二、2025年主要任务
今年是“十四五”规划的收官之年，也是实施世界级生态岛建设第六轮三年行动计划的开局之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委、市政府和区委的总体部署及要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，努力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快将崇明建设成为绿色生态“桥头堡”、绿色生产“先行区”、绿色生活“示范地”。
综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区增加值增长3%左右，区级地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额与去年基本持平，森林覆盖率保持稳定，环境空气质量(AQI)优良率不低于85%，地表水环境质量考核断面达标比例保持100%，区内新增就业不少于9000人，城乡登记失业人数控制在本市下达指标以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。重点做好五个方面工作。
(一)进一步推动绿色低碳转型，建设生态宜居城市
积极践行绿色发展理念，持之以恒开展生态保护与修复，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，全力打造人与自然和谐共生样板。
持续加大生态治理力度。推进实施美丽崇明建设三年行动计划，积极争创国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。完成3个生态清洁小流域建设，实施仓房港、相见港2条骨干河道生态治理，加强镇村级河道管理养护，深入推进入河入海排污口分类整治。完成第三轮清洁空气行动计划，加强移动源污染管控。强化土壤及地下水污染源头防控。完善生态环境保护长效机制，切实巩固中央和市级生态环境保护督察反馈问题整改成果，坚决守牢生态环境底线。
扎实开展生态空间建设。全面提升森林质量，着力推进森林抚育和林相改造，提高林地资源品质和效益。加强湿地保护修复，推进北沿湿地互花米草综合防治，持续巩固外来入侵物种防控治理成果。加快推进国际湿地城市、国家森林城市创建。深化长江口和长三角生态共保联治，加强与南通等地生态环境保护区域合作。打好长江“十年禁渔”持久战，确保“四清四无”常态长效。
积极推进绿色低碳发展。继续做好碳中和示范区建设，深化完善GEP核算体系，加快健全生态产品价值核算结果应用和保障机制。加强绿色能源开发利用，有序推进陈家镇璞叶小镇二期等5个渔光互补项目建设。积极推动绿色出行，有序更新新能源公交车，新建电动汽车公共充电桩100个。扎实开展既有建筑节能改造，科学优化新建建筑绿色低碳标准。深入推进“无废城市”建设，提升生活垃圾全程分类实效，建成崇明湿垃圾资源化处置利用中心、庙镇建筑垃圾分拣中转站。支持绿色低碳技术研发应用，促进低碳产业发展。
(二)进一步聚焦重点产业发展，提高经济发展质量
牢牢把握高质量发展要求，加快培育和发展新质生产力，以集群建设和产业强链为主要抓手，持续发展壮大重点特色产业，努力锻造新的产业竞争优势。
高水平建设农业强区。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，继续抓好粮食、蔬菜等重要农产品稳产保供，加快推进市级现代设施农业片区建设。加大区域公共品牌建设和推广力度，持续拓展农产品展销渠道。优化长三角农业硅谷功能布局，加快科技成果示范园建设，完善科技研发、成果转化等策源功能，构建硅谷产业创新生态。持续实施农业科创项目“揭榜挂帅”“人才培育”等制度，集中力量推动核心技术攻关。加快现代农业园区优质水稻种子生产能力提升、崇明水仙花种源中心、沙乌头猪保种场升级改造等项目建设。
大力发展先进制造业。全力服务和支持驻岛央企发展，推动世界级高端装备研制、核心技术突破、关键配套集聚，积极打造世界领先的现代化造船基地。推动中远海运重工先进海工装备项目建设，积极布局邮轮经济。强化产学研协同创新，推动汉江实验室上海研究中心建设，支持交大长兴海洋实验室打造海洋科创园。加大产业园区项目招引力度，提升园区服务效能，推动长兴产业园区中船重工船舶推进设备、富盛经济开发区明基三丰医疗器械、智慧岛产业园区声通5G智慧应用产业园等项目竣工投产，崇明工业园区晋通光学云计算中心等项目加快建设。
