政府工作报告

　　——2025年1月7日在金山区第七届人民代表大会第六次会议上

　　金山区人民政府代理区长 袁罡

　　各位代表：

　　我代表金山区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻落实十二届市委四次、五次全会精神和六届区委七次、八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦“南北转型”战略要求，紧扣“聚焦发展、聚力转型”工作主线，全力推进落实区七届人大四次会议确定的目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

　　(一)全力以赴推动经济稳定增长。经济运行总体平稳。紧盯全年经济发展目标，全面加强经济运行调度，尽最大努力推动经济持续回升向好。全年地区生产总值可比增长3%左右。财政总收入完成448.5亿元，其中区级地方财政收入完成106.1亿元。税收完成435.4亿元，增减幅位居郊区第二。全口径规上工业总产值完成3034亿元，可比增长1.9%。规上服务业营收实现288亿元、增长45.7%，其中信息传输、软件和信息技术服务业营收实现127.4亿元、增长213.7%，增速均位居全市第一;属地规上工业企业利润总额83.5亿元，增长18.2%。有效需求稳步释放。全年内外资签约额501.9亿元，增长6.9%。深化落实“四早”要求，菲利科思等项目顺利落地，海上风电场一期等项目实现开工，麻沼化妆品等项目加快建设，庄臣制造等项目竣工投产，全社会固定资产投资完成257亿元，其中工业投资完成80亿元。全面落实国家和本市系列促消费政策措施，成功举办金山购物节、“上海之夏 滨海金山”国际消费季等活动，限上商品销售总额完成1076亿元，社会消费品零售总额完成430亿元。推动外贸稳规模、提质量，进出口商品总额完成1050亿元。精心举办旅游节、城市沙滩音乐烟花秀等活动，全区共接待游客1252万人次、增长30.6%，实现旅游综合收入56.3亿元、增长26.2%。产业转型步伐加快。深入实施新型工业化行动方案，制定出台支持低空经济、生物制造等产业发展政策措施，工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达27.5%，四大产业集群产值占属地规上工业产值比重达81.9%。化工新材料产业集群入选全市首批“市区协同”千亿级产业集群，光电传输新材料产业集群入围市级中小企业特色产业集群名单、市级特色产业集群总数位居全市第三，全市首个低空协同管理示范区揭牌运行，金山区加快“焕新”着力“育优”相关做法入选工信部城市高质量发展特色案例。第六轮工业企业资源利用效率评价纳评企业亩均税收、亩均产值较上轮分别增长15%、4%。产业结构调整深入开展，关停项目63个。产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动扎实推进，盘活处置低效产业用地262公顷。集建区外低效建设用地减量化确认128.1公顷，完成进度位居全市第三。

　　(二)坚定不移推进改革创新发展。重点改革持续深化。市区两级优化营商环境7.0版行动方案全面落实，创新推出不动产登记“首席登记官”服务模式，行政审批“远程勘验”功能拓展至12个服务事项。招商引资审计问题整改有力落实，招商和企业服务一体化推进工作机制持续完善。国有企业改革深化提升行动深入实施，新金山投控集团与城投集团、房建集团，以及新城区发展公司与文旅集团分别完成整合重组。创新活力不断增强。新增创新型中小企业170家、“专精特新”企业158家、专精特新“小巨人”企业5家、制造业单项冠军1家、市级企业技术中心3家、市级院士(专家)工作站5家、市级新型研发机构2家。3个项目获市科学技术奖，技术合同登记成交额53.2亿元、增长7.5%，新增发明专利授权1009件、增长25.7%，PCT国际专利申请179件、增长96.7%、增速位居全市第三，知识产权质押融资金额达19亿元、增长11.6%。新增“链主”“链族”企业30家，2家企业入选市“工赋链主”培育企业名单、实现零的突破。联动发展提质扩面。配合市级部门研究制定关于推进市属国企支持南北转型发展实施方案，与14家市属国企达成合作意向项目22个。与杨浦区签订联动发展合作框架协议，创新资源精准对接等4个领域合作全面启动实施。全面融入长三角一体化发展，对接虹桥国际开放枢纽建设30项年度任务、与嘉兴市联动发展26项具体任务全面落实。深化与两大化工基地联动发展，上海石化全面技术改造和提质升级相关环评工作正式启动。东西部协作和革命老区对口合作深入开展，新增对口支援新疆生产建设兵团草湖项目区任务全面启动。

