(2024年12月28日在沙河口区第十九届人民代表大会第六次会议上)
姜茂生
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年政府工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入贯彻习近平总书记“9.7”重要讲话精神的开局之年，也是实施辽宁全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大有力监督和区政协大力支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入实施全面振兴新突破沙河口行动，举全区之力拼经济、促改革、惠民生，以务实之策补短板、打基础、利长远，较好完成了区十九届人大五次会议确定的目标任务。
一年来，我们积极应对经济运行面临的压力挑战，着力强化经济调度，深入谋推项目建设，主要经济指标总体符合预期。地区生产总值增长4.9%;一般公共预算收入10.42亿元，实现正增长;规模以上工业增加值增长9.5%;社会消费品零售总额增长3.1%;省外实际到位资金124亿元;实际利用外资1205万美元，增长49.1%;外贸进出口总额90.58亿元，增长18%;完成固定资产投资27.75亿元;居民可支配收入与经济增长保持同步。在攻坚克难中稳住了经济大盘，汇聚了发展动能，增强了发展预期，坚定了信心底气。
(一)坚持精准发力促发展，城区经济运行持续向好。始终以项目建设为牵引，以产业升级为目标，以高水平对外开放为导向，高质量发展后劲持续增强。
重大项目蓄势聚力。围绕项目谋划、包保调度和“赛马”机制，构建全周期项目服务体系，全年谋招推建重大项目152个、总投资680亿元，亿元以上新谋划生成项目25个、总投资45亿元。央地合作重大项目实现突破，机车厂首期地块完成出让，华润万象城项目正式启动，为城区未来发展注入持久动力;保华金融中心、中石油大厦等停滞多年项目唤醒重启，石门雅居借助停缓建政策实现盘活销售;宾乐雅酒店、北方数据中心等亿元续建项目稳步推进;辽师实训中心、市中心医院综合楼等社会事业项目当年开工。围绕“两重”“两新”政策投向，深度谋划重大基础设施项目，储备项目25个、总投资46亿元，申请专项债券等各类政策性资金3.35亿元，完成市政排水管线、易涝防涝改造，城市配套功能得到有效提升。
主导产业提级赋能。区域性金融商务区功能跃升，深耕“期现结合”“区所联动”，大商所新挂牌鸡蛋、原木等5个交易品种，海天同创、嘉悦物产等大宗商品贸易头部企业注册项目公司，国金期货、太平人寿等13户新增金融企业正式入驻。新型商贸业集聚区迸发活力，中央大道实现业态调整，锦辉广场完成升级改造，引入首店、品牌店100余家，实施家电以旧换新4万笔，实现在地销售额1.6亿元，西安路商贸商业区成为省级夜间文旅消费集聚区培育单位。科技创新主城区建设稳步推进，规上企业申报研发投入2.49亿元，超额完成全年任务;技术合同成交额68.4亿元，居全市前列;有效发明专利累计7081件，总量全市第二;高新技术企业数量近两年平均增长33%，全区规上科技服务业营收突破10亿元。文旅融合发展地标区提质升级，召开全区文体旅产业振兴发展大会，启动“醉美沙河口·山海共繁花”文旅活动季，完成魅力圣亚升级改造，东北首家企鹅主题酒店开业运营，恒达文博、盛创体育等知名文旅企业落户，文旅市场主体增长11%，冰山慧谷获评国家文化产业示范基地。
招商引资成果丰硕。抓牢招商引资“生命线”，全年签约亿元以上项目34个，新镜界医院等12个亿元以上项目签约落地，总投资70亿元;招引注册资本500万元以上企业130家，金融、商贸、科技、文旅等支柱产业占比超六成，产业结构进一步优化。大力发展楼宇经济，累计盘活闲置楼宇6万余平方米，新引进中粮期货、法银科技等企业80余家;助力海洋大学专家团队，利用冰山慧谷闲置空间，打造国内首家城区陆基循环水养殖系统。对外开放深度拓展，借助夏季达沃斯平台，开展期货“创新融资产业游”活动;完善外资外贸企业圆桌会议机制，签约外资项目12个、总投资3.77亿元，俄罗斯水镁石矿业贸易、新加坡数字绿色交易所等6个项目实现落地。
(二)坚持创新驱动求突破，新质生产力加快发展。树牢科技自立自强理念，深耕科技创新主城区建设，持续注入发展新动能。
