二、政府2025年主要工作
2025年是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年，也是“十四五”规划的收官之年，做好全年工作意义重大。
2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实总书记考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设现代化新南谯。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，在实际工作中争取更好结果;固定资产投资增长3%左右，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长2%，城镇居民人均可支配收入增速与经济发展同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济发展水平。
要实现以上目标，重点抓好七个方面的工作：
(一)稳定经济增长，全力以赴促消费扩投资
大力提振消费活力。实施提振消费专项行动，落实省、市促消费政策，扩围实施消费品以旧换新，深入挖掘健康、养老、托幼、家政、餐饮、数字等领域消费潜力，开发首店经济、银发经济等消费新场景，提振新能源汽车、电子产品等大宗商品消费。围绕乌衣新区“补短板、聚人气、优服务”，抓紧引育一批符合青年人需求的商业业态和生活服务项目。以江淮分水岭风景道为串联、以大琅琊山为龙头，推动井楠、罗洼、葡萄泉民宿群建设，做大“瞧·一谯”区域公共品牌营销，形成西部以施集为核心、东部以皇庆湖为核心的两大特色文旅集聚区，打造农文旅商融合发展消费新场景，做精做优全域旅游。
统筹整合抓项目招引。坚持把高质量的招商作为推进产业发展的重要抓手，把握招商新变化新趋势，重构招商体系，建强“基金招商、产业招商、科技招商”三支招商队伍，统筹全区场景资源，探索推进落地企业再投资、共建飞地经济、省市区基金联投等模式，奋力打出双招双引新攻势。确保全年新签约亿元以上项目45个，继续保持人口、人才、资金、技术“四个净流入”。坚持“引进来”“走出去”并重，新设外资企业3家，实际利用外资增长高于全市平均水平。
盯出项目攻坚新速度。持续开展有效投资攻坚行动，确保全年新开工、新竣工项目分别超40个、30个。进一步加强要素保障和常态化调度，加强全周期服务、全链条帮扶，确保省级重点项目、省集中开工动员项目开工率、竣工率、投资完成率、纳统率继续保持全市前列，以实打实的项目推动投资稳定增长。抢抓中央加强超常规逆周期调节政策机遇，以开展重大项目前期工作攻坚年行动为抓手，成立区级工作专班，谋划、储备、争取一批补短板、增后劲的大项目、好项目。对照中央预算内、超长期特别国债、新增地方政府专项债等政策导向，力争全年获批上级资金6亿元以上，发行项目建设专项债资金16亿元以上。高质量编制“十五五”规划，争取更多项目纳入上级规划。
(二)做大实体经济，全力以赴培育新质生产力
推进工业稳进提效。投资提速扩量。用好“两新”政策红利，支持全区工业企业开展设备更新、技术升级和数字化改造，开拓工业投资、技改投资新增量。力争2025年全区规上工业企业总数突破200家，规上工业增加值增速保持全市前列，新培育省级以上智能工厂、数字化车间2家以上。企业提质做强。建立创新型中小企业、专精特新企业、制造业单项冠军等梯度培育体系，力争全年新培育国家级专精特新“小巨人”企业和省级专精特新企业4家以上，高新技术企业突破150家。出台新一轮制造强区政策，协同推进全市范围内产业链衔接配套，大力提高工业产品本地化配套率、本地化利用率，推动高技术产业增加值增长50%以上。产业提能升级。抓好产业运行监测调度，建立重点项目新投产、新入规、新储备“三张清单”，全力做好跟踪服务，推动重点行业企业稳产增产。半导体和电子信息产业持续推进项目招引，推动晶隆半导体、拓维光电等投产达产，形成更多产值增量，力争半导体和电子信息产业产值突破65亿元。新能源产业主动融入全省、全市新能源汽车产业集群建设，围绕锂电池、新型储能、零部件、汽车回收拆解等环节持续发力，支持奥特佳、德慧等企业加速发展，力争新能源产业产值突破45亿元。新材料产业聚焦传统材料转型升级、做专做精新型材料、做大培强链上企业，推动银禧高分子材料、众博新材料、众望科希盟等重点企业发展壮大，形成品牌优势，力争新材料产业产值突破25亿元。
