延平区2024年政府工作报告
南平市延平区人民政府区长 叶文平
各位代表：
现在，我代表延平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻省委“三争”行动，落实市委“五增”目标，紧扣“12335”行动和“10+6”重点工作，奋勇拼搏、以干得助，各项事业取得新进展、新成效。全区地区生产总值完成457.27亿元、增长3.8%，财政两项收入分别增长12.3%、10.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长2.6%、5.6%。工作亮点纷呈，成绩可圈可点：
——市区一体化发展迈出更大步伐，市委、市政府持续从项目落地、资金调拨、资产调剂等方面给予延平大力支持，人民路、八一路行政大楼顺利入驻，各类资产资源有效盘活，全区上下倍受鼓舞、倍增信心、倍添干劲，市区一体合力推动青少年校外体育活动中心、开元实验学校建成投用，新大桥北向引桥等30个总投资超66亿元的城市品质提升项目加快建设，延平发展承载力进一步增强。
——林产化工产业入选《福建省县域重点产业链发展白皮书(2023)》，全竹产业链产值突破43亿;锂锰电池生产项目一期建成投产，南平中晟新能源锂电池生产和延平区小微电池智能制造项目落地建设，电池产业集群见势成效，产值达33.4亿元、比增超30%;机电制造业产值突破110亿元，建筑业总产值突破100亿元，奶业产值突破20亿元，“四上”企业新增73家，总量达489家，连续3年位居全市前列，延平可持续发展动能更加强劲。
——福建南平绿色高质量发展暨碳计量人才峰会在延召开、国家碳计量中心落户延平;中国龙舟公开赛年度总决赛成功举办，全网流量超890万;乡村振兴参与度、反响度、获得感位列全省前10;我区主导制定的全国首个科技特派员国家标准正式发布实施;“延平百合”获评“2023中国区域农业品牌·年度案例”，跃居同类品牌价值福建第1、全国前3，城市软实力不断提高。
——国家生态文明建设示范区、中国天然氧吧、全国渔业平安示范县3张“国字号”金字招牌首创首成;答好“炉下之问”延平新答卷，相关做法获省政府主要领导批示肯定，创新闽江上下游“巡河交水”机制并在全市推广，延平生态底色愈发靓丽。
一年来，我们乘势而上、奋楫扬帆，主要做了以下工作：
(一)坚持产业转型，发展质效全面提升。现代农业做优做强。出台稳粮生产八条措施，创新土地综合整治工作试点，建成省级优质稻示范片11个，粮食产量达5.9万吨，“中国饭碗”端得更稳更牢。新建生态茶园3430亩，制定茶产业标准2项，“三茶”产业链从无到有。实体经济承压向前。新培育“新建投”企业9家、“小升规”企业8家、省级创新型企业7家、专精特新中小企业2家、“科技小巨人”企业4家、国家高新技术企业9家。新增技改项目40个，区本级投资比增75.3%，全市第2。新建标准化厂房2万平方米。出台促进建筑业高质量发展十条措施，新增一级施工总承包企业3家，保温业产值近50亿元;成功举办中国·游乐产业发展研讨会，引进游乐设备制造企业2家，游乐业“两头在外”困境逐步破解。消费活力加速释放。举办汽车、家居等促消费活动9场，建成延平电商产业园，新增规上服务业企业8家、限上商贸企业38家。《看不见影子的少年》《幸福草》等影视作品在延开拍，石佛山森林公园时隔13年重新开放，创新打造“闽江游”新业态，延福门码头夜市、新城大学城、十里烟火活力街火爆出圈，文旅推介会、乡村振兴成果展等系列大型城市宣传活动在福州举办，全区游客接待人数、旅游收入增速均超35%。
