闵行区人民政府工作报告
---2025年1月7日在闵行区
第七届人民代表大会第六次会议上
闵行区区长 陈华文
各位代表：
现在，我代表闵行区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，在中共闵行区委的坚强领导下，在全区广大干部群众的共同努力下，坚持稳中求进工作总基调，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，着力推进高水平开放发展、高质量创新发展，以实干实效庆祝中华人民共和国成立75周年，基本完成了区七届人大五次会议确定的目标任务。
一年来，我们坚决扛起经济大区勇挑大梁的责任担当，全力以赴拼经济、促发展，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进。一是发展态势持续向好。地区生产总值迈上4000亿元台阶，完成地方一般公共预算收入336.7亿元、增长3.1%。城镇登记失业人数控制在市政府下达目标以内。二是发展活力加快释放。预计实到外资13.3亿美元，增幅高于全市约20个百分点。新增跨国公司地区总部2家、外资研发中心14家，累计分别达到71家、100家。预计完成外贸进出口总额2380亿元，其中出口增长17%。三是发展动能稳步增强。全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例达到10%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达65.8件。新增市级专精特新企业319家、创新型中小企业66家，高新技术企业达3668家，数量均居全市前列。四是发展质效不断提升。预计完成规模以上工业总产值3496亿元，可比增长3.5%，在全市8个工业大区中位列第二，其中，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的53%，高于全市平均水平9.5个百分点。五是发展成果更加惠民。蝉联“2024最具幸福感城区”。居民人均可支配收入达9.26万元、增长4%。养老金、医保、低保等民生待遇标准稳步提高。20项为民办实事项目全面完成。
一年来，主要做了以下工作。
(一)全力落实国家重大战略任务，改革开放创新进一步向纵深推进
虹桥国际中央商务区建设提质增效。落实虹桥国际开放枢纽新一轮国家支持政策，12项政策落地实施。围绕生物医药、新能源、数字经济等重点产业，加大精准招商和项目落地力度，新增总部类企业21家，区域税收增长8.7%。虹桥进口商品交易中心全面建成，累计落地贸易型企业962家，积极承接进博会溢出效应，按一年计意向成交金额10.8亿美元。专业服务要素加速集聚，累计入驻人力资源企业263家、法律服务机构151家、境内外贸易机构19家，虹桥海外发展服务中心①揭牌成立，上海国际技术交易市场等功能性平台布局建设。综合交通、绿色生态、公服配套等项目加快推进。
“大零号湾”建设提速升级。配合市政府发布“大零号湾”建设20条政策措施，设立50亿元市级专项资金。中科院分子细胞科学卓越创新中心闵行基地、上海颠覆性技术创新中心等策源平台启动运营。推动上海交大集成电路学院、香港大学上海智能计算研究院②成立，全国首个智能机器人中试验证平台启动建设。“大零号湾”科创金融联盟集聚基金规模超300亿元，技术合同成交额达到370亿元，中国国际大学生创新大赛③、TR35④中国区发布仪式等重大赛事活动成功举办。基本完成8个国家重点实验室新建重组，累计建成115家院士专家工作站，获国家科学技术奖的科技成果数量在全市占比26.5%。
重点领域改革持续深入。上海自贸试验区闵行联动创新区⑤建设方案发布，推出19项改革措施。国企改革深化提升行动持续推进，闵行金融投资公司组建成立，鼓励区属国企拓展融资渠道、创新融资方式，推动国有资产盘活利用。促进民营经济发展壮大，落实市场准入、要素获取、公平执法等政策措施。全面推进成本预算绩效改革⑥，开展财政重点项目和政策成本预算绩效分析。依托“区建市管”新模式，成立区药品审评核查服务中心。质量强区建设稳步实施。
(二)多措并举稳增长、促转型，综合经济实力进一步增强