　　(三)综合施策加强城乡建设管理。城市建设提档升级。重大工程建设有力推进，上海乐高乐园度假区土建主体工程全面完工、配套商业街主体工程及周边主要交通配套项目基本建成，“一环一河”、市域铁路南枫线一期等项目加快建设，茸卫公路改扩建工程等项目顺利开工。滨海地区开发建设稳步推进，汇龙湖高品质社区住宅组团控规调整顺利完成，上海湾区大厦实现开工，东湖国际创新中心一期加快建设，中科生态数字港二期基本完工。城市更新行动稳步实施，山阳镇松卫老街城中村改造项目通过市级认定，完成旧住房成套改造签约2.4万平方米、旧住房修缮34万平方米，推动既有多层住宅加装电梯22台，新增住宅小区电动自行车充电位36666个、公用电动汽车充电桩653个，在全市率先超额完成824万平方米住宅小区二次供水设施移交接管。9个海绵城市示范工程顺利完工，1个项目入围市海绵城市精品工程。上海移动首批20个5G-A通感一体基站全部落地金山。乡村振兴提速增效。乡村全面振兴发展指数连续2年位居全市涉农区第一，市对区乡村振兴考核连续4年蝉联优秀等次。国家农业科技现代化示范区建设持续深化，新增农业科技示范基地10个，新建粮食生产“无人农场”1万亩、蔬菜生产“机器换人”示范基地1个，全球植保领军企业先正达中国创新中心项目、国内种源龙头中科荃银签约落地，国家级生态农场累计达8家、全国名特优新农产品累计达7个，均位居全市第一。农村人居环境持续优化，“洁美乡村”建设深入推进，建成美丽庭院“小三园”1.6万户，完成农村公路提档升级20公里，新建改建公共服务设施16个。完成3个市级乡村振兴示范村创建任务，成功创建市级美丽乡村示范村4个，累计创建率均位居全市第一。廊下镇全国农村综合性改革试点试验进展有序，吕巷镇入选全市首轮“五好两宜”和美乡村建设试点，枫泾镇新元单元、亭林镇松隐单元入选全市首批“沪派江南”特色村落风貌保护传承试点。新一轮农村综合帮扶全面启动。美丽金山加快建设。第三轮中央生态环保督察反馈问题整改有力落实。工业企业挥发性有机物治理等大气污染防治行动深入开展，完成新一轮雨污混接外部核查、入河(海)排污口排查溯源，建成2个生态清洁小流域市级示范点，实施3个水美村庄和2个水美社区试点建设。环境空气质量优良率88.2%，PM2.5年平均浓度30微克/立方米，全区镇管以上河道断面水质均值优Ⅲ类占比98.9%、连续4年位居郊区第一。绿色生态空间持续拓展，新增城市公园1座、口袋公园3座，建成开放休闲林地8处，新建绿地40.1公顷、绿道11.9公里、立体绿化1.7万平方米。消除存量违法建筑23.1万平方米。安全基础巩固夯实。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，电动自行车全链条安全隐患治理、消防安全集中除患攻坚大整治等专项行动深入开展，危化品、城镇燃气、交通运输、建筑施工、特种设备、食品药品等重点行业领域安全风险管控不断强化，全面完成41个安全问题隐患突出区域场所综合整治，有效应对“贝碧嘉”“普拉桑”等台风，城市运行安全和生产安全总体平稳可控，电动自行车火灾发生数下降73.9%、下降率位居全市第三，食品安全“两个责任”工作在市级第一轮督查中位居前三。矛盾纠纷联排共处化解纵深推进，在全市率先建立矛盾纠纷警情“四个一”处置机制，重点领域群体性矛盾妥善解决。扫黑除恶中央督导圆满完成，社会治安整治行动深入实施，街面警情、八类刑事案件立案数、电诈案损金额分别下降61.2%、40.9%、41.9%，公众安全感测评连续15年位居全市前列。