(二)坚持项目引领，发展后劲不断增强。项目建设有力推进。争取中央、省级预算内资金、债券资金超11亿元。53个省市重点项目完成投资48.02亿元，完成率107.9%。延平新城产业园区基础设施、元力环保用活性炭等3个区域重点协作项目完成投资8.73亿元，区域协同实现更高层次发展。延平新城医院、城乡供水一体化等一批打基础、强功能的大项目、好项目建设马力全开。项目招引有声有色。巴拉圭中国国际经贸促进会福建分会在延成立，两岸大湾区产业联盟战略合作框架协议正式签订。积极参加“9·8”投洽会等招商活动，举办广东区域招商推介会，引进5000万元以上项目42个、总投资62.33亿元;引进2亿元以上“一把手”招商项目7个、总投资37.77亿元，其中华农恒青、中晟电池实现当年签约、落地投产;2个总投资超10亿元的招商项目正式签约。项目服务有求必应。成立项目前期服务中心，破解要素保障难题64个，盘活低效工业用地3.65万平方米，批而未供土地完成率全市第1。建立完善“企呼我应”平台，大力开展“企业家下午茶、晚餐会”“吃茶话事”活动，面对面协调解决企业困难78个。制定“便利延平”新十条措施，发放“免申即享”惠企资金816.8万元。
(三)坚持统筹协调，城乡品质大幅提升。城市建管持续增质。深入推进城市体检，实施城市品质提升项目67个，完成投资24.69亿元。杨真停车场建成使用，改造、新设停车位1026个、城市绿地面积2.39万平方米、绿色建筑面积57.65万平方米。完成老旧小区改造项目4个，新增管道燃气入户3800户，饮用水一户一表改造超1万户，南铝绿色社区创建案例获住建部肯定、推广。在全市率先使用“天眼拍”技术，系统化、精细化城市管理问题处置率达99.88%。乡村振兴持续推进。深学“千万工程”经验，扎实开展“三到三助”实践活动，全面完成245个行政村需求清单梳理，引导社会各界力量到农村去、助乡村兴。完成“党建跨镇连片”“自驾旅游”乡村振兴示范带项目13个;完成“百镇千村”试点示范项目88个。完成农村公路新改建55公里、道路安防300公里，建成美丽庭院274个、乡村微景观138个。深化与省财政厅、省委改革办、省委国安办、省供销社、省消防救援总队5个省直单位，以及莆田市秀屿区挂钩联系机制，完成共建项目16个投资3000万元。应中联部邀请，厄立特里亚执政党组团来延考察学习基层党建、乡村振兴等工作。
(四)坚持为民导向，民生福祉持续增进。民生保障更加健全。高质量完成36个为民办实事项目。率先创建零工市场并在全市推广。举办“春风行动”等各类招聘会55场，提供岗位超2.9万个，新增城镇就业超2500人。建成幸福里·孝老公寓试点5个，新增长者食堂7个。发放各类救助金7877万元。社会事业欣欣向荣。持续加大教育投入，水南、开元、里丹巷幼儿园开园办学，区实小迎宾分校、杨真小学扩建项目建成投用，新增学位2760个。开展优秀学子清北名校励志研学活动，中考总分优秀率全市第2。大力构建全民健康网格化服务体系，组建“4+N”服务团队192个，改扩建5个乡镇卫生院医疗业务用房1.85万平方米，实现乡镇卫生院救护车配备全覆盖，基层医疗卫生机构诊疗量比增28.7%。
(五)坚持底线思维，风险防范有力有效。社会治理精细精准。化解中央信访联席办交办的信访积案152个，群众来访总量下降13.9%，初信初访办理总评居全省第2。“12345”平台诉求件满意率达99.96%。涉诈劝返工作经验被国务院联席办2次通报表扬。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，安全生产事故起数、死亡人数连续三年“双下降”。成功防抗超强台风“杜苏芮”，实现少损失、零伤亡。创新基层应急指挥平台试点，军警民综合训练基地加快建设。生态底色增绿增益。完成水土流失治理4.95万亩、造林绿化2.9万亩、花化彩化规模化改造1043亩、环带国土绿化试点1.5万亩。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气环境质量优良天数占比99.7%，8个主要流域断面Ⅰ—Ⅱ类优质水比例、10个重点小流域断面Ⅰ—Ⅲ类优良水质比例、危险废物利用处置率均达100%。
