二、2025年工作安排
2025年是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动“十四五”规划收官的关键之年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，按照省委、三明市委和永安市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推进中国式现代化革命老区振兴发展永安实践。
2025年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长6.1%;地方一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长10%;出口总值17亿元;社会消费品零售总额增长6.6%;城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长7.1%;完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点做好六个方面工作：
（一）以产业引领强化发展支撑。
制造业是推动永安经济发展的根基和底气。必须围绕新质生产力布局，坚持制造业当家，扬优势、壮链条、育集群，加快构建具有永安特色的现代化产业体系。
增强产业带动力。推动汽车及机械加工制造产业补链，支持海西汽车、建新轮胎等龙头企业做大做强，持续提升新能源汽车产销占比，打造东南沿海新能源智能网联商用车生产基地;积极引进汽车关键零部件总成项目，完善以海西汽车为龙头，商用车、新能源汽车、专用车为主导的汽车全产业链配套体系，力争汽车及机械加工制造产业实现产值290亿元、增长5%以上。推动林竹产业延链，加速推进169家林竹企业工贸一体化、产业集群化发展，推动国家“以竹代塑”应用示范，努力打造“永安笋竹人家”国家级劳务品牌，推动林下经济向生物制药、健康食品等方向延伸，拓展“森林康养+”融合业态，带动竹产业链产值突破127亿元、增长8%以上。推动新型碳材料产业强链，推进微晶石墨产业化合作，加快福维高端新材料等项目建设，持续深化与上海金桥开发区的新型碳材料产业协作，争取新型碳材料产业产值突破25亿元。推动纺织新材料、建材、化工三大传统产业筑链，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，加快推进宝华林分布式光伏发电等9个省级重点技改项目建设，力争实施“智改数转”项目10个以上，传统产业技改面达90%以上。
提升创新驱动力。培育高水平科创企业，加大“科创22条”、高新技术企业所得税减免、增值税加计抵减等政策宣传和落实力度，梯度培育创新型企业，力争新增省级创新型中小企业10家、省级专精特新中小企业3家以上，申报国家高新技术企业5家以上。建设高能级科创平台，聚焦培育未来产业，持续推进石墨和石墨烯产业“一中心两平台”、重汽海西分中心、竹产业研究院等创新平台建设，加强关键核心技术攻关，争取更多研发成果嵌入产业链供应链。引育高层次科创人才，深化拓展“人才飞地”、科技特派员等柔性引才模式，完善项目申报、住房保障、医疗保健等优质服务;加快三明技师学院建设，支持福建水利电力职业技术学院专升本，深化“新型学徒制”和“二元制”人才培养。
夯实平台支撑力。完善园区配套，推进北部工业新城化工园区安全环保整治提升等项目建设，促进规划形态、园区业态、产业生态“三态”有机融合、协同发展，探索建设一批产业综合体。完善资源配套，开展萤石、石英、高岭土等优势矿产资源潜力调查，推进西洋镇高椅山矿区、青水乡甫弼矿区等石墨矿开采工作，建立健全矿产资源循环化利用和全产业链开发引导机制。完善能源配套，加快推进永安-大田-德化输气管道、安砂水库加坝扩容防洪等项目前期工作，推进抽水蓄能电站项目建设，填补清洁能源产业板块空白。完善金融配套，持续落实政银企对接会等制度，引导鼓励金融机构加大对企业信贷投放力度，力争贷款余额增长6%以上，制造业贷款余额达65亿元以上。完善物流配套，加快建设三明生产服务型国家物流枢纽西南片区，确保闽中公铁联运物流基地铁路港项目二期工程开工，有效降低全社会物流成本，争取新增货运物流企业10家、吨位3000吨以上。
（二）以扩大投资增进发展动能。
抓投资就是抓发展，谋项目就是谋未来。必须牢固树立项目为王理念，坚持以大项目促进大投资、以大建设推动大发展。
投资拉动出实招。全力抓谋划，紧扣“十五五”规划编制抓谋划，围绕“两重”“两新”、中央预算内投资等资金投向，力争谋划预算内投资项目30个、专项债项目50个、国债项目45个以上。全力抓对接，密切跟踪对接上级政策信息，争取更多项目挤进国家、省、三明市资金盘子，力争争取各类资金13亿元以上。全力抓接续，定期对企业开展排查筛选，完善扶持发展政策，持续做好工业、服务业、商贸业等重点企业培育服务，力争新培育“四上”企业48家以上。
