——2025年1月9日在梅里斯达斡尔族区

　　第十二届人民代表大会第五次会议上

　　区长 程凤杰

　　各位代表：

　　现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，认真落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，与全区人民一道，锐意进取、真抓实干，以接续奋斗的定力和笃志前行的勇气，推动经济社会高质量发展。预计全区地区生产总值实现35.4亿元、同比增长2.1%，固定资产投资实现8.5亿元、同比增长37.1%，规上工业增加值实现1.83亿元、同比增长3.8%，外贸进出口额实现3640万元、同比增长54.3%，农村居民人均可支配收入实现25273元、同比增长8%。

　　一年来，我们坚定不移抓巩固、促振兴，现代化农业扎实推进。农业基础不断夯实。全年粮食播种面积166.83万亩，落实高标准农田建设项目8.04万亩，粮食产量预计实现13亿斤，粮食生产喜获“十七连丰”;畜牧业占农业产值35%以上，全年生猪、肉牛、肉羊饲养量分别达到46万头、6.4万头、31万只;特色农业提档升级，打造中蓝食品庭院托管定制、郝氏大豆专供定制、翠花酸菜品牌定制等7家定制农业示范点，全省蔬菜加工全产业链发展生产示范观摩会在我区召开。耕地保护全面加强。建设黑土耕地保护利用示范区9万亩，全年完成免耕作业合格面积51.8万亩;投入7.5亿元建设江西涝区、三河治理、额尔门沁村护岸水毁修复等水利工程项目，扎实筑牢防汛减灾屏障。“四个农业”稳中有进。实施大垄密植水肥一体化12万亩，综合单产提升2.4%;绿色有机食品认证面积66万亩，绿色种养循环农业试点项目经验做法在中央媒体刊发;农产品质量安全例行监测整体合格率为98%;申报“黑土优品”品牌农业20个，大八旗洋葱成功入选中国农业品牌目录2024农产品区域公用品牌。巩固衔接成效明显。投入5714万元用于支持中蓝食品、龙记珍牛等6个产业项目，带动就业394人，人均增收3500元;落实庭院经济、孝心养老、务工奖补等政策，累计发放各类奖补资金261万元;义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”等政策成效显著，惠及脱贫人口及监测对象2870户4819人。

　　一年来，我们凝心聚力抓招商、上项目，产业发展稳中提质。招商引资成效显著。深入实施“产业项目建设提升年”行动，聚焦终端食品产业链，依托“链主”企业，精准开展配套招商，相继引进丰盛食品、天美食品等产业关联度高、牵引力强的好项目，全年新签约项目15个、同比增长25%，签约总额24.2亿元。产业项目扎实推进。通过引上游、接下游、抓龙头、带配套，集中推进中塑包材、中蓝食品、金禾田等产业项目29个，新开工项目16个，完成投资3.1亿元，其中，中塑包材加工项目填补了东北地区高档食品真空包装的行业空白，实现当年签约、当年建设、当年投产、当年晋升规上企业;龙记珍牛智造工厂建成投产，成为全市首个烤肉生态供应链示范项目。要素保障持续增强。加快推进园区“七通一平”建设，改造污水管网、供暖管线、雨水管网1257米，改建污水提升泵站1座，完成自来水厂和5栋标准化厂房主体建设。惠企便商精准务实。深入推进企业开办、变更、注销和迁移“一件事”改革，办理时间从原来的0.5个工作日压缩至40分钟，跑出企业服务“加速度”;积极开展银企对接，组织农业银行、工商银行等8家银行优化业务流程，为17家企业融资贷款3.54亿元。