推进服务业提档升级。坚持生产生活并驾齐驱、协同推进，进一步做优存量、做大增量，全年新引育限上单位40家，新增规上服务业企业10家，服务业增加值增长7%。以助力制造业发展为导向，着力引育研发设计、现代物流、法律服务、检验检测等生产性服务业，支持高教科创城创建滁州软件园，“两业”融合企业实现“零突破”，确保营利性服务业营收增长30%以上。突出以“人”为核心，加快构建生活性服务业多元化供给，推出系列政策，支持一批有潜力、后劲足的批、零、住、餐企业做大做强，鼓励线下传统商贸企业发展新零售，支持直播电商新经济与快递物流协同发展，确保网络零售额增长6%;推进嘉欣水果批发市场开工建设，西商冷链物流园建成运营。
推进营商服务提质增效。深化“标准地”改革，用好亩均效益评价机制，持续优化“中介超市”“桩基先行”等好做法，实施土地弹性年期出让，让工业项目“拿地即开工”。持续打造“亭满意 谯头堡”营商服务品牌，常态化开展“遍访企业、助企纾困”等活动，推动涉企问题速办优结。加强财政和金融配合，建设基金丛林，全力支持企业上市。积极搭建政银企对接平台，及时兑现普惠金融等助企政策。开展法治护航行动，推行包容审慎监管和柔性执法模式。
(三)聚焦融入融合，全力以赴加快一体化发展
以深入推进长三角一体化发展为牵引，将南谯经开区、浦南经开区(筹)、高教科创城作为南浦省际毗邻区的三大板块，作为全区经济发展的主战场，大胆探索体制机制创新，完善基础设施，加快项目导入，育强特色产业，打造省际毗邻合作样板区。
实行两区共建一体化。将南谯经开区、浦南经开区(筹)合署办公，实行一套机构管理;区政府将宁滁新型功能区南谯片区负责的规划建设、招商引资、经济运行等职责授权到南谯经开区管委会，明确由南谯经开区管委会统一负责经开区、浦南经开区(筹)17.58平方公里范围内的规划建设、项目招引、改革事项、支持政策等，实现规划“一张图”、计划“一张表”、标准“一把尺”、人事“一盘棋”。支持管委会推行“管委会+公司”模式，加快形成扁平化决策、市场化运作、专业化招商的体制机制。
推进产业培育协同化。将项目建设作为省际毗邻区建设发展的重要载体，按照“区级统筹、求同存异”原则，经开区(浦南经开区)侧重于传统产业提升、新兴产业壮大，围绕半导体和电子信息、新能源、新材料等三大主导产业，力争全年新招引亿元以上项目超32个，新增专精特新、高新技术企业20家以上，确保工业投资增长15%以上、技改投资增长20%以上，冲刺省级以上开发区全省三十强。高教科创城侧重于科技项目孵化、未来产业培育，深化与高校院所合作，充分发挥安大滁州研究院、中关村发展协同创新中心、工大智谷(滁州)等平台作用，力争全年孵化培育科技项目10个以上，新引进博士以上高层次人才不少于25人，招引亿元以上项目不少于8个，其中限上服务业企业不少于6家。支持安徽高等研究院滁州分院申建。以南航先进直升机研发制造项目为突破，加快低空经济布局，争创未来产业先导区。
推动要素资源集中化。坚持项目建设和功能培育相结合，强化对园区平台的政策、资金、土地等要素保障。支持经开区理想公司、高教城建投公司实体化运作，在经开区(浦南经开区)设立产业直投基金、组建产业招商队伍，在高教城设立科创基金、组建科技招商队伍，推动项目快决策、快落地、快建设、快投产。
加强园区配套功能化。围绕“生产、生活、生态”功能协调发展，聚力打造品质园区。完善经开区(浦南经开区)基础设施配套，加快电镀中心绿岛、二郎湖路等重点项目建设，新区工业污水处理厂建成投运;推进高教科创城生活性服务业配套，围绕青年人“引育留用服”全链条，建立“15分钟便民生活圈”。整合新区城市和市政管理职责，分别由新区城管执法大队、市政管理中心统一负责。
促进跨界合作全面化。坚持生态保护与绿色发展相结合，围绕“1+N”合作机制，落实滁河跨界水体联防联控机制，探索开展滁宁水务一体化合作。坚持共建共享与协同发展相结合，支持五院与沪苏等地开展医疗合作，通过组建医联体、专科共建等形式提升医疗服务水平;积极引进长三角优质教育资源，推深做实合作办学。加强在交通、文旅、人才、养老等领域对接合作，形成更多“不破行政隶属、打破行政边界”的合作成果。
(四)强化改革创新，全力以赴汇聚发展动能
