政 府 工 作 报 告

　　——2025年1月7日在上海市宝山区第九届

　　人民代表大会第六次会议上

　　宝山区区长 邓小冬

　　各位代表：

　　现在，我代表宝山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，紧紧围绕上海深化建设“五个中心”、强化“四大功能”，全面落实“两个成为”，聚焦“六大产业”“三箭齐发”“四个城区”，加快建设“一地两区”，全力打造新时代现代化转型样本，整体性、系统性提升宝山发展能级和核心竞争力，实现了经济平稳发展和社会大局稳定。预计全年地区生产总值可比增长2.5%左右;实际完成区级一般公共预算收入182.7亿元，同比增长1.58%;居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)多措并举稳增长，经济回升向好态势进一步巩固。坚持把稳增长摆在突出位置，不断优化各项机制，精准打出系列组合拳，全区经济运行总体平稳、稳中有进。

　　稳增长基础不断夯实。全力克服经济下行、政策调整等因素叠加影响，发挥稳增长工作专班统筹调度作用，牢牢稳住经济基本盘。优质产业项目加快建设。加强产业投资项目从准入到建设全过程要素保障和服务，瑞华晟等12个重大产业项目实现开工，开利转子压缩机、光驰半导体、威驷自动化等项目实现投产。大力支持存量企业扩产增容，新增5个市级“智造空间”优质项目、总数达17个，工业固投完成110亿元。现代服务业快速增长。精心组织“五五购物节”“六六夜生活节”等重大促消费活动，加快推进商旅文体深度融合，规上服务业实现营收1340亿元，同比增长9%，其中租赁和商务服务业营收同比增长20%。市场主体规模不断扩大。扎实推进招大引强和防流失、促转化工作，为企业提供全生命周期服务保障，新设企业3.26万家，同比增长16%，净迁入企业5783家，同比增长125%，创历史新高。

　　营商环境持续优化。坚持把优化营商环境作为推进转型发展的重要举措抓实抓细，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。政策供给更加给力。主动适应招商引资政策调整新变化，发布实施区优化营商环境7.0版行动方案，制定推出科创“30条”2.0版，从固投补贴、研发支持等方面加大支持力度，助力企业发展壮大。企业服务更加优质。在全市率先成立区招商服务一体化中心，落实重点企业“服务包”制度，推动澄穆创新中心项目实现“五证齐发”，推广“一证多验”“测算合一、验登合一”等改革举措，新增(优化)10项“宝你会一件事”，企业服务精准性和实效性不断提升。

　　(二)加快培育发展新质生产力，发展动能进一步增强。坚持把科技创新摆在发展全局的重要位置，促进增长向科创驱动发展的动能转换，持续构筑发展新动能、新优势。

　　六大产业加快集聚。制定“六大产业”高质量发展行动方案，细化形成“1+1+1+1+N”整体推进机制，推动产业集聚成势。产业能级不断提升。聚焦绿色低碳供应链核心功能区建设，充分发挥宝武、上汽、中船等链主企业优势，发起绿色低碳供应链链主联盟，推动绿色低碳供应链公共服务平台扩容升级，发布长三角首个大型活动碳中和实施导则。高端新材料、机器人及高端装备成为首批“市区协同”千亿级产业集群，成功入选市“5G+工业互联网”融合应用先导区，新增3家市级智能工厂、2家市工业互联网标杆平台。生物医药及合成生物产业加快布局，新增30万平方米产业载体，宝济药业、优卡迪等一批新药研发和治疗技术取得新进展。战略性新兴产业(制造业部分)占全区规上工业总产值比重提升至36.6%。产业载体提质增效。以北上海生物医药产业园等五大市级特色产业园为空间载体，综合运用基金招商、场景招商、生态招商等多种方式，引进太初电子、琥崧科技总部等一批优质项目和高能级企业，宝武(上海)碳中和产业园入选市首批碳达峰碳中和试点示范创建名单。集约高效利用土地，全年盘活低效用地1577亩。