(六)坚持改革创新，发展活力深度释放。重点改革取得突破。国企改革成效逐步显现，国投集团创下全省县级同类别私募债票面利率新低，节约利息超3300万元。深化“森林生态银行·四个一”模式，打造林业资源专业化运营示范点4个。创新探索“1+N”溯源治理体系，全市首创知识产权保护“一站式”调解中心，相关经验做法被《中国市场监管报》报道宣传。行政审批提速增效。推出“秒批秒办”“半小时办结”事项231项、“一件事”套餐42个，“跨域通办”事项823个。“一趟不用跑”占比97.4%，全流程网办占比85.71%。设立“e政务”便民服务自助网点20个，入驻18个部门186个事项，为企业和群众办理事项1.45万件。
(七)坚持改进作风，自身建设切实增强。深入扎实开展第二批主题教育，落实“第一议题”制度，大兴调查研究之风，巩固深化“五大体检”成果，传承弘扬“四下基层”优良传统，把开展主题教育同贯彻落实党中央各项决策部署结合起来，同推动政府中心工作结合起来，做到两手抓、两促进，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进“三不腐”。坚持依法行政，制定出台政府工作规则、“三重一大”事项决策实施办法，深化府院联动机制，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，办理市、区人大代表建议81件、政协委员提案152件，办结率、满意率均为100%。与此同时，国防动员、民族宗教、退役军人、气象水文、史志档案等工作取得新进展，工青妇、审计、统计、人防、老龄、残联、红十字等事业取得新成效。
各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，因为有市委、市政府的坚强领导和关心厚爱，因为有区委科学把方向、管大局、做决策、抓协调，因为有区人大、区政协和各位人大代表、政协委员在参与中监督、在监督中支持，因为有中央、省、市各驻延单位，驻延部队官兵，公安政法干警，各位离退休老同志和其他社会各界人士情系延平、献计出力，因为有全区广大干部群众在各行各业挥洒汗水、拼搏奉献，我们走得无比坚定、过得十分充实、干得大有收获。在此，我谨代表延平区人民政府，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
同志们，看到成绩的同时，我们应当清醒认识到，前进中还存在不少困难和问题。主要是：当前经济恢复基础尚不牢固，支撑增长的重大项目储备不足，产业结构优化的速度和质量亟待提升;营商环境与先进城市相比还有不少差距;城市治理、城乡融合发展尚不平衡不协调。对此，我们郑重承诺：凡是符合延平发展大局、造福人民群众的好事实事，我们将创造条件、排除万难抓推进;凡是制约经济社会发展、群众反映强烈的问题难题，我们一定不回避、不懈怠，采取有力措施，切实加以解决。
二、2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，也是延平区牢记嘱托，感恩奋进的重要一年。做好明年政府工作使命光荣、责任重大，我们要以滚石上山、爬坡过坎的韧劲，敢打头阵、力争上游的闯劲，推动各项工作取得新成效、新突破。
明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议和市委六届五次全会和区委十三届四次全会部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，稳预期、稳增长、稳就业，深化用好“五增”载体，着力实施“12335”行动，全方位推进延平“二次创业”，奋力打造福州都市圈门户城市，为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献延平力量!