推动重点改革。以经济体制改革为重点，推深做实各类改革试点。稳慎推进二轮土地延包到期后再延长30年改革工作，巩固农村宅基地制度、农村产权制度等改革成果，健全现代农业经营体系。深化紧密型医联体建设，推进分级诊疗制度改革，提高基层防病治病和健康管理能力。提升国企改革质效，盘活存量资产，做大做强园区运营、新能源等盈利性业务，推动国有企业市场化转型发展。大力推进“高效办成一件事”改革，持续优化政务服务、提高行政效能。深化综合行政执法体制改革，加快执法力量向基层下沉。同步抓好科技创新、医疗卫生、文化体制、生态文明等领域改革，不断激发高质量发展内生动力。
强化创新赋能。深化与南工大、南航、上工大、安大、合工大等高校平台合作，新增省级研发平台5家以上;坚持以科技创新引领新质生产力发展，加强以企业主导的产学研深度融合，出台科技创新全链条支持政策，加强对科技类项目的扶持力度，鼓励投长期、投科技，畅通科技—金融—产业良性循环，推动科技成果在南谯转化孵化，新增培育高新技术企业20家以上，力争全社会研发投入保持20%以上增长。加大知识产权创造、保护、转化力度，新增国家级标准2项，万人有效发明专利拥有量提升至30件以上。
做好人才保障。深入实施新时代“满天星人才计划”，推深做实“地北天南 谯首以待”人才系列活动，加强人才引育工程，统筹做好企业家、经营管理、技术创新、卓越工程师、高技能等5支人才队伍建设。新引进院士、国家级领军人才、博士等高层次人才80人以上，争取长三角院校院士在南谯设工作站。高效兑现各类人才补贴，做好人才项目储备，力争国家级、省级人才项目再突破。
(五)突出宜居宜业，全力以赴推动城乡融合发展
提升城市功能品质。聚焦民生所盼、群众所需，实施一批城市更新项目，统筹抓好老旧小区、城市危旧房、城中村改造，完善公共充换电站、口袋公园等配套设施;加快城市燃气管道等新建和更新改造，推进城市雨污水管网修复和雨污分流改造，加快城市生命线安全工程建设。持续推进“皖美红色物业”建设，用好垃圾分类智慧监测系统，巩固提升生活垃圾分类成效。大力开展生活性服务业补短板行动，围绕“衣食住行、安居乐业”，全面提升服务供给能力，点燃城市“烟火气”、释放民生“幸福味”。
推进乡村全面振兴。坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任，新建、改造高标准农田3万亩以上，确保粮食播种总面积、总产量稳产保供。坚持科技强农，确保农作物耕种收综合机械化率、良种覆盖率保持全市前列。聚焦省级食用菌产业发展示范县创建，发挥麻栎资源优势，深化与上海农科院、安徽科技学院合作，推动菌丰公司开展食用菌菌种培育，加快丰科食用菌二期建设，打造长三角绿色农产品加工供应基地。加快推进井楠村、孙岗村和曲亭村3个省级和美乡村精品示范村建设，完成3个省级和美乡村中心村建设任务。加快发展滁菊、茶叶、精品水果等乡村富民产业，千方百计拓宽农民增收渠道，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。争创全省乡村振兴示范区。
厚植绿色发展底色。一体推进中央及省级生态环保督察反馈等各类问题整改，确保及时完成，协同推进餐饮油烟、恶臭异味、噪声扰民等整治，切实解决好群众“家门口”的生态环境问题。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，抓好清流河流域雨污分流、截污纳管等工程建设，确保国控断面水质稳定达标。狠抓秸秆禁烧、扬尘治理，确保PM2.5、PM10平均浓度及空气质量优良天数比率实现“两降一升”。开展“管固废保安全”专项行动，支持企业开展危废循环利用，确保建设用地安全利用率达100%。协作推进林长河长制，严格落实长江“十年禁渔”。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，助力滁州创建全国卫生城市。
推动镇域经济发展。按照特色化、差异化、协同化发展原则，乌衣、腰铺要按照“低成本创业、高品质生活”的要求，不断提升城市管理品质，侧重生活性服务业，加大商贸四行业培育，加快形成多元化商业业态。沙河、黄泥岗要坚持协同发展，聚焦新型建材、循环经济等主导产业，加大僵尸企业“腾笼换鸟”，推动优质企业做大做强。施集、大柳、章广、珠龙等西部四镇要围绕滁菊、茶叶、食用菌、水果等特色产业，加强现代农业建设，做优做深农文旅融合文章。龙蟠、银花、同乐三个街道要聚焦服务主城区，发展总部经济，引进一批现代服务业项目，培育限上消费新增长点，做精做细城市管理。