　　科创活力持续释放。持续增强科技创新能力，加快推进传统产业更新迭代，赋能科技成果转化与产业化。创新主体不断壮大。深化创新企业全链条梯度培育机制，新增10家国家级专精特新“小巨人”、84家市级专精特新企业、147家高新技术企业和66家市创新型中小企业，院士(专家)工作站、市级双创载体总数分别达40家、36家，排名均位居全市前列，新增3家外资研发中心。重大功能平台加快建设。深化与上大、复旦等高校合作，升级建设环复旦国家大学科技园，推动环上大科技园改革发展，认定环上大智能制造等11家概念验证中心，吴淞材料实验室启动空间实体化运行，宇树亚太研究中心、上大通用机器人研究院、莱斯信息低空经济研究院等一批功能性平台落户宝山。

　　科创生态不断完善。加强人才、服务、资金等各类要素的高效供给，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。创新改革加速推进。深化“先投后股”“创新联合体”国家创新改革试点，构建科技成果转化服务体系，推出“先投后股”2.0版，首例项目实现转股，首批联合攻关产品实现上市，新增绿色低碳、先进材料等2家创新联合体。成功申建首批“6+1”上海自贸试验区联动创新区，出台宝山联动创新区建设方案。推进首支区属国资科创产业基金正式投资运作。人才活力持续激发。深入实施人才强区战略，启动人才工作十大行动，加快人才服务“一件事”改革，更好更快解决安居、教育等人才关键小事，推荐海外高层次人才42人、东方英才66人，人才引进、留学生落户等业务总量增幅列全市第二。

　　(三)全力优化空间结构和功能布局，城市能级和品质进一步提升。坚持以空间转型带动城市功能转型，加快推进重点区域功能重塑和品质升级，打造与“国际大都市主城区”相匹配的功能、品质和形象。

　　重点区域发展空间优化拓展。统筹推进规划设计、产业导入和开发主体引进等各项工作，加快提高区域开发建设品质。吴淞创新城坚持规划引领、片区开发提速推进，《大吴淞地区专项规划》正式获批，建立“三师”联创工作机制，启动综合交通、市政水利、蓝绿空间等一批专业专项规划和控详规划编制，高铁宝山站正式开工建设，核心岛、特钢、轨交19号线车辆基地等重点片区开发建设步伐加快，183米超高层主体结构竣工，特钢L型厂房北楼等项目实现竣工。南大智慧城聚焦“地上、地下、云端”三座城建设，统筹抓好高品质开发和科创产业招引，中国中车、美国开利、香港新华等总部及生产制造功能完整落户宝山，“南总部+北制造”全产业链布局态势进一步呈现。南大数智中心实现100%去化，数智绿洲一期、科创之门、国际人才社区、上师大附中宝山分校等一批项目实现竣工，数智绿洲二期主体结构封顶，丰翔路站TOD一期创造项目建设“华润速度”，丰翔路站TOD二期、南大路站西南象限商住办综合体完成土地出让。滨江邮轮旅游带统筹推进邮轮复航和商旅文体项目建设，首次实现“四船同靠”，“爱达·魔都号”“海洋光谱号”等一批大型邮轮完成首(复)航，接靠邮轮205艘次、接待旅客150万人次，分别占全国50%、70%以上。加快50万平方米功能性载体招商运营，首家以邮轮为主题的文旅滨水商业综合体“海上世界”正式运营，五星级酒店伊敦康得思实现开业，引入中免集团参与长滩项目开发。聚焦“930”关键节点，成功举办F1水上摩托艇世界锦标赛、上海邮轮文化旅游节、主题烟花秀、无人机表演系列活动，6公里滨江岸线实现贯通开放和品质提升，国庆期间吸引国内外游客超120万人次，成为上海滨江又一现象级地标，在全市热力出圈。

　　环境品质加快提升。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，加快推进美丽城区建设，努力让天更蓝、地更绿、水更清。城市环境不断改善。坚持“一把扫帚扫到底”，推动道路、绿化、环卫城市管养运维下沉。加快推进城市品质提升三期工程，完成交运智慧湾蕰藻浜沿线、宝安公路等城市主干道和重点区域环境美化建设。实施新一批重点地块综合整治，14个地块完成整治(清空)，累计拆除违法建筑超60万平方米。生态环境不断优化。聚焦新一轮中央生态环保督察反馈问题，坚决落实整改责任，以最严标准、最硬举措推动各类问题全面彻底整改。持续深入打好污染防治攻坚战，强化工业源、移动源和扬尘治理，完成潘泾、沙浦等13.5公里骨干河道综合整治和60平方公里生态清洁小流域建设，一批初雨调蓄池实现开工，AQI优良率、PM2.5浓度、“3+15”考核断面优Ⅲ类水体比例等指标保持较好水平，水源地生态保护工作继续保持全市“优秀”。拓展绿色生态空间，新建各类绿地100.2公顷、绿道7公里、立体绿化3.1万平方米，新增口袋公园3座。