招商引资谋实效。推进链条延伸，突出“一颗碳”“一根竹”“一辆车”等3条县域重点产业链招商，落实“一个产业链、一个招商专班”推进工作机制，重点跟踪涡流纺纱和喷气织布等投资10亿元以上在谈项目，力争全年新签约项目100个、总投资200亿元以上。推进区域合作，瞄准长三角、珠三角等重点地区，用好进博会、竹博会、石墨烯创新创业大赛等活动平台，深入开展产业链招商、基金招商、活动招商，力争举办各类招商活动150场以上，引进总投资亿元以上项目50个以上。推进增资扩产，支持企业增资扩产、转型升级、挂牌上市，推动企业做大做强，力争新增增资项目30个以上、总投资20亿元以上。
高效建设务实干。抓实开竣工环节，加快推进18个省重点项目及三明市、永安市重点项目建设，力争年度完成投资118亿元以上，开竣工数80个以上。抓实重大基础设施项目，争取桃源-汀州500千伏线路工程(永安段)动工，持续推进闽江干流防洪提升工程(永安段)等重点水利项目进度，确保洪田经林田至西洋、安砂曹左线、青槐线等3条重要农村公路开工建设。抓实服务跟踪，健全完善“四个一”“三单”制项目推进、领导挂钩帮扶等机制，落实重大项目全生命周期管理、全流程闭环办理模式，全力保障项目落地投产。
（三）以乡村振兴稳固发展基石。
乡村振兴是高质量发展的“压舱石”。必须深入学习运用“千万工程”经验，全力兴产业、增底蕴、提颜值，加快城乡一体化发展步伐，推进乡村全面振兴。
推动农业增效益。聚力稳产增效，全面落实粮食安全党政同责，抓好粮食和重要农产品稳产保供，持续开展耕地“非农化”“非粮化”整治，加快永久基本农田、高标准农田、粮食产能区“三区合一”、集中连片，推进全域土地综合治理及规模化经营项目实施，稳定粮食播种面积16.27万亩、产量6.61万吨，力争新增耕地1400亩以上。聚力品牌打造，开展农产品区域公共品牌创建，加快数字生态渔仓、蛋禽产业发展等重点项目建设，提高农业综合效益和竞争力，力争新增“三品一标”认证2个以上。聚力三产融合，加快发展农产品深加工产业，加强农产品策划、包装和品牌推广，巩固提升省级数字乡村试点县建设成果，力争特色现代农业产值增长4.6%以上。
推动农村增活力。提升乡村环境本色，实施安砂镇试点落实垃圾分类机制，全面推进乡镇及村级生活污水相关工程建设，力争农村生活污水治理率达65%以上。打造乡村建设特色，深化“客货邮+路烟彩”融合做法，力争比全国提前2年实现农村客货邮融合服务全覆盖。增添乡村风貌亮色，实施省级传统村落集中连片改善，推进“千村示范引领、万村共富共美”工程，推广“银元小镇·印象安贞”等4条乡村振兴示范线路建设经验，争创省级示范村14个以上，培育“五个美丽”建设点867个以上。
推动农民增收入。激活科技动能，开展高素质农民培训500人、农村实用技术培训3000人以上，建立科技示范基地2个以上，培育新型农业经营主体示范单位10家、科技示范主体280个以上。用活政策工具，强化惠农政策落实，加大农业“五新”技术推广和应用，落实农机购置补贴800万元以上，进一步巩固脱贫攻坚成果。盘活沉睡资源，拓宽农民增收渠道，推进农村“两闲”资源资产盘活利用，持续推广“福林贷”“福田贷”等信贷产品，深化县级农村产权流转交易服务中心建设，力争实现交易额1亿元以上。
（四）以改革开放厚植发展优势。
永安是改革基因与生俱来的新兴城市。必须坚持改革不停顿、开放不停步，全面厚植永安高质量发展优势。
深化重点领域改革。深化国资国企改革，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，高质量完成国有企业改革深化提升行动，力争市属国企营收增长10%以上。深化财税改革，强化预算执行管理，实现市本级预算编制有保有压，力争民生支出占比保持在75%以上，一般性支出压减2%以上;发挥专项债券作用，进一步完善资金使用管理，有效增加自主财力;完善债务管理机制，推动全口径债务风险下降。深化教改，整合乡镇中小学教育资源，争取创办九年一贯制学校2所以上，推动义务教育优质均衡发展;持续深化育人模式、“总校制”办学改革、“县管校聘”管理体制改革，深入实施“培新工程”“青蓝工程”，充分发挥“创思教育”优势资源;推进职业教育“分类分层”育人机制，推动职业教育与产业发展深度融合。深化医改，加快推进省级区域医疗中心建设和三级甲等综合医院等级评审工作，提升市中医院医疗服务能力，全力打造符合永安市情、满足百姓需求的全生命周期健康服务共同体。深化林改，重点围绕产权改革、森林分类经营、森林资源立体保护、科技服务林改、生态产品价值实现、竹一、二、三产融合发展、森林非木质化利用、林业金融服务等8个方面，全力打造全域森林可持续经营永安样板。