(六)深化普惠共享，全力以赴保障改善民生
坚持就业优先。全力促进高质量充分就业，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体稳定就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，特困家庭毕业生就业率100%;运营人力资源产业园，持续开展“三公里”就业圈平台建设，“零就业”家庭保持动态清零，新增城镇就业4000人以上、转移农村劳动力3200人以上。加强与滁州职业技术学院、滁州城市职业学院、滁州技师学院等职校合作，开展“现代学徒制”校企合作协同育人试点，定向培养企业急需的技术型人才。做好滁州技师学院二期开工建设的相关工作。
完善社会保障体系。健全分层分类社会救助体系，推动村(社区)“救急难”互助社建设。推进基本医保全民参保工作，扩大普惠型商业补充医疗保险覆盖面，深化村级医疗互助，构建多层次医疗保障体系。有序推进企业年金、灵活就业人员公积金缴存，加快构建多层次多支柱养老保险体系。进一步提升低保对象、特困供养人员、低保边缘家庭和支出型困难家庭保障水平。
优化公共服务供给。实验小学新区分校建成投用。银花街道社区卫生服务中心建设完成，深化与高水平医院合作，加大名医培育、名科创建。持续做好普惠性养老服务，兜牢特殊群体的养老服务，济川铺颐养中心投入运营。加快公共文化空间、健身圈建设，区文化馆、图书馆免费对外开放。
各位代表，今年区政府紧贴群众需求，多轮征集意见，筛选出12个为民办实事候选项目，主要分为三大类：服务保障类7项，为养老服务提升、校园办学环境改造提升、基层医疗服务能力提升、就业促进行动、安置小区住宅房屋应急维修、住宅小区电梯更新、残疾人家庭无障碍改造及残疾儿童康复救助项目。城市功能提升类3项，为新区环境综合提升工程、新区商贸服务补短板、便民菜场项目。农村设施改造类2项，为农饮水提质增效工程、农村基础设施升级改造。
请代表们审议，我们将坚持努力，不断把群众身边的大事小事解决好，让大家笑容更多、心里更暖。
(七)守牢风险底线，全力以赴统筹发展安全
防范化解风险隐患。贯彻总体国家安全观，深入落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，坚持预测预警、源头稳控、多元化解，健全完善重大风险防控体系，坚决守住不发生系统性风险的底线。稳妥处置地方政府债务、中小金融机构等领域风险，以更大力度推动房地产市场止跌回稳。
守牢安全生产底线。落实安全生产责任制，切实抓好省安全生产专项督察交办问题整改，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续加大对各领域风险隐患监测预警和排查处置，强化基层应急基础和力量，切实增强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，坚决遏制较大安全生产事故发生，不断提升本质安全水平。
全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广应用“新时代六尺巷工作法”，构建“逢四说事”听民情、多方联动解民忧、多元化解惠民生工作机制，推动矛盾纠纷源头化解。推进信访工作法治化规范化，有效化解重点信访积案。做好新时代社会工作，推进新业态新就业群体“友好场景”建设，推开更多“小而精”的志愿服务。持续推进平安南谯建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击网络诈骗、传统侵财等违法犯罪行为，全力保障人民生命财产安全。
三、加强政府自身建设
各位代表，政贵在行、事成于实，把美好南谯“愿景图”变成“实景图”，唯有砥砺奋进、实干争先，我们要切实加强自身建设、勇于担当作为，全面提升政府履职能力和水平。
始终把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻中央、省、市和区委决策部署，从全局谋划一域、以一域服务全局，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，全面落实意识形态工作责任制，推进政治监督具体化、精准化、常态化。