　　(四)用心用情改善人民生活质量。教育服务更加优质。成功创建国家学前教育普及普惠县，顺利通过教育部义务教育优质均衡发展实地核查。新增高质量幼儿园3所，完成18个“宝宝屋”布点建设，增加托额1916个。华二金山实验学校新建工程二期按时开工、一期加快建设，3所学校建成启用。职业教育加快发展，上海健康护理职业学院项建书获市级批准，上海电子信息职业技术学院维修工程二期、上海电影艺术职业学院主体结构完工，区属职业院校在2024年世界职业院校技能大赛总决赛中获1金、4银、1铜。医疗卫生扩容增能。区属公立医院医疗服务水平持续提升，全市首家区域性新生儿复苏实训基地在金启用，5个学科入选市卫生健康系统重点学科建设项目，1个学科入选市中医药重点学科建设项目。瑞金医院金山院区主体建筑结构封顶，市公卫中心应急医学中心加快建设，枫泾镇社区卫生服务中心迁建工程完工。成功创建市级健康村居5家，新增市级社区康复中心1家、市级社区护理中心3家，中医药特色示范站点建设实现街镇(社区)全覆盖。社区卫生服务综合评价位居全市第一，家庭医生签约服务组合内就诊率和重点人群组合内就诊率均位居全市第一。民生保障扎实有力。居民人均可支配收入增幅位居郊区前列。落细落实稳就业政策措施，全年建成社区就业服务站点20个，开展补贴性职业技能培训4万人次、完成率位居全市第一，失业人员实现再就业6922人、完成率位居全市第三。强化困难群体兜底保障，发放各类社会救助2.3亿元、惠及35.4万人次，实施医疗救助31.5万人次、救助金额4928万元。为老服务供给持续优化，完成认知障碍照护床位改造63张、居家环境适老化改造101户，新增市级示范睦邻点10个、老年助餐服务场所3家，长护险服务1.4万人。落实生育支持政策，给付生育保险待遇5亿元。住房保障力度不断加大，新增供应保障性租赁住房712套、完成率位居全市第三，新增供应人才公寓房源2902套，完成征收安置住房建设3380套。文化软实力持续提升。顺利完成全国文明城区复评。2024海上和美乡村村晚在金举办，市民文化节、百姓大舞台等活动广受好评。新增市示范性农家书屋2家，创建市级儿童友好城市阅读新空间6处。第四次全国文物普查工作全面启动，新增市非物质文化遗产代表性项目3个。全民健身公共服务持续深化，新增社区市民健身中心2个、益智健身苑点40个。区体育中心获评中国足协女足青训中心，全国花样轮滑锦标赛、沪浙乡村半程马拉松赛等体育精品赛事活动成功举办，区运动员参加市级及以上比赛获得金牌100枚。此外，国防动员体制机制不断完善，潜力统计调查、国防教育宣传、联合指挥演练等工作扎实开展，兵役征集任务顺利完成。军民融合、双拥共建、军地联动持续深化，29项年度双拥实事项目全部完成。妇女儿童、残联、红十字、民族宗教、职工、港澳台、外事侨务、档案等工作取得新成效。

　　(五)持之以恒提升政府治理水平。政治建设全面加强。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深入开展党纪学习教育，切实做到学纪、知纪、明纪、守纪，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，努力将学习成果转化为履职尽责、推动发展的实际行动。严格落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，全力支持开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统党风廉政建设进一步加强。依法行政深入推进。在全市率先建立行政复议听证公告机制，行政复议商会服务前哨点实现街镇(园区)全覆盖，全区基层法治观察工作网基本建成，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。“政府公众开放月”系列活动成功举办，政务公开工作考核连续12年在全市保持优秀行列。主动接受人大政协监督，办理人大代表建议138件、政协提案157件，代表、委员对办理结果的满意率均为100%。审计监督体系不断完善，完成审计项目39个，推动被审计单位建立健全规章制度33项。行政效能不断提升。机构改革任务如期完成，政府机构设置和职能配置更加科学、规范、高效。整治形式主义为基层减负走深走实，基层机构职能体系更加健全，居村服务群众事项清单逐步完善，居村一体化信息平台功能持续优化。“一网统管”平台新增各类视频资源993路，物联感知平台新接入感知设备2616套，城市风险感知预警能力持续提升。“一网通办”累计上线“免申即享”服务29项，21个部门、80个事项开通“线上帮办”，政务服务全程网办率达96.4%。12345热线先行联系率90.1%。“十五五”规划前期研究扎实开展。第五次全国经济普查圆满完成，高质量通过国家经普办数据质查抽查。

　　各位代表，志不求易者成，事不避难者进。过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民砥砺前行、迎难而上，取得了来之不易的成绩。在此，我代表金山区人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民，向支持金山发展的全市各部门，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向全体离退休老同志，向解放军驻金部队和武警指战员，向上海化工区、上海石化、市公卫中心等在金央企、市属单位的领导和干部职工，向关心支持金山发展的海内外友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　与此同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战：经济持续回升向好的基础仍不牢固，有效需求依然不足，部分企业经营面临较多困难;产业发展能级有待提升，新旧动能转换不快，科技创新引领还需下更大力气;城市精细化管理、生态环境保护还有薄弱环节，韧性安全城市建设依然任重道远;公共服务水平与群众期待仍有差距，就业、教育、医疗等民生领域还有不少短板;政府系统改革创新意识仍需加强，服务管理效能还有待进一步提高。我们要直面这些问题挑战，以更扎实的举措不断改进政府各项工作，不辜负全区人民期待!