深化商旅文体融合升级。聚焦“商业+”“文旅+”“体育+”，积极打造消费新场景，不断释放消费动能活力，切实增强消费牵引带动作用。优化完善全区商业布局，持续提升社区商业品质能级。大力发展直播经济、品牌经济、夜间经济，继续办好系列促消费活动。依托花朝节、环崇明岛骑游大会等节庆活动，加快发展工业旅游、水上旅游、乡村旅游、研学旅游等新业态，培育文旅消费新热点。继续办好环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛等重大体育赛事，放大赛事活动带动效应，推动赛事流量转化为经济增量。
促进各类经营主体发展。高质量完成国企改革深化提升行动，推动国有企业聚焦功能定位和主责主业，优化国资布局结构，促进区域产业发展、支撑城市建设运营、承担民生服务保障。聚焦重点产业强链补链，强化大中小企业协同，推动国有企业与民营企业深度合作、优势互补。依法保护民营企业产权和企业家权益，完善民营企业沟通协调机制，进一步激发民营经济发展活力。
持续打造一流营商环境。实施新一轮优化营商环境改革举措。加强招商和服务一体化，深入实施重点企业“服务包”制度，积极解决企业政策供给、投融资、产业链协同等事项。完善从政策制定实施、发布解读到申报兑现、评估修订的全流程服务，高效推进惠企政策“免申即享”，有效提升政策推送精准度和服务获取便利度。大力汇聚战略科技人才和创新团队，推进人才全周期服务“一件事”改革。
(三)进一步优化城乡空间布局，推动城乡融合发展
立足区域发展实际，科学配置资源，加快提升基础设施和公共服务能级，努力形成错位发展、互补发展、联动发展的良好态势。
完善城乡基础设施建设。协调推进轨道交通崇明线和沪渝蓉高铁(崇明段)加快建设。继续推进陈南公路(G40—北陈公路)、陈通公路(陈海公路—崇明大道)、环岛防汛提标三期等项目。启动新河防汛排涝一期(管网工程)和中兴、向化污水处理站归并等项目。加快推进崇明岛原水复线工程，持续开展老旧隐患供水管道改造。开展蒙电入沪崇明段前期工作，推动500千伏变电站220千伏送出工程建设。不断优化公交线网和公交站点设置，加强城区停车资源挖掘，提升群众出行便利度。着力完善新型信息基础设施，加强流量密集区域5G网络深度覆盖。
全面提升乡村建设水平。深化农村综合改革，进一步拓展“家门口产业”，加快构建产权明晰、分配合理的新型农村集体经济运行机制，带动村民增收致富。坚持以产业为核心，完成竖新镇国家级“五好两宜”和美乡村试点。不断优化农村人居环境，有序开展农村公路提档升级和安全设施精细化提升，继续推进美丽庭院建设。因情因需做好农民相对集中居住工作，持续改善农民生活居住条件。
稳步实施城市更新行动。有序开展城中村改造三年行动计划，推进不成套职工住宅及小梁薄板房屋改造，完成9个住宅小区“美丽家园”建设。稳步推进既有多层住宅加装电梯及老旧住宅电梯安全评估监测，完成110户无卫生设施旧住房提升改造。持续推进城区“15分钟社区生活圈”建设，完善社区嵌入式服务设施，启动长兴镇社区规划编制试点。加快建设集产业、文旅、社区等功能于一体的高铁小镇、地铁小镇。
(四)进一步办好民生实事，切实增进民生福祉
坚持财力向民生、向基层倾斜，尽力而为、量力而行，加强基础性普惠性兜底性民生建设，采取更多惠民生、暖民心举措，不断提高人民生活品质。
优化就业和人才服务。突出就业优先导向，健全就业创业公共服务体系，强化就业精准服务，多渠道推进高校毕业生、就业困难人群等重点群体稳定就业。开展就业帮扶、职业技能提升等行动，做好失业人员再就业工作。深入实施“燕归巢”“凤来栖”等人才工程，加大专业技术和技能人才引进培育力度，不断优化人才发展环境。加强劳动维权服务，做好根治欠薪工作，全力构建和谐稳定的劳动关系。
提升社会保障水平。适应“一老一小”人口分布和结构变化，优化养老托幼服务功能布局。推进养老实事项目建设和老年认知障碍友好社区试点，深化医养结合，不断提升养老服务水平。加强妇女儿童权益保障，优化普惠托育服务体系，做好留守儿童和困境儿童关爱服务，推进儿童友好型城市阅读新空间乡镇全覆盖。积极营造无障碍友好环境，加强残疾预防和康复服务。深入实施全民参保计划，健全分层分类社会救助体系，织密扎牢民生兜底保障安全网。持续推动保障性住房建设和供给，优化房源分配机制，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。
促进社会事业发展。高质量建设全国义务教育优质均衡发展区，深化拓展“名校+新校”带动效应，探索小规模学校改革，加快上海交通大学附属长兴实验中学建设。协调推进上海交通大学崇明校区项目加快建设。推动上海山峰理诺士学校竣工投用。开展紧密型城市医疗集团建设试点，完善分级诊疗体系，稳步推进社区卫生服务中心标准化建设，提升基层卫生服务能力水平。加强公共卫生体系建设，深化疾控体系改革。深入挖掘特色文化资源，做好市、区两级各类文艺资源配送。完善全民健身公共服务体系，推动东滩市民健身中心和东滩骑行道等项目建设，广泛开展全民健身走(跑)等群众性体育赛事活动。