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，突破500亿元大关;财政两项收入均增长5%;固定资产投资增长6%;外贸出口增长4%;农林牧渔总产值增长6.5%;规上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长5%、4.5%。
为实现全年目标任务，我们将重点围绕以下六个方面：
(一)聚力扩内需、稳增长，厚植经济发展优势动能。增强项目带动牵引力。紧跟政策导向，紧抓红利机遇，谋划储备一批符合群众利益、产业导向、具有乘数效应的大项目、好项目，新增“一把手”谋划项目50个以上。抓好拟申报的54个2024年省市重点项目跟踪推进，重点对接67个拟争取增发国债项目、56个已储备申报的专项债券项目，持续打好要素保障攻坚战，争取更多项目列入省市盘子。强化项目全生命周期服务，全力推进35个省市在建重点项目建设，力争早竣工、早投产。提升招商引资吸引力。立足“五南式”龙头企业，发挥延平比较优势，围绕产业链配套、战略性新兴产业布局和“3+4+5”产业集群精准招商，积极参加茶博会、竹博会、“9·8”投洽会等招商引资活动，适时举办系列专题招商推介会，着力多招多引、招大引强，新签约并开工5000万元以上项目超50个，重点推动勇拓硅微粉生产等2个10亿元以上招商项目落地投产。推动彩虹染整、忠晟发进出口等企业外资到资200万美元以上。激发市场主体源动力。扎实推进第五次全国经济普查工作。精准落实《扶持第三产业发展若干措施》《关于新时代促进民营经济高质量发展的行动计划》等惠企政策，助力企业上规上市“加速跑”。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，大力拓展夜间经济、购物节等新业态，加快推动延福门夜市、雅阁活力街区等商圈提档升级，新增限上商贸企业20家、规上服务业企业5家以上。健全农产品流通网络，推动电子商务产业园入驻企业达30家以上，加快闽东北现代智慧农业大市场、冷链物流配送中心等项目建设，打通农产品出村进城“最先一公里”。
(二)聚力育产业、提质效，加快发展方式绿色转型。发展生态农业创品牌。育好“一朵花”，发布百合产业发展白皮书，打造海峡花卉产业园，推动百合花国产化种球规模向千万级迈进。产好“一瓶奶”，重点推进鸿瑞、鑫顺等规模化奶牛场增资扩产，突破奶牛存栏2万头、牛奶产量13万吨。用好“一根竹”，推动福雅装饰等竹木加工重点项目建成投产，加快推进泰盛竹浆纸项目建设，力争竹木全产业链产值突破百亿。植好“一片叶”，新增生态茶园千亩以上，再布局一批茶空间，力争茶产业全产业链产值达2亿元以上。守好“一江水”，在保护的基础上，发挥闽江黄金航道优势，推动延平与南平工业园区紧密协作，大力发展临港经济。壮大现代工业强支撑。坚持“铸链、转型、扩容”思路，加快构建新型工业化产业体系。加快主导产业“铸链”，聚焦机电制造、冶金建材、食品加工、林产化工、新型轻纺五大主导产业和保温、酒店、游乐三大特色产业延链补链强链，重点推动小电池产业集聚、集群、集约发展，力争产值超40亿元;饲料工业产业实现高质量发展，力争产能突破160万吨、产值超25亿元。新增专精特新中小企业2家、规上企业5家以上。推动传统产业“转型”，落实技改奖励政策，推动工业技改提能、节能转型项目10个以上，年度GDP单位能耗下降2.5%以上。抓好发展平台“扩容”，推进工业园区基础设施建设等3个工业平台提升项目，盘活低效闲置用地200亩以上，推动承接的14个市属企业增效增益。支持小微竹木加工园、游乐(装备制造)产业园、电子产业园、食品加工园等产业集聚区建设，新建标准化厂房1.5万平方米以上。打造全域旅游聚人气。深度融入福州都市圈、环武夷山国家公园保护发展带，完成文旅专项规划编制。围绕“航运+旅游”，谋划推动樟湖、南山等沿线客船停靠点建设，串联省级乡村旅游特色村、闽江地下红色航线等文旅资源，打造闽江特色文旅经济带。围绕“文化+旅游”，讲好四贤文化、郑成功文化等“延平故事”，办好纪念郑成功诞辰400周年等活动。主动争取承办更多国家级、省级运动品牌赛事，推出精品旅游路线5条。围绕“工业+旅游”，活化福建老工业基地遗存，健全全流程拍摄服务体系，推动更多沿江优质旅游资源列入“拍在福建”外景取景点名录，打造闽东北影视拍摄基地。