创新主体培育质量攀升。加快科技企业梯度培育，法施达成功复审国家级专精特新“小巨人”，兴辉化工认定为专精特新中小企业，宏光电气等8家企业获评省级创新型中小企业，累计培育雏鹰企业43家、瞪羚企业2家，潜在独角兽在库培育4家，高新技术企业扩容至187家。新增市级重点实验室和技术创新中心8家、占全市47%，轨道交通中试平台成功实现省级备案，全区建成国家级孵化器1家，省市级孵化器4家、众创空间2家，创新载体平台建设取得新进展。
科技成果转化效率提高。纵深推进区校协同创新，建立“在连校友会创新基地”，成立实质性产学研联盟15家，区科技成果转化中心发布创新成果254项。化物所智能化工大模型获批国家科技重大专项，驻区高校院所实现科技成果转化286项，占全市总量40%，节能减排、生物医药等领域向我区转化76项。大力支持企业技术攻关，中科格莱克、建科院项目分获省、市重点科技立项，大机车、机车研究所2家企业荣获省制造业单项冠军，全年共有26个科技项目荣获省、市科技进步奖。
创新环境领域拓展优化。召开全区科技大会，实施科技创新伙伴计划，成立科技服务业跃升促进中心，启动“大连硅巷”建设。绿城智慧产业园投入运营，在全市率先实施“科技+金融+产权交易”集成新模式。引进市股权交易中心，获批全国“专精特新”专板，开辟科技中小企业上市“快车道”。开展知识产权质押融资，帮助科技企业融资1300余万元。做优“才聚大连·智汇沙河口”服务品牌，出台“匠心铸就沙河口”建设方案，引进高层次人才379人，大连船舶工业公司入围市技能大师工作室，56人入选全市高层次、中青年科技人才支持计划，创新人才集聚工程取得实效。
(三)坚持深化改革添动力，营商环境建设取得成效。聚焦经营主体所需所盼，着力破除深层次体制机制障碍，倾力构建“大营商”服务新生态。
重点改革深入推进。完成新一轮政府机构改革和议事协调机构优化，组建区数据局，撤销议事协调机构45个。实施国企改革提升行动，优化国企法人治理结构，完善国资管理机制，区属国企经营水平稳步提升，诺德大厦、现代服务业大厦入驻率提升11个百分点。扎实推进公立医疗机构改革，与国药集团签订战略框架协议。完善社会信用体系，拓展“信易贷”平台功能，为2.2万户企业及个体工商户授信38亿元。
政务服务高效便捷。聚焦“高效办成一件事”，打造“一张表单、一套材料、一次办结”沙区模式，创新“企业上市无违规证明一件事”，申请材料、办理时限分别压缩75%、65%。深化“综合窗口”改革，持续优化“沙家帮”品牌服务矩阵，推动“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变，将原有600余个窗口压缩至101个，在全省“综合窗口”交叉评比中，排名全市第一位。
营商举措务实有力。出台营商环境34条服务举措，“首席服务官”牵头抓总、服务管家团队协同并进，营商环境“万件清理”诉求件办结率100%，累计为企业群众解决难题近万件。优化市场准入服务，实现企业设立2小时登记、4小时准营。强化个体工商户精准培育，认定全国首批“名特优新”个体工商户129户。强化小微企业融资服务，全区18家金融机构为1500余户小微企业融资17亿元。高质量完成第五次全国经济普查。全区市场主体增至10.4万户，数量列全市第三位。
(四)坚持精细治理补短板，城区环境品质有效提升。持续完善城区功能，统筹推进城市更新，倾力打造百姓宜居乐业的生产生活环境。
城区功能逐步完善。实施市政排水管线治理工程，在市内四区率先完成全区289公里排水管线检测任务，改造8.46公里，治理易涝点14处，解决了长期困扰居民的防洪排涝“硬骨头”。开展燃气带病管网治理，改造管道70公里。推进热源管网改造，更新供热管网45公里，省级供热平台投诉量下降74%。新建口袋公园10处，改造城市公厕16座，修复三、四级道路4.2万平方米。打造兴工机车文化特色街、东北路小学足球文化街等14条风貌街巷和7条文化记忆路街，实现“一街一景一文化”。
城区管理精准高效。下大气力提升市容环境，提前完成169条背街小巷综合整治，依法拆除违法建设6000余平方米，清理各类违章占道3.2万处。深入推进垃圾分类示范创建工作，建成垃圾分类岗亭30个，打造样板小区72个、同比增长89%，集贤街、尖山街成为“垃圾不落地”样板街区。落实落细城市精细化管理，率先实施“城管+交警”联动机制，我区荣获全省城镇“绿叶杯”竞赛全市唯一“好”等次。