　　综合交通体系持续优化。坚持系统谋划、统筹布局，打通对外交通，畅通内部循环，市民出行更加便捷畅达。骨干交通网络加快建设。沪渝蓉高铁、沪通铁路二期、轨交19号线等重大工程实现开工，轨交18号线二期主体结构基本建成，S16蕰川高速启动动迁腾地和管线搬迁工作，宝钱公路、军工路快速路等重大工程加快建设，G1503段地面富锦路等道路实现竣工。公交网络加快完善。优化调整11条公交线路，新增2306个公共停车泊位、3802个公共充电桩，新建更新303个公交候车亭。

　　(四)精心打造宜居、韧性、智慧城市，城市治理现代化水平进一步提高。坚持“人民城市”重要理念，树立全周期管理意识，下足绣花功夫，不断提升精细化治理水平。

　　城市更新加力推进。聚焦重点区域和重点领域，强化全要素统筹协调，加快城市更新步伐，不断提升市民居住条件。“两旧一村”改造实现新突破。吴淞十四街坊二期旧改房屋征收项目签约率达100%，协议生效并基本完成搬迁，彻底解决多年的历史遗留问题。张庙街道不成套改造新增开工3幢、12幢实现居民回搬，泗塘二村东块拆除重建项目协议生效。剩余100户无卫生设施旧住房改造全部完成。上一轮6个“城中村”动迁安置房全部竣工入住，市政公建配套项目累计完工过半，新一轮5个“城中村”改造新增4个地块出让。保障性住房加快供给。新开工区属动迁安置房15万平方米，新增“新时代城市建设者管理者之家”床位1376张，建设筹措保障性租赁住房7805套、实现供应3695套。“美丽家园”建设扎实推进。加快推进42万平方米住宅修缮，既有多层住宅加装电梯完工300台，完成52个小区电动自行车充电设施建设，实现居民区地下车库通信信号全覆盖。

　　数字治理持续深化。加快“一网统管”迭代升级，城市数字化体征持续构建，建成全数据驱动3.0版宝山城运平台，累计接入5类49个应用场景，更好实现“观、管、防”有效融合。持续完善基层治理体系，完成全市首个人房数据综合采集试点区建设任务，上线运行“数字网络综合评价系统”，优化调整65个责任网格，推动资源力量下沉，打通基层治理的“最后一公里”。

　　城市运行平稳有序。聚焦电动自行车、厂房仓库、燃气等重点领域，启动安全生产治本攻坚三年行动，坚持隐患排查，加大攻坚拔点力度，以重点领域整改带动本质安全水平提升，电动自行车火灾数大幅下降，累计排查并整改各类安全隐患10.24万条。综合运用人防、物防、技防等手段，完成燃气入户安检35.8万户、实施79.5公里老旧燃气管道改造、更换9.3万户燃具连接软管，新建9个社区微型消防站，建成2000套电动自行车充电强切系统、1000套非机动车禁入电梯智能系统。有力有效应对“贝碧嘉”“普拉桑”等台风连续登陆。

　　(五)着力解决群众“急难愁盼”问题，人民生活品质进一步改善。坚持以更大力度、更实举措保障和改善民生，加快推进民心工程和民生实事项目建设，不断增进民生福祉。

　　基本民生保障持续增强。紧扣群众所需所盼，统筹推进服务供给与设施建设，织密扎牢基本民生保障网。就业服务体系不断健全。坚持就业优先政策，优化“宝就业”线上服务平台，北上海劳动力市场服务中心正式启用，25个社区就业服务站点建成并投用。做好重点群体就业帮扶，帮助1437名长期失业青年、5683名就业困难人员实现就业(创业)，就业困难人员、零就业家庭按时安置率100%。养老服务水平加快提高。优化“9073”养老服务格局，新增948张养老床位、改建261张认知障碍照护床位，新建3家综合为老服务中心、11个社区老年助餐场所，打造75个家门口养老服务站，完成547户居家环境适老化改造。深化“银龄居家宝”“银龄e生活”智慧应用，为老服务“一键通”、长护险居家照护分别服务42.24万、388.57万人次。