(三)聚力强功能、提品质，打造宜居宜业幸福城市。着力提升城市形象。深化城市体检结果运用，加快“硬件”建设，实施金山塔等14个老旧小区改造项目，推动主城区污水管网、老旧燃气管网改造等一批功能提升项目，统筹推进三江六岸步道建设、滨江公园景观提升，努力让城市耐得住细看、经得起品味。提升“软件”水平，以创建省级文明城区为抓手，铁腕整治物业服务乱象、乱搭乱建、乱停乱放等违法违规行为，有效治理重点区域交通拥堵现象。深化产城融合，实现新城医院一期全面建成投用，九峰隧道整体贯通，延平新城文化艺术中心启动建设;推动延福门综合码头建设，加快樟湖大桥等南平港洋坑码头上下游桥梁加固防碰撞提升工程，提升闽江干流“黄金水道”运输能力。扎实推进乡村振兴。扛稳粮食安全政治责任，推进全域土地综合整治、整区域高标准农田建设，守住永久基本农田14.37万亩红线，确保粮食产量在5.9万吨以上。坚决守住不发生规模性返贫底线。深入学习“千万工程”经验，着力打造王台“绿色金库”三产融合、“炉下之问”生态转型乡村振兴线路和10个“一带三沿”精品村，推动全域乡村振兴。加快补齐乡村基建短板，新改建农村公路路网20公里，道路安防工程200公里以上，新建万吨级规模化水厂1座，铺设供水管网150公里以上。创成国家绿色食品原料(蔬菜)生产基地，建成标准化基地1.5万亩以上，绿色食品认证60个以上。
(四)聚力抓改革、促开放，激发增强发展内生动力。持续推进重点领域改革。完善现代企业管理制度，增强国有企业竞争力、影响力、抗风险能力。探索农村拆迁项目房票安置机制，进一步拓宽征收安置渠道。推进财政管理改革，继续实施零基预算，全面实施预算绩效管理，落实习惯“过紧日子”要求。做好科技特派员国家标准的宣传贯彻，谋划举办全国科技特派员制度现场会，推动“科特派”产学研实训基地和专家楼项目建成投用。深度融入“双碳”目标，牢牢把握国家碳计量中心在延落地契机，整合森林、竹林、茶园等碳汇资源，推广“森林生态银行”模式，探索碳汇开发及交易新方案，运营和保护好延平“绿色不动产”。健全知识产权保护“一站式”调解中心，完善“三联三调”工作法，深化知识产权纠纷“人民调解”名片。持续优化营商环境。打造便捷高效的政务环境，巩固落实涉企“一件事”套餐、“跨域通办”改革，探索推广“信用承诺、容缺审批”制度，有效提升“办不成事”反映窗口服务水平。打造公平竞争的市场环境，推进依法行政，持续开展包容审慎柔性执法，规范市场经营秩序。严格落实市场准入白名单，深化“阳光平台”建设，推动公共资源的全流程电子化交易，坚决打破审批许可、招标投标等方面的隐性壁垒。打造亲清交往的政商环境，坚持“两个毫不动摇”，按照“有事上门、无事不扰、服务周到”的要求，深化“企业家下午茶、晚餐会”“企呼我应”等服务机制，切实解决实际困难，让企业腾出更多的时间跑市场、谋发展。
(五)聚力保生态、优环境，绘就绿色发展最美画卷。护好一江清水。严格落实河湖长制，深化闽江流域联合巡河和水质“交水”机制，持续巩固河湖“四乱”和畜禽养殖污染整治成效，稳定主要流域和重要水功能区水质在Ⅱ类优质水以上，力争国家水土保持示范区、省级县域节水型社会首创首成;争取闽江延平段流域综合治理及产业绿色发展、山水林田湖草综合治理与产业一体化开发2个EOD项目评审入库、获得更多资金支持。守住一片蓝天。加快天然气储气设施及配套管网项目建设，新建天然气高压及次高压管网10公里，启动建设天然气门站2座，推动钢铁、建材等行业减煤限煤;倡导绿色低碳生活方式，做好烟花爆竹禁燃限放，空气环境质量优良率保持99.7%以上。绿化一方净土。严格落实林长制，持续深化巡山护林“交树”机制，扎实推进国家储备林高质量发展(二期)项目，完成造林绿化面积1.6万亩以上，花化彩化规模化改造提升700亩以上。持续提升工业固废综合利用水平，全年危险废物利用处置率达100%，受污染耕地安全利用率高于93%。