始终把依法行政根植于心。深入学习贯彻习近平法治思想，切实把法治精神和法治要求贯彻到行政决策、行政管理、行政监督等全过程。强化府院、府检联动，完善行政复议审理机制，强化诉源治理，加大行政争议实质性化解力度。践行全过程人民民主，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。深化政务公开，主动接受纪检监察和社会、舆论监督，全面强化审计、统计、司法监督，确保行政权力在阳光下运行。
始终把务实高效融入日常。坚定践行正确政绩观，强化“一张蓝图”干到底的定力，围绕区委制定的目标任务，拿出“啃硬骨头”的工作韧劲，不断增强攻坚克难的能力本领，切实找到各项工作的有效突破点和发力点，持续用力、久久为功，力促各项工作提质增效。
始终把廉洁自律贯彻到底。以严的基调强化正风肃纪，加强政府性投资项目全过程管理，筑牢国资国企、公共资源交易等重点领域制度防线。制度化、常态化落实“过紧日子”要求，严控“三公经费”，将宝贵的资金和资源更多集中到发展紧要处、民生急需上。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义官僚主义，持续为基层减负赋能，涵养风清气正的良好政治生态，全力建设廉洁政府。
各位代表!志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，克难奋进、开拓创新，干字当头、奋勇争先，全面完成经济社会发展目标任务，确保“十四五”规划圆满收官，全力开创现代化南谯建设新局面。
有关用语说明
1. “三首”产品：是指实现重大突破、拥有自主知识产权的首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件产品。
2. 独角兽企业：成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。
3. 新三板：全称为全国中小企业股份转让系统(简称全国股转系统)，是经国务院批准，依据《证券法》设立的全国性证券交易场所。主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务，通过公开转让股份的方式，进行股权融资、债权融资、资产重组等。
4. “两重”“两新”：“两重”(国家重大战略实施和重点领域安全能力建设)“两新”(大规模设备更新和消费品以旧换新)是今年促投资、扩消费的重要政策抓手。
5. 鲲鹏计划：中国科学技术大学(中科大)为了促进科技创新和产业发展而设立的一系列计划和项目。
6. 1+5+N：“1”指村支部书记，“5”指乡镇政法委员、包村干部、综治专干、一村一警、网格员，“N”指乡镇司法工作人员，联系乡镇、村的法官、检察官，“五老乡贤”等。
7. 2+N：安徽省常态化开展的一项就业招聘活动，“2”指周三就业招聘：主要针对农民工、失业人员、城镇就业困难人员、新生代劳动者等重点人群，提供人性化招聘服务;周六人才对接：主要针对大学生、专业技术人员、技能劳动者等各类人才，提供人才招聘精细化对接服务。“N”指针对特殊群体和地方特色组织开展的N项招聘活动。
8. “区级统管”模式：区级政府或机构对特定区域内的行政、经济、社会事务进行统一管理和监督的模式。该模式旨在通过整合资源和优化管理流程，提高政府治理的效率和效果，促进区域内的协调发展和公共利益的最大化。
9. 隐形冠军企业：那些在特定细分市场中占据领先地位的中小企业，这些企业通常不为公众所熟知，但在其所在的领域内拥有极高的市场份额和独特的竞争优势。
10. 桩基先行：在工程建设中，将桩基工程的审批和施工许可提前进行，以实现项目的早开工和快开工。
11. 现代学徒制：旨在深化产教融合和校企合作，创新技术技能人才培养模式。该模式通过学校和企业深度合作，结合教师和师傅的联合传授，主要侧重于技能培养。
12. 1+9+N：“1”项总体方案，“9”项专项风险领域，“N”项其他风险领域。
13. 逢四说事：各社区每月4号、14号、24号利用小区凉亭、长廊或者广场，由社区网格员、物业及业委会相关人员召集业主开展协商议事，收集意见建议。