(五)进一步提高社会治理水平，增强城市安全韧性
坚持高质量发展和高水平安全良性互动，有效防范化解各类风险，着力提高社会治理科学化、精细化、智能化水平，筑牢城市安全屏障。
全力维护城市运行安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦风险易发高发重点领域和关键环节，常态化开展安全生产和消防安全专项排查整治，加强重大安全风险辨识评估、监测预警和分级防控，全面排查化解风险隐患。持续加强食品药品安全监管。优化应急指挥体系，做好粮食、能源等战略应急物资储备，提升应急救援能力水平。推进基层应急管理体系建设，加强防汛防台、森林防火等应急演练，增强全民防灾减灾意识和自救互助能力。
不断提升精细化管理水平。深化城市数字化转型，积极推动数据要素市场化配置改革。持续推进“一网通办”优化升级，推出更多“一件事”服务场景，强化惠企利民“一站式”服务。深化“一网统管”建设，优化完善“观、管、防、联、处”功能，提升实战应用水平。深化全过程人民民主实践，提升基层治理水平。扎实做好国防动员、退役军人服务保障和双拥工作，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好联系服务群众，持续做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。
做好风险隐患防范化解。强化社会治安整体防控，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，加强“人地事物”治安要素管控，不断提升平安崇明建设水平。深化“崇启海”和宝山、太仓等地跨区域警务合作，切实维护省际交界区域治安稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化建设，构建多元调处工作格局，确保社会和谐稳定。
高质量编制“十五五”规划是今年的一项重点工作。我们要继续坚持生态优先、绿色发展，以重大战略为主线、以品质提升为导向、以改革创新为动力、以人民群众为中心，集思广益、深入谋划提出重点领域指标目标，以及一批具有战略意义的重大任务、重大项目、重大政策，描绘好引领崇明未来发展的战略蓝图。
三、全面加强政府自身建设
做好今年各项工作，必须把党的集中统一领导贯穿到政府工作各领域全过程，以忠诚干净担当的实际行动，当好新时代高质量发展道路上的执行者、行动派、实干家。
加强政治建设。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，用党的创新理论指导实践，更加自觉把党的领导贯穿于政府工作各方面全过程，确保党中央、国务院和市委、市政府以及区委的各项决策部署不折不扣落到实处。
加强法治建设。坚持推进依法行政，严格执行重大行政决策程序，加强行政规范性文件管理，确保政府工作在法治轨道上高效运行。全面推进严格规范公正文明执法，不断提升执法队伍专业能力和水平。深化政务公开标准化规范化建设，切实增强政务公开实效。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理好人大代表建议和政协提案。强化审计、统计和财会监督，主动接受社会和舆论监督。
加强效能建设。坚持系统观念，强化跨部门、跨业务工作协同，持续提高工作效率。深化包容审慎监管，简化涉企检查，深入开展行政审批告知承诺闭环管理，持续加强重点领域一体化综合监管。坚决把“习惯过紧日子”要求落到实处，严控“三公”经费和一般性支出，进一步规范政府购买服务和非编人员管理，把有限的资金用在发展所需、民生所急、基层所盼上。
加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，巩固深化党纪学习教育成果，持续深化整治形式主义为基层减负赋能。牢固树立正确政绩观，强化政府绩效考核评价，激励干部敢于负责、勇于担当、善于作为。把审计等问题整改同政府系统党风廉政建设更加紧密结合起来，健全权力运行制约监督机制，压紧扛牢全面从严治党政治责任。全体政府工作人员特别是各级领导干部要时刻把群众安危冷暖放在心上，办好“关键小事”、抓好“长远大事”、解决“揪心难事”，不辜负人民的期望和信任。
各位代表，实干成就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，咬定目标、聚力攻坚，真抓实干、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化的崇明绿色发展篇章!
