可感可及的实事，民生福祉不断增进。聚焦群众急难愁盼问题，完成22项政府实事项目，涉及资金6.41亿元，教育、医疗等民生事业取得新进展。全力以赴解决居民长期在外过渡问题，完成在外过渡安置1149户，在外过渡三年以上居民同比减少近五成。预计居民人均可支配收入达到74300元、同比增长4%。城镇户籍登记失业人数控制在市下达目标内。20项健康指标提前达到“健康上海2030”目标。国考、市考断面水质全部达标，镇管以上断面优Ⅲ类水体占比达到95.5%，新增河湖水面积72.54公顷。东西部协作和对口支援工作扎实有效，园区合作、产业赋能、劳务协作各项工作持续走在全市前列，帮助3569名对口地区农村和脱贫劳动力实现转移就业。
我们重点抓了以下五个方面的工作：
(一)长三角G60科创走廊策源地新质生产力加快培育发展
科技创新能力不断增强。高能级创新载体加速集聚，上海低碳技术创新功能型平台全面建成，松江交科医工交叉生物医药概念验证中心、正泰智电港生物医药概念验证中心挂牌成立。科技成果转化体系不断健全，加快推动松江大学城科创源规划建设，6G高质量孵化器首批孵化成果落地。启迪漕河泾科技园获评国家级科技企业孵化器，3家创新创业载体获评市级科技企业孵化器，6G信通智谷未来产业园启动建设。市级高新技术成果转化项目认定数量位居全市前列。原创科技成果不断涌现，新型膜法水处理关键技术及应用等4项成果荣获国家科学技术奖，22个项目荣获上海市科学技术奖。脑科学与类脑研究前沿探索取得新突破，“脑机接口”等平台研发的高精度神经调控系统等落地应用。
产业转型升级步伐加快。加大先进制造业投资力度，G60科创之眼二期、柯普乐等70个项目开工建设，正泰智电港三期、三旺奇通等83个项目竣工投产。以工业领域大规模设备更新赋能制造业转型升级，工信部设备更新改造贴息贷款项目获批数量位居全市首位。支持优势特色产业集群发展，出台卫星互联网、智能终端细分赛道专项政策，“G60星链”三批组网卫星升空入轨，卫星互联网、信创产业集群，分别获评国家级、市级中小企业特色产业集群。数实融合深入推进，智能制造成熟度自诊断数量保持全市首位，获评国家级中小企业数字化转型城市试点。发挥服务型制造支撑赋能作用，12个项目获市级服务业发展引导资金支持，新增市级设计创新中心、产业互联网平台9家，2个产业园获评市级生产性服务业功能区、服务业创新发展示范区。
产业生态优势加快构建。全市低效产业用地盘活处置现场推进会在松召开。把盘活产业用地作为先手棋和突破口，实施产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动，在全市率先形成产业用地一张图。完成建设用地减量化170公顷，违法用地综合整治147公顷，泖港全域土地综合整治试点经验获评全国首批推广案例。工业上楼“智造空间”优质项目数量位居全市第三。打造“招投联动”基金矩阵，研究设立总规模30亿元区级产业投资基金，市区合作设立上海科创策源二期、华虹虹芯二期产业基金。完善新型基础设施布局，支持高性能算力集群建设，部署算力资源总规模全市领先，首家虚拟电厂启动建设。深化高水平人才高地建设，人才落户增长19%，新建院士专家工作站18个。高技能人才在世界舞台绽放光彩，上海科创职业技术学院在第47届世界技能大赛为中国赢得首个工业4.0项目冠军，卢俊威、谢辉铉荣获世界技能大赛最高级别奖项“阿尔伯特·维达奖”。高质量完成第五次全国经济普查任务。
(二)全面深化改革开放为高质量发展注入新动力
重点领域改革协同发力。完成新一轮国企改革深化提升阶段性任务，实施国有资本授权经营体制改革，加快区属国企存量和低效资产盘活处置，盘活区属国企低效用地21幅，盘活利用房屋1万平方米。深化跨部门综合监管改革，人力资源社会保障、规划自然资源、卫生健康、水务等领域综合行政执法改革落地，行政执法监督工作体系进一步健全。创新数字综合监管服务模式，搭建跨部门综合监管数据平台，推出首批4个重点行业跨部门监管应用场景，依托“云监码”等载体，优化涉企“双随机、一公开”监管，最大程度降低对企业正常生产经营的干扰。出台街镇财政管理体制改革方案，科学明晰界定事权与支出责任，健全成本共担、利益共享、权责匹配、激励相容的财政管理体制。
营商环境改革纵深推进。优化营商环境7.0版132项改革任务全面完成，建立重点企业“服务包”机制，打造重点企业高能级服务团队18支，开通37733773“企业诉求直通车”，及时解决企业个性化需求。“益企暖云间”服务品牌获国家工信部示范推广。落实结构性减税降费政策，减免支持科技创新和制造业发展税费80.14亿元，推动政府采购向中小微企业倾斜。政策性融资担保授信额度达到92.9亿元，知识产权质押融资登记金额、科技信贷授信总额均位居全市第三。工程建设项目审批再提速，全面推广“桩基先行”“水电气网联合报装”，环评告知承诺制审批即来即办占比达到71%。获评国家知识产权强市建设示范城区，国内专利授权量、有效专利总量均位居全市前列。