稳增长持续发力。完善经济运行调度机制，及时出台稳增长增量政策，建立招商和服务一体化推进机制。办好“五五购物节”“上海之夏”等促消费活动，制定实施汽车促消费政策，大力提振餐饮住宿、体育娱乐等消费。推进重点商圈品质提升，积极打造商旅文体展深度融合消费场景，吴中路商圈的夜虹桥潮流街区⑦入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。40个重大项目开工建设，沪苏湖铁路⑧、沪杭客专上海南联络线、机场联络线、银都路越江隧道等重要基础设施建成通车，全社会固定资产投资完成780亿元、在全市位居前列。制定实施支持外贸企业高质量发展若干措施，保税维修业务试点落地漕河泾综保区，虹桥B保跨境电商进口业务交易额占全市总量的53.4%，累计培育AEO⑨企业35家。
现代化产业体系加快构建。制定实施产业高质量发展、新型工业化高质量发展政策，完成生物医药产值300亿元，新能源汽车、新一代信息技术和高端装备等产业产值均实现两位数增长，先进能源装备及绿色低碳产业集群纳入全市首批“市区协同”千亿级主导产业。国家级企业技术中心、国家级智能制造示范工厂、市级及以上中小企业特色产业集群数量均位居全市前列，获评“工业设计驱动产业示范区”。出台推动现代服务业发展政策，规模以上服务业营收预计增长5%。聚力招大引强，新增重点产业项目238个、计划总投资额564亿元，其中，投资额在1亿元以上项目有74个。实施“工业上楼”项目19个，拓展智造空间155万平方米，盘活处置低效产业用地⑩5265亩，7个项目获得市级技术改造支持资金24.8亿元。
营商环境进一步优化。全面融入全国统一大市场建设，推出优化营商环境7.0版108条改革举措，在商事制度改革、跨境贸易支持等方面形成闵行特色，成功入选“2024企业家幸福感最强区”⑪。推动全区涉企政策系统集成，“一站式”惠企助企平台上线运行，升级打造重点企业“服务包”2.0版本，累计发放服务包2400余件。持续助力企业减负增效，全年支持科技创新税费优惠115亿元，连续两年获评“中央财政支持普惠金融示范区”⑫。
(三)坚持城乡融合发展，城市治理现代化水平进一步提升
城市精细化管理持续深化。启动实施新一轮城市管理精细化三年行动计划。形成“大零号湾”专项规划成果，加强大虹桥、大吴泾地区空间发展规划研究。启动七宝老街区域城市更新，推进“15分钟社区生活圈”行动。完成80万平方米违法建筑整治任务，城市公园24小时开放比例提升至69%。新增新能源公共充电桩2000个、电动自行车充电插口17万个，轨交站点周边50米范围内公交配套覆盖率提高到88.6%。完成动迁腾地5000余亩。
乡村振兴战略扎实推进。推动浦江镇光继村创建乡村振兴示范村，启动“沪派江南”特色民居村落风貌保护传承试点⑬，浦江乡村精品文旅线路入选农业农村部春季线路。农业投资促进实到资金6.3亿元，稻米产业化率提升至77%。完成第四轮全国农村改革试验区任务，积极探索集体经济发展新路径，农村集体总资产、净资产、收益分配总额均位居全市首位。
降碳减污扩绿有力推进。积极配合第三轮中央生态环保督察及市级生态环保例行督察，扎实做好督察组交办问题整改落实，办结反馈信访交办件420件，并结合督察整改举一反三、健全制度，促进建筑垃圾、林地等领域规范长效管理。出台美丽闵行建设行动方案和三年行动计划。完成20家工业企业挥发性有机物精细化管理试点。全面开展雨污混接普查，完成8公里河道综合治理。新建各类绿地80公顷、立体绿化3万平方米、绿道30公里，各类公园累计达到201座。巩固提升生活垃圾分类实效，完成1579个村居投放点更新改造。推动虹桥前湾地区、临港浦江国际科技城、莘庄工业区积极创建低碳发展实践区。
社会治理效能不断增强。持续推进基层减负增能，积极探索片区网格治理、新型社区治理⑭等基层治理新模式，建成“虹治汇”⑮等城管进社区市级样板。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，开展电动自行车、厂房仓库、燃气等重点领域专项整治，食品药品安全形势保持稳定。深化矛盾纠纷多元化解“三所联动”机制，68个网格化“平安客厅”实现实体化运行，信访工作法治化扎实推进，“12345”市民服务热线满意率提高6.1个百分点。深入开展“砺剑”等社会治安整治行动，精准打击违法犯罪活动，110报警数同比下降5.3%。
(四)用心用情增进民生福祉，人民生活品质进一步改善
基本民生保障持续强化。促进高质量充分就业、加强技能人才队伍建设等政策措施落地实施，全力保障重点群体就业、重点企业用工，开展补贴性职业技能培训8.9万余人次。新增社区综合为老服务中心16家、社区长者食堂10家、家门口养老服务站20家，完成认知障碍照护床位改建300余张、居家环境适老化改造1153户。在全市率先推出老年人社会监护服务“椿萱计划”⑯、孤独症群体援助关爱计划。