名 词 解 释
1.森林覆盖率(统计口径)：根据最新要求，崇明区森林覆盖率统计底数由原1170.4平方公里调整为1413平方公里;森林面积中，原森林面积内的经济果林和非林地、非建设用地、非森林沼泽上的森林调出统计，原森林面积外“三调”林地上符合乔木形态的其他未成林造林地纳入统计。
2.深化气候适应型城市建设试点：指以有效防范和降低气候变化不利影响及风险为目标，以完善城市适应气候变化治理体系、加强气候变化影响和风险评估、强化城市重点领域适应气候变化行动、推进城市适应政策创新和能力建设为重点，提高城市适应气候变化能力。
3.GEP核算：指通过生态服务价值的货币化评价，直观反映自然与生态环境对经济社会发展的贡献与支撑作用，为生态产品价值实现提供依据。
4.上海市绿色生态城区：指以绿色低碳、生态宜居为发展目标，通过科学统筹规划、低碳有序建设、创新精细管理等手段，最大限度减少碳源和增加碳汇，实现空间布局合理、公共服务功能完善、生态环境品质提升、资源集约节约利用、运营管理智慧高效、地域文化特色鲜明的人、城市及自然和谐共生的城区。
5.“1+6”粮食产后服务体系：“1”是指改建1个粮食储备中心用于存储区级储备粮，已于2023年建成投用;“6”是指改建6个粮食产后服务中心用于粮食收购、烘干及临时存储。
6.船海产业“一把手工程”：指以重点特色产业为抓手，在市、区协同联动机制下，由区主要领导牵头统筹推进船舶海工产业发展，集中资源力量建设世界领先的现代化造船基地，打造集研发设计、试验验证、总装制造、修理改装、技术服务于一体的高技术船舶和海工装备集聚区，推动船舶海工产业高质量发展。
7.一节六季：指贯穿全年的促消费、稳增长活动，“一节”即“五五购物节”;“六季”即迎春消费季、暑期消费季、金秋购物旅游季、拥抱进博首发季、网络购物狂欢季、跨年迎新购物季6大主题消费季活动。
8.社区规划师制度：指引入社会专业力量，依据相关上位规划、城市规划管理和城市设计相关技术规范，围绕崇明世界级生态岛发展要求，为城镇和乡村社区建设提供高质量、精细化的技术咨询和指导。
9.图码：即“一张图”和“随申码”，是上海市提升城市治理水平和服务能级的重要数字工具，通过横向整合和纵向赋能，推动医疗、交通、文旅、生态、农业等多个领域数字化场景应用，实现社会治理精准化、政务服务便捷化。
10.两个集中：指个人事项向乡镇社区事务受理服务中心集中，企业事项向区政务服务中心集中。
11.蒙电入沪：指将内蒙古风光发电基地所发“绿电”接入上海市城市电网。
12.城市社区嵌入式服务设施：指通过在社区(小区)公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，在居民适宜步行范围内，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务，更好满足社区居民公共服务和美好生活需求。
13.紧密型城市医疗集团：以区域综合性医院为核心，整合社区卫生服务中心等资源，形成更加紧密的医疗卫生服务网络，推动就医格局更加合理，服务模式更加优化，居民就医体验更加完善。
14.“人地事物”治安要素：指在社会治安管理中涉及的4个主要方面，“人”指常住人口和流动人口管理中需重点关注的人;“地”指地理信息和空间管理中易出事的地;“事”指事件管理和预警机制中不托底的事;“物”指物品管理和安全防范中有危险的物。