　　乡村振兴战略深入实施。学习借鉴“千万工程”经验，统筹推进“三园”工程，加快建设宜居宜业和美乡村。乡村环境品质加快改善。深化乡村振兴示范片区建设，远景村完成示范村创建，肖泾村入选市级美丽乡村示范村，月罗月狮单元入选市首批“沪派江南”营造试点，建成1800户美丽庭院，天平村、洋桥村获评市级乡村旅游重点村。乡村产业能级不断提升。落实耕地保护和粮食安全责任制，加快都市现代绿色农业发展，罗泾绿色田园先行片区民宿、新农集等4个项目完成建设，现代设施农业月罗片区首发项目开工建设。持续打响“花果宝山”品牌，新罗泾大米、宝山湖大闸蟹入选全国名特优新农产品，农村集体总资产增长9.1%。

　　公共服务不断扩容提质。聚焦市民群众高品质、多层次需求，加快优化公共服务资源供给，更好回应群众美好期待。教育优质均衡发展。与复旦、中福会等单位开展合作办学，开工建设上师大附属科创小学等6所学校，开办宝山新江湾实验等4所学校，全面完成义务教育学校教室空调安装，社区托育“宝宝屋”实现街镇全覆盖。持续深化教育改革，教育数字基座“未来宝”综合测评全市第一，成功获评首批“全国中小学科学教育实验区”，高质量通过义务教育优质均衡发展国家评估认定。医疗服务持续优化。加快紧密型医联体建设，与上海中医药大学、瑞金医院达成新一轮战略合作。优化医疗资源布局，仁和医院整体改建、仁济医院宝山分院新院区竣工启用。持续提升基层卫生服务能力，家庭医生“1+1+1”累计签约102.47万人，新建(启用)4家社区卫生服务站，在全市率先实现“夜门诊”全区覆盖，社区门诊总量占比全市第一。文体商旅焕新出彩。顺利举办上海樱花节、上海邮轮港国际帆船赛、区第五届运动会等重大文体活动，吸引市民约260万人次。加快推进文体设施建设，区文化馆、杨行体育中心等场馆正式对外开放，更新提升7个社区文化活动中心，新建改建3条市民健身步道、4片市民运动球场、40个市民益智健身苑点。退役军人服务保障持续加强，拥军优属等工作扎实推进。妇女儿童、红十字、残疾人、慈善等事业稳步发展，民族、宗教、侨务、对台、档案史志等工作持续加强。

　　过去一年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把开展党纪学习教育作为重要政治任务，着力加强政府自身建设，不断提升政府治理现代化水平。依法接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，251件人大代表建议和政协提案全部办结，满意率达99.2%。全面推进法治政府建设，严格执行“三重一大”制度，区政府常务会议主动邀请利益相关方参与审议，政务信息主动公开率继续位居全市前列。精打细算过紧日子，严格控制和压减一般性支出，公用经费在综合定额标准的基础上压减20%。

　　各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众和社会各界人士团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表宝山区人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全区人民，向关心、支持、参与宝山发展的人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!

　　我们也清醒地认识到，宝山转型发展还处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，工作推进中还存在不少困难和挑战。主要是：经济恢复的基础还不牢固，主要工业企业仍处于产业低位运行周期，承压形势仍将延续，稳增长压力依然较大;“六大产业”的规模和能级还有待持续提升，吴淞创新城、滨江邮轮旅游带开发建设步伐还需加快，南大智慧城功能示范引领作用还需加强;生态环境反弹回潮的压力依然较大，蓝天、碧水、净土保卫战仍需久久为功;教育、医疗、养老等公共服务均衡布局水平还需持续提升;政府服务管理效能仍需持续提高，政府作风建设有待进一步加强。我们将坚持实干导向，直面这些问题挑战，以更扎实的举措全力加以解决，不辜负全区人民的期待!