开放合作成果持续涌现。成功举办长三角G60科创走廊科创生态大会，G60科技成果转化概念验证中心等一批跨区域合作项目落地签约。首届卫星互联网产业生态大会、全球6G发展大会、国家工业软件大会、国际算力标准与应用研讨大会等顶尖行业峰会齐聚松江。长三角G60科创走廊ESG发展联盟、同济大学长三角G60科创走廊研究院、金砖国家技术转移中心G60协作基地成立。导入极客谷信息安全园等市级重大功能项目，推动与黄浦区结对合作项目加快落地。完善通关便利化特色化服务，助力跨境电商、免税维修再制造等新业态发展，走通跨境电商出口海外仓(9810)模式全环节，首笔跨境电商海外仓出口退税业务成功落地。预计实现外资到位资金5.3亿美元，新认证跨国公司总部2家，AEO企业数量位居全市第二。
(三)松江新城建设全面发力驶入功能提升快车道
门户枢纽功能升级。沪苏湖高铁全线最大新建站上海松江站正式通车运营，松江枢纽站本体、北广场、服务中心建成投用，人民南路、玉阳大道等15条枢纽配套道路建成通车。实体化运行松江枢纽管理服务中心，推出数智枢纽交通平台。枢纽核心区“站城一体”城市客厅启动全面招商。轨道交通12号线西延伸工程进入主体施工阶段。叶新公路泖港段、叶榭段开工。G60莘砖公路匝道通车。
城市更新加力提速。紧抓政策窗口期，提速推动“城中村”改造拔点攻坚，永丰周星项目完成安置，石湖荡塔汇一期安置项目结构封顶，中山沪松公路项目完成动迁。新认定中山府城、泗泾古镇、永丰秀春湾、九亭朱龙兴联4个改造项目。完成“沪松十二坊”城市设计。加快商圈商业设施改造和业态提升，印象城二期、轨交TOD泗泾招商花园城开工建设，佘北大居商业配套佘山旭辉里开业，吾悦广场、文峰商业广场等一批存量商业焕新开业。完成旧住房修缮60万平方米，惠及居民5905户，实现2000年底前建成老旧小区应修尽修、应改尽改。既有多层住宅加装电梯签约188台、完工98台。完成老旧供水管网改造30公里。区属动迁安置房开工2598套、竣工6046套，实施区级动迁安置房源统筹管理。新筹措保障性租赁住房3970套、新时代城市建设管理者之家床位1673张，推出青年人才保障性租赁住房400套。
人文松江根深叶茂。完成第六届全国文明城区创建评估。高规格高人气文体活动精彩纷呈，江南文房大会、上海朗诵艺术节、第十届上海市民艺术大展、江南织造大会等高水平文化展演成功举办，云间剧院国内外精品文艺演出接连上演，工人文化宫公益活动受到市民喜爱。区档案馆新馆建成。特色文旅项目火热出圈，“影视+旅游”繁花盛开，沉浸式演艺、乡村休闲游受到追捧。车墩长溇村、叶榭井凌桥村入选市级乡村旅游重点村名单，“云间粮仓”获评国家文化产业示范基地。上海国际电影节“科幻电影周”连续两年在松举办，长三角国际影视产业园一期竣工。成功举办区第七届运动会，世界大学生五人制足球锦标赛、上海佘山半程马拉松、全国千年古镇(泗泾)龙舟邀请赛等精品赛事热潮不断。松江运动员徐卓一闯入巴黎奥运会男子110米栏半决赛。
美丽松江绿色宜居。全力做好第三轮中央生态环境保护督察和第二轮上海市生态环境保护例行督察反馈问题整改。发布松江国家生态文明建设示范区专项规划。环境污染防治扎实推进，完成洞泾港等骨干河道整治和雨污混接普查，开工建设10座初期雨水调蓄池。松申污水厂三期扩建项目启用，日均污水处理能力提升6万吨，农污处理站出水水质达标率提升至97.44%。“无废城市”建设深入推进，上海天马固体废物处置项目建成试运营。城市生态空间布局优化，新城绿环6.5公里先行启动段开工建设。新建绿地80.37公顷、绿道15.07公里、公园2座，更多城市公园绿地、滨水空间实现开放共享。
(四)人民群众的获得感不断增强
民生保障有力有效。稳岗扩岗、创业扶持、技能培训等稳就业政策加速落实，全力稳定重点群体就业，向2.7万家企业发放失业保险援企稳岗补贴1.9亿元。建成社区就业服务站23个。全市首建因病致贫预警共享平台，医保助力产业发展获评市医改十大创新举措。养老服务更加多元普惠，新建改建一批社区综合为老服务中心、社区长者食堂、乡村长者照护之家，完成313户居家环境适老化改造、656户残疾人家庭无障碍改造，成立助老陪诊服务联盟。托幼服务更加普惠可及，新增17个公办托幼一体点位、托额620个，9家社区宝宝屋、托额743个，开设小学生爱心寒暑托班108个。新建改建市民健身步道18条，市民益智健身苑点109个，市民运动球场11片。