(六)聚力办实事、惠民生，提高人民群众生活品质。强化民生保障，让群众获得感更加充实。用心用情抓好为民办实事和民生补短板项目。实施就业优先战略，完善就业创业扶持政策，用好用活零工市场，促进农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体返乡创业、灵活就业，确保城镇新增就业2550人以上。常态化、长效化治理农民工和民营中小微企业欠薪欠款问题，依法保障劳有所得。深入实施全民参保计划，全面落实特困人员供养、临时救助等保障政策，兜住、兜牢、兜准基本民生底线。持续深化双拥共建，增进军民鱼水情谊，不断巩固和发展军政军民团结大好局面。优化公共服务，让群众幸福感更可持续。加大优质教育资源供给，持续推进公办幼儿园建设和义务教育能力提升工程，在中心城区谋划建设区属高中，加快九峰实验学校建设，确保江南实验学校竣工投入使用，新增学位2000个以上。深化教育“双减”和教研教改，推动职业教育和特殊教育高质量发展。健全公共卫生体系，深化全民健康网格化服务体系建设，推动5个乡镇卫生院改造提升。完善基本养老服务体系，继续实施特殊困难老年人探访关爱项目，建设开元、建发2个嵌入式养老机构，抓好幸福里·孝老公寓试点运营。深化社会治理，让群众安全感更有保障。巩固安全生产专项整治三年行动成果，建立水上应急救援队伍，坚决防止重特大事故发生。全面强化食品药品安全监管，守护好群众“舌尖上的安全”和医疗用药安全。深化“1+N”溯源体系和“吃茶话事”制度建设，打造新时代“枫桥经验”延平模式，把矛盾纠纷化解在苗头、解决在基层。推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信诈骗、非法金融活动等各类违法犯罪行为，打造共建共治共享格局。
三、全力打造人民满意政府
一是旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，巩固拓展主题教育成果。坚持把党的领导贯穿于政府工作各方面，纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实意识形态工作责任制，坚决把党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委各项决策部署一抓到底、落地见效。
二是务实重干抓落实。坚持区委“好干部是干出来，不是跑出来的;好队伍是带出来，不是喊出来的”鲜明导向，狠抓政府执行力建设，落实“三化五定”闭环管理机制，定了就干、干就干好，实干拼搏，争创一流，努力交出政令畅通、协调联动、执行有力的高效政府新答卷。
三是依法行政重规范。深入践行习近平法治思想，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格执行“三重一大”事项决策机制，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会监督等各方面监督，不断提高行政决策质量水平。
四是清正廉洁守纪律。始终坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠四风、转作风、树新风，切实履行“一岗双责”，加强廉政建设及警示教育，规范“微权力”、防止“微腐败”，坚决整肃懒政、庸政、怠政，让清正、清廉、清明成为政府鲜明底色。
各位代表!大道至简，实干为要。市委、市政府对延平发展寄予厚望，全区人民对延平未来充满期待。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，自强不息、求实创新、团结拼搏、奋力争先，为打造福州都市圈门户城市而不懈奋斗!