深拓开放合作空间。推进浦永对口合作，持续围绕“永安所需、浦东所能”，探索推进“上海总部+永安基地”“上海研发+永安制造”“永安制造+上海品牌+上海市场”等合作模式，力争新签约合作项目10个以上、总投资20亿元以上。推进晋永山海协作，完善干部人才互派交流机制，积极搭建“沿海链主+山区配套”产业链模式，打造新时代跨区域合作典范，力争新签约合作项目10个以上、总投资20亿元以上。推进两岸融合发展，加快两岸融合发展示范区暨海峡两岸乡村融合发展试验区建设，推动复兴堡申报省级对台交流基地，加快闽台农业融合发展(林竹)产业园基础设施建设，打造更多乡建乡创合作示范样板，力争策划新一批两岸融合发展项目10个以上、总投资10亿元以上。
深耕营商环境沃土。提升政务体验感，持续深化“放管服”改革，完善优化“一窗通办”服务模式，推动“数据最多采一次”和“无证明城市”建设，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。提高投资满意率，探索制定实施新一轮优化营商环境行动方案，深化柔性执法和“综合查一次”“综合监管一件事”改革，开展地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等问题专项治理，加强工程招投标规范管理，努力实现对诚信守法企业“无事不扰”。提振市场活跃度，综合整治“内卷式”竞争，落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查工作机制，加大破除市场准入隐性壁垒排查、整改力度，保障民营企业依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，推动“非禁即入”普遍落实。
（五）以城市宜居提升发展品质。
城市的核心要素是人。必须把人民宜居安居放在首位，持续完善功能、细化管理，活跃经济、集聚人气，将永安建设成为幸福宜居之城。
提升城市发展指数。完善城市规划，强化国土空间总体规划和统筹管控作用，完成相关专项规划、审查报批和乡镇多规合一适用性村庄规划编制，构建“一心、两轴、三片”的空间发展结构。提升城市品质，重点推进燃气老旧管网更新改造、18个老旧小区改造、城东大道三标段等项目建设，加快三明市永安总医院新院区周边商贸综合体开发，打响“福见永安·山区状元”城市品牌;开展“青年发展型城市创建”，不断提升永安对青年人口的引力和黏性。强化城市治理，推进数字城管指挥处置中心建设，持续开展“两违”、小区物业、公共停车秩序、马路市场占道经营、背街小巷脏乱现象、文明养犬等专项治理，加强城区园林绿化及市政基础设施更新管护，提升城市颜值。畅通城市动脉，积极融入“三沙永”组团发展，力争三永快速通道、三明港永安港区航道列入省“十五五”交通规划，年内开通贡川区段水上旅游客运航线。
提升城市幸福指数。优化教育资源供给，实施基础教育扩优提质行动，争取全市省级义务教育管理标准化学校占比95%以上，挖潜新增中学学位1600个以上;实施高中教育创新内涵提升工程，推动永安一中创建省级示范性高中、科技高中特色校，力争中高考成绩位居三明市前列。优化医疗服务供给，深化三明市永安总医院同上海交通大学医学院附属仁济医院协作共建，确保新院区年内投入运营，创建生育全程优质服务县(市)。优化文旅消费供给，持续培育“闽中绿都·康养永安”品牌，实施文旅消费提升年项目10个以上;加快推进文旅重点项目建设，扩大影视外景拍摄基地影响力，力争实现国内游客旅游总花费92亿元以上;创新多元化消费场景，积极推进铁路片区历史文化街区项目规划建设，打造集装箱夜市等夜市经济项目。优化住房市场供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，落实改善性住房、人才购房等专项优惠，持续用力推动房地产市场止跌回稳，力争商品房销售16万平方米以上。
提升城市生态指数。让空气恒新，全面完成水泥、钢铁行业超低排放改造任务;推进加油站三次油气回收，全面完成辖区内加油站改造任务;全力推动永安华电一氧化碳末端治理、煤改气等工作，基本完成智胜化工合成氨技改项目建设。让绿水长流，深化河湖长制，加快南部污水处理厂等项目建设，新建改造城乡污水管网10公里，力争城区生活污水收集处置率达70%以上;推进小水电转型升级绿色发展，确保水电站生态下泄流量合格率达95%以上;落实水土保持图斑精细化管理工作制度，力争水土流失率降低至7.5%以下。让土壤永沃，推进历史遗留废弃矿山生态修复工作，强化建设用地土壤环境监管，开展畜禽养殖污染专项整治，全面完成涉镉企业年度排查任务。
（六）以民生改善共享发展成果。
群众期盼的事就是政府要干的事。必须加大保障和改善民生力度，以一系列可感可及的民生实事，增强人民群众获得感幸福感安全感。