城区生态持续优化。深入开展蓝天碧水净土清废行动，全面落实大气污染管控措施，空气质量达标天数290天，达标率88.4%，同比提升1.8个百分点。开展海洋生态环境“百日攻坚”活动，加强对马栏河、春柳河等5座污水处理厂的监管巡查。扎实做好海岸线整顿后半篇文章，星海湾岸段获评国家级美丽海湾。加强松材线虫防治，我区成为本年度全省唯一拔除疫病的县区。
(五)坚持人民至上谋实效，民生保障更加精准有力。用心用情做实事、办好事、解难事，努力使人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。
社会保障全面覆盖。做优做强“留连沙河口、创就新未来”就业品牌，实施“春风行动”，全年新增就业1.4万人，发放就业补助1300余万元，零就业家庭实现动态清零。创新社会化拥军举措，在冰山慧谷成立全省首家综合性“拥军示范园区”。提标最低生活保障，累计发放各类保障资金5600余万元。健全分层分类社会救助体系，构建政府救助和慈善帮扶衔接机制，相关工作经验在全省推广。
教育发展优质均衡。以建设教育强区为目标，创新推出“1+8+2”指标体系。优化教育资源配置，东北财经大学附属学校挂牌成立，西山小学完成撤并，新建公办幼儿园1所，新增民办普惠性幼儿园2所，投入资金3500余万元完成教学基础设施改造。在全市率先开展“家校社”协同育人机制，新增省级五星级幼儿园1所，79中学获评全国科学教育实验校，区科技中心获评全国科普工作先进集体。发挥校园足球优势，构建全学段“一条龙”升学体系。深化身心健康教育“1+4+N”行动，13中学获评省级心理健康特色校，我区获评全省“学生心理健康改革试点区”。
康养服务扩面提质。积极应对人口老龄化，完善“1+N+千网格”养老服务体系，优化“四养五边”服务模式，建成家庭养老床位940张，星级养老机构增至10家。在全市率先试点建设老年助餐服务体系，构建“中央厨房配餐、社区食堂用餐、楼院配送点取餐”三级助餐模式，采取“政府主导、国企实施、连锁化运营”方式，高标准建成社区食堂10处，渊东诺德社区食堂旗舰店投入使用。大力发展银发经济，加强普惠性、基础性、兜底性养老服务设施建设，来福星养护院投入运营，国椿集团康养项目签约落地。
公共医疗质量提升。扎实推进优质医疗服务基层行，家庭医生签约升级包增长21%。引导名中医下基层，全区中医药服务机构248家，居主城区第一位。推进国家慢性病防控示范区建设，开展医疗机构疾控监督员试点，法定传染病发病率明显下降。落实母婴安全五项制度，增加区妇幼保健院服务项目，新增托育机构1家，每千人口托位数达到5.2个，提前完成“十四五”规划目标。
文体事业蓬勃发展。公共文体服务网络持续完善，新建图书流通站2个、文化驿站1个，完成中山公园智慧化体育公园改造，更新健身路径器械144件，新建“三大球三小球”运动场地42片。开展公益惠民文化活动168场、全民艺术普及课程超千课时。文艺精品创作成果丰硕，区文化馆原创歌曲《小花》荣获中宣部“五个一工程”优秀作品奖，微纪录片《沙河口故事》引发社会强烈反响。全民健身运动成效明显，举办匹克球国际公开赛、全国青少年冰球邀请赛等精品赛事12场，我区运动员荣获国家级奖项3个、省级奖项11个。
(六)坚持底线思维防风险，社会大局更加和谐安宁。统筹发展和安全，开展各领域风险隐患排查整治，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”政治责任。
治理效能有效提升。依托“三网融合”，深化“三呼三应”网格化治理体系建设，新希望社区警务室“磨、断、担”工作法受到公安部充分肯定，我区网格化治理案例获评全国优秀案例。健全大调解工作机制，在全市率先开展“四所一庭一中心”矛盾纠纷联调联动，设立品牌调解室11个，全年实质性化解矛盾纠纷2602件，调解成功率97.8%。聚焦解决小微金融借贷纠纷，设立区智慧金融纠纷调解中心。
本质安全不断夯实。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦消防、燃气等8大领域深入排查整治事故隐患，整改一般隐患3990处、重大隐患7处，实现安全生产领域“零亡人”，安全生产形势持续稳定。积极争取政策性资金，区应急指挥通信平台投入使用，增加山林防火、排水抢险特种车辆5台，防灾减灾能力有效提升。强化食品药品和特种设备安全监管，在全市食品安全评议考核中继续保持前列。