乡村振兴稳步迈进。乡村振兴综合考核连续四年位居全市首位，乡村振兴满意度连续六年位居全市首位。全面落实粮食安全生产政治责任，粮食等重要农产品供给安全稳定，超额完成15万亩粮食种植任务，绿色食品认证率连续五年位居全市首位。现代农业发展步伐加快，启动新浜现代设施农业片区建设，提前超额完成“十四五”期间万亩粮食生产无人农场建设任务，在全市首创推出稻米全产业链保险体系。农村人居环境持续提升，完成农民相对集中居住签约1009户、交付1687户，泖港镇成为首批全市“五好两宜”和美乡村试点，石湖荡泖新村获评市级乡村振兴示范村。涉农区卫生站医保报销比例提升，农村就医公交专线开通。农村改革重点任务稳步落实，稳慎推进农村宅基地确权登记，启动小昆山、佘山农村土地承包经营权纳入不动产统一登记试点。农村集体经营性建设用地增值收益调节做法，入选全国“农地入市”典型案例。农村集体“三资”监管力度加大，集体总资产增长6.5%。启动第三轮农村综合帮扶。
公共服务品质更优。教育资源更加优质均衡，引进开办上师大附中松江分校，华二松江分校建设收尾，市实验性示范性高中将达5所。完成华实高中迁建、上师大附属外国语中学改扩建，视觉附校等7所公办学校全新亮相，新增6位上海市特级校长。成立浦南五校教学联合体。健康松江建设深入推进，岳阳中西医结合医院松江分院落户松江枢纽核心区，上海市第九人民医院松江口腔分院正式揭牌，上海中医药大学附属松江医院新建工程主体结构封顶，同济大学附属养志康复医院建成全市首家三级康复医院。区疾病预防控制局挂牌成立。国防动员更加充分有效，双拥共建、退役军人等工作取得新成效，民族宗教、审计统计、外事对台侨务、老干部、史志档案、气象、科普等工作迈出新步伐，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业实现新进步。
(五)城市治理现代化水平实现新提升
数字政府建设深入推进。“一网通办”打响“轻松办”服务品牌，新增47个智慧服务事项、12项“免申即享”和“一件事”集成服务，实际网办和全程网办率分别达到97%、94%，“随申码”服务数量位居全市首位。“一网统管”标杆应用优化升级，城运平台信息化二期项目投入运行，接入视频1.6万个、物联感知设备2.5万个，打造上海松江站智慧枢纽、G60科创之眼、上海科技影都等超级应用场景。
社会治理效能不断提升。启动第三轮美丽街区创建，建立社区规划师体系，“15分钟社区生活圈”空间布局不断完善。基本消除住宅小区地下车库移动通信网络覆盖盲区，新增充电桩泊位2247个、错峰共享泊位160个。全面推进安全生产治本攻坚，强化电动自行车、厂房仓库、危险化学品等重点领域隐患治理，城区消防救援响应时间缩短到10分钟以内。完善社会治安整体防控体系，妥善应对处置突发事件，加大交通隐患排查治理和违法行为攻坚整治，重拳打击电信网络诈骗等犯罪活动，报警类110连续九年保持下降，交通事故死亡人数同比下降16.7%。有效应对“贝碧嘉”台风、“暴力梅”等极端天气。
政府自身建设更加有力。扎实开展党纪学习教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进政府系统全面从严治党。将习惯“过紧日子”的要求贯穿政府工作各领域全过程，坚持有保有压，全面推开成本预算绩效管理，健全支出标准体系、预算追加管理体系，严格政府采购和公物仓资产全流程管理，一般性支出大幅压减。政府机构改革任务全面完成，新组建区数据局、区新城发展管理办公室等部门。法治政府建设深入推进，主动接受区人大法律监督，《上海市松江区人民代表大会关于依法促进和保障松江新城建设的决定》出台施行。主动接受区政协民主监督，支持参与政协各类协商和监督活动。办理人大代表建议、批评和意见127件、政协提案192件。
各位代表，过去一年，松江各项事业取得了来之不易的成绩。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，是市委市政府和区委科学领导的结果，是全区人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在这里，我代表松江区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻松人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，以及关心支持松江发展的区域内各单位、企业、高校，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作还面临不少困难和问题。主要是：外部环境更趋严峻复杂，对我区稳定外贸外资基本盘带来重大考验，经济回升向好的基础仍不牢固，地方财政收入、规上工业产值等指标承压，部分企业经营面临较大压力;新旧动能转换步伐还需加快，先进制造业和现代服务业融合互促水平仍需提高，产业集聚度、竞争力还需增强;城市建设发展面临空间资源紧约束，城市更新步伐仍需加快，城市精细化管理、生态环境保护、韧性安全城市建设任务依然艰巨繁重;就业、教育、医疗、养老、托育、安居等群众急难愁盼问题，还要下大力解决。我们要直面这些问题挑战，采取有力措施加以解决，以实干实效回应全区人民的新期待!