构建全覆盖保障体系。致力业有所就，促进应届高校毕业生、农民工等重点人群就业，积极承办全省首届“直播带岗”技能大赛等活动，争创省高质量充分就业示范县。致力老有所养，实施全民参保计划，争取基本养老保险参保率达98.6%以上;扩大普惠养老服务，推进社区嵌入式养老和乐龄学堂建设，确保失能特困集中照护中心投入运营，不断完善“15分钟养老服务圈”。致力困有所助，完善最低生活保障制度、特困人员救助供养制度、急难型临时救助制度，保障困难群众基本生活;发展社会救助、慈善、残疾人等福利事业。致力弱有所扶，持续实施“福蕾行动计划”“春蕾计划”，做好“两童”关爱保障和孤儿、事实无人抚养儿童保障工作，争取婴幼儿托位达1510个以上。
完善全方位公共服务。以文明育民，继续围绕创建全国文明城市目标，深化拓展新时代文明实践“123+N”提质培优工程，推进移风易俗、文明积分等工作，打造新一批新时代文明实践所(站)示范点。以文化惠民，进一步丰富永安红色文化、本土文化、抗战文化内涵，打造一批非遗文化体验、精品研学课程，办好中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动，举办红色音乐会，出版《抗战记忆》文集，拍摄纪录片《犀利之笔韬奋、羊枣》。以文体悦民，完善提升基层公共文化服务设施，开展公益性文化惠民演出，加快推进市篮球馆改造提升等项目建设，争取举办篮球、武术散打等省运会预热赛事。
推进全系统社会治理。加强社会治理，完善“明心通”社会治理平台，巩固提升“三治工作法”“同心共联”等机制，提升全市各级综治中心标准化、数字化、实战化水平，打造更多具有永安特色的新时代“枫桥经验”品牌。深化平安创建，常态化开展扫黑除恶，紧盯电信网络诈骗、“黄赌毒”“食药环”等重点领域，严厉打击整治群众反映强烈的违法犯罪问题;健全落实矛盾纠纷双向通报流转机制，做好上级集中交办督办件、信访积案、疑难问题的化解攻坚，预防未成年人违法犯罪，营造安全稳定的社会环境。提升应急能力，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，加强工贸企业、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、燃气等重点领域动态监管，持续开展乡镇(街道)安全生产连片联合执法，抓好防汛防台、森林防灭火、防震减灾救灾等工作。发挥各条战线作用，加强与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联、科协、关工委等组织发挥更大作用，依法做好统计、外事侨务、民族宗教、供销、档案、地方志等工作;发挥全国“双拥模范城”优势，持续打造“燕城”征兵品牌，推动国防动员、双拥、退役军人事务等工作取得全面进步。
三、加强政府自身建设
各位代表，初心如磐，使命在肩。我们将牢记人民政府为人民的履职担当，奋力走好新时代赶考之路，建设人民满意的服务型政府。
忠诚为先讲政治。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党中央大政方针和省委、三明市委及永安市委的各项决策部署一抓到底、落地见效，严格落实意识形态工作责任制，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。
法治为基履职责。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会和舆论监督，深化政务公开，认真办理人大代表建议和政协提案;全面推进严格规范公正文明执法，坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”集体决策制度，让依法依规、公开透明、公平公正在政府系统蔚然成风。
实干为要勇争先。大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，推动深化拓展“三争”行动、“四领一促”工作和“爱拼敢赢”专项行动走深走实;优化提升督查落实、绩效考核等制度，持续推进整治形式主义为基层减负;坚持项目工作法、一线工作法，大兴调查研究之风，推动政府系统行政效能全面提升。
廉洁为重树新风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法;加强巡视巡察、审计等发现问题整改，严防权力集中、资金密集、资源富集重点领域和关键环节廉政风险，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，永葆清廉政府本色。
各位代表!宏伟蓝图已绘就，奋楫扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，为奋力推进中国式现代化革命老区振兴发展永安实践而不懈奋斗!