群众居住品质显著提升。吴泾镇龙吴路5530弄老旧住房成套改造项目实现居民全部签约，莘庄镇零星不成套房屋异地安置改造项目启动，颛桥中心村等6个城中村改造项目加力提速。建成征收安置住房22万平方米，安置在外过渡群众1442户。供应保障性租赁住房1.1万余套，筹措“新时代城市建设者管理者之家”床位5000余张，实现街镇全覆盖。建成80万平方米“美丽家园”，完成既有多层住宅加装电梯300台，500余台老旧电梯更新获得超长期特别国债支持。试点推进集中连片区域物业管理市场化整合。
社会事业发展全面深化。深入推进“交大-闵行”市级大思政课整体试验区⑰建设。新建、改扩建学校开工4所、竣工4所，成功通过义务教育优质均衡省级督导评估。推进幼儿园高质量建设。完成群益职校与西南工程学校两校整合。深化紧密型城市医疗集团试点，区中心医院儿科门诊楼启用，浦江医院、复旦大学附属口腔医院闵行院区正式运营，在全市率先完成社区医院街镇全覆盖，成功入选国家中医药传承创新发展试验区⑱。
城市文化活力不断绽放。大零号湾体育中心对外开放，文体活动中心、城市书房、健身步道等一批文体设施建成运营。社会美育、全民阅读等文化惠民服务优化提升，一系列文博精品展陈、旅游节庆活动成功举办、广受欢迎。打响“全闵健身e起来”特色品牌，吸引近50万人次参与，全力保障上海网球大师赛、女子职业高尔夫巡回赛两大国际赛事。
国防动员能力、国防后备力量建设、全民国防观念不断强化，退役军人服务保障、拥军优属等工作扎实推进。妇女儿童、残疾人等事业有力推进，民族、宗教工作进一步加强，对口支援和合作交流工作稳步开展，港澳台、外事侨务工作取得新成效。
(五)切实加强政府自身建设，政府治理效能进一步提升
行政效能持续优化。优化升级“一网通办”，新增、优化6个“一件事”、10个“智慧好办”事项，惠企利民政策“免申即享”⑲累计覆盖12万余家企业、97万个人。深化拓展“一网统管”，创新打造“闵行码上约”⑳，一批小区、片区网格实现码上约居委书记、物业经理、社区民警。高质量完成第五次经济普查。
依法行政不断加强。自觉依法接受监督，办理人大代表建议221件、政协委员提案195件。完成新一轮政府机构改革任务。深入推进16个重点行业跨部门综合监管改革，不断完善行政执法监督工作体系。在28个领域落实免罚清单，涉企复议案件全面实行“容缺受理”。在社区党群服务中心增设法治观察点，形成江川“东滩规治”㉑等依法善治样本。
工作作风有效改进。扎实开展党纪学习教育，政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力不断增强。落实习惯过紧日子要求，部门一般性支出持续压减，全面推行政府采购意向公开。审计监督质效持续提升。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。常态化开展大走访，一批群众和企业反映的突出问题得到有效解决。
各位代表，回望过去一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民努力拼搏的结果。我代表闵行区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区中央、市属单位和人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持闵行发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多困难挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部环境变化带来的不利影响加深，全球贸易保护加剧，市场预期偏弱，投资和消费需求不足，部分企业经营困难，我区经济正处于转型升级、提质增效的关键期，保持经济稳定向好面临较大压力。教育、卫生、养老、托育、文体、交通等服务供给与群众期待还有一定差距，生态环境治理还存在薄弱环节，一些领域风险隐患还要下更大力气解决。一些干部能力素质需进一步提升，政府行政效能和作风建设还要持续加强。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决，决不辜负人民期待。