社会大局和谐稳定。严格落实首办责任制，领导接访下访实现规范化、常态化，倾心倾力解决百姓难事、民生堵点。妥善化解双雍阁、飞扬公寓、丽景春天等一批困扰群众多年的用水用电排污难题，初访案件一次性化解率达到96%，高于全市平均水平，“万件化访”台账案件实现100%办结。常态化推进扫黑除恶斗争，刑事案件发案率下降22%。全力做好金融风险防范工作，严打电信网络诈骗，挽损1173万元;建成全市首家“防范金融风险”宣传基地，全区7家社区获评“优秀社区金融服务站”称号。
(七)坚持真抓实干提效能，政府自身建设不断增强。始终将党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，全面加快政府职能转变，推动政府工作干在实处、走在前列。
政治建设不断增强。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧扣“知纪、学纪、明纪、守纪”要求，扎实抓好党纪学习教育，切实把教育成果转化为解决问题、推动发展、为民服务的实际行动。严格落实意识形态工作责任制，守好守牢意识形态阵地。
依法行政纵深推进。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，代表建议、委员提案办结率、满意率均为100%。扎实推进行政复议体制改革，开通网络申请途径，办理案件157件、应诉案件49件，行政机关负责人出庭率实现100%。深入推进“八五”普法，建成全市首个税收法治主题公园，7个社区获评省级普法示范点。新增省级五星级司法所1家，全区五星级司法所占比达57%，位居全市前列。
作风纪律有效提升。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，解决群众急难愁盼问题625件，风清气正的政治生态进一步巩固。强化精文减会，持续为基层减负赋能。构建民意诉求全流程办理闭环运行模式，有效诉求满意件同比增加3063件，获得企业、群众高星评价44件，高星评价数量位列全市第二名。
此外，民族、宗教、外事、档案、国防动员、民兵预备役和边海防等各项事业取得新进展，为全区中心工作作出了积极贡献。
各位代表，回顾一年来的工作，面对经济承压运行、项目建设空档和产业转型阵痛，我们在区委坚强领导下，顶住外部压力，启动了一批事关长远的重大项目，引进了一批带动力强的优质企业，唤醒了一批沉睡多年的资源资产，实施了一批关键领域的改革举措，兑现了一批急难愁盼的民生实事，可持续发展基础正在夯实，未来发展预期持续向好。
这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区干部群众一起干、共同拼、并肩奋斗的结果。成绩来之不易，值得倍加珍惜。在此，我谨代表区政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向中央、省、市驻区单位和部队官兵，向所有关心、支持沙河口发展的各界人士和朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢!
各位代表，知忧才能克难。我们清醒认识到，全区经济社会发展仍面临深层次问题和风险挑战。一是支撑高质量发展的基础还不牢固。部分经济指标不及预期，固定资产投资增长乏力，重大项目供给不足，经济运行仍然承受较大压力。二是主导产业集聚效应还不突出。金融、商贸、科技、文旅四大产业经济贡献度仍未达到应有水平，大项目、好项目招引不足，产业规模尚未形成显著优势，新质生产力培育尚需持续加力。三是民生保障供给还不充分。公共服务设施配套还不够均衡，教育、医疗、养老等服务供给与群众期盼还有差距，安全稳定领域仍然存在潜在风险。四是政府自身建设还有待加强。面对新形势、新情况、新变化，一些干部统筹协调、谋深谋细、攻坚克难能力有待提升。对此，我们将直面问题，勇于担当，深度破题，竭力解决。
各位代表，展望明年工作，我们将一以贯之攻坚奋进，持续扩容“新”的动能，巩固“稳”的基础，保持“进”的态势，在进一步全面深化改革中攻难关、破瓶颈。面对全区人民的重托、向往和期待，我们有坚定的信心和决心，在区委坚强领导下，全力以赴推动经济运行向好、项目建设向快、招商引资向增、民生保障向实、社会大局向稳，努力开拓政府工作和经济社会发展新局面。