　　一年来，我们借势旅发育新量、促发展，文旅产业迸发活力。旅发大会精彩纷呈。高质量承办第六届全省旅发大会梅里斯系列活动，全区广大干部群众勇于担当、积极作为，雅尔塞镇沿线和哈拉新村实现革命性变化，呈现出一场隆重热烈、精彩难忘的文旅盛会。我们打造了黑龙江省中华民族共同体体验馆、民宿街区、梅里斯有好“市”等特色旅游景点，第三十七届“库木勒”节开幕式文艺演出、达斡尔族传统婚礼展示、楚勒罕大街非遗市集等观摩项目，获得省委、省政府主要领导充分认可，哈拉新村成为全省民族民俗乡村游热门景区。大会期间，来自北京、内蒙古、新疆等地的27个达斡尔族学会、联谊会和院校学术团体，共计243人参加库木勒论坛，围绕助推民族区域各项事业发展建言献策。节庆活动多姿多彩。坚持以文塑旅、以旅彰文，举办“冬捕节”“抹黑节”“开江节”、达斡尔族传统体育运动会等特色民族活动，梅里斯旅游品牌持续叫响。开展冬季冰雪系列活动，哈拉新村“冰道雪村”成功开园，激活冬季冰雪经济活力;哈拉草原入选全省避暑旅游“大草原主题旅游线路”，哈尼卡儿童乐园、笨奔福家庭农场晋升国家3A级景区。文化交流彰显魅力。先后赴哈尔滨、大庆、黑河等地开展文化惠民活动，有效促进各民族交往交流交融。代表我省参加全国少数民族传统体育运动会，参与黑龙江代表团开幕式驻停表演，我区运动员参加的摔马跤、塔木格分别获得表演项目竞技类二等奖;达斡尔族“乌钦”“哈库麦勒”“木库莲”等非遗项目荣登黑龙江文体频道国庆特别节目，区文化馆馆长何丽霞荣获“全国民族团结进步模范个人”“全国非物质文化遗产保护工作先进个人”称号。

　　一年来，我们靶向施策重保护、强治理，生态环境更加优美。大气环境质量持续改善。全年空气质量优良天数比率达96%，空气质量指数排名全市第一;全面推进秸秆禁烧与综合利用工作，秸秆综合利用量达到55万吨;积极开展散煤治理，农村单户热源清洁取暖改造14096户。水生态保护持续加强。严格落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”行动，清理整治问题图斑582个;高质量完成河湖岸线专项整治，42个入河排污口全部完成溯源并实现动态监管，5个国考断面优良水体比例达到100%，城市集中式饮用水水源全部达标。土壤修复保护总体稳定。畜禽粪污综合利用率达85.2%，全年造林4607亩、恢复草原湿地植被面积6896亩、森林抚育6500亩，扎实做好流域治理、水土保持等工作，牢牢守住生态保护红线。

　　一年来，我们集中力量抓管理、提品质，城乡面貌焕然一新。

　　城市管理效能不断提高。深入实施“城市管理提升年”行动，开展“十乱”整治，解决影响市容市貌问题414个，治理乱杆乱线问题1160处，拆除私搭乱建122处，安装新能源汽车和电动车充电站48个，新增货车车位500个，城市精细化管理水平持续提升。农村基础设施不断完善。持续维修养护农村公路，整修S217省道奈门沁至哈拉新村段公路路肩9.5公里;新建及维修农村饮水工程14处，危房改造116户，安装路灯1260盏，村容村貌得到有效改善。城乡服务水平不断提升。打造无物业单散楼居民自治示范点，推进无物业小区自主管理;新增农村客运班线2条，实现49个行政村全部通车;村级不动产网办服务点实现全覆盖，24890户群众农村房地一体产权证得到就近办理;农村人居环境持续改善，达呼店镇红旗村、卧牛吐镇额尔门沁村等7个村荣获省级宜居宜业和美乡村示范村称号。

　　一年来，我们用心用情惠民生、保稳定，百姓福祉更加殷实。社会事业全面发展。扎实推进“三好教育”，2024年中考重点上线率、高考本科录取率分别较去年提升7.05个百分点和23.7个百分点，均创近年新高，投入2358万元实施实验小学幼儿园教学楼、达呼店中学塑胶跑道等7个重点项目，教学环境不断改善，雅尔塞镇中心小学校荣获全国青少年曲棍球锦标赛U10男子组冠军，达斡尔族小学荣获U10男子组和女子组季军;深化紧密型城市医疗集团建设，区人民医院纳入全国城市医疗集团重点培育试点;发放创业担保贷款861万元，举办各类招聘会61场，提供就业岗位3700个，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保障坚实有力。养老保险参保率达90%，基本医疗保险参保率达97.6%;提高城乡低保、特困人员供养标准，累计发放临时救助、残疾人补贴、优抚经费等社会保障金1.2亿元;积极开展特殊人群关爱行动，社工站与未保站“两站合一”模式《童“心”无忧未来可期》案例入选《中国社会报》;全市首个景区式婚姻登记处在国家3A级景区梅里斯湖内设立;区烈士陵园先后被评为“黑龙江省退役军人思想教育基地”“市级烈士纪念设施”;区人武部荣获省军区创先争优先进单位。社会大局和谐稳定。深入实施“社会治理提升年”行动，高效推动“数智安监”平台应用，全区2617家生产经营单位及办公主体全部实现“挂牌明责”;27家企业有限空间作业点位接入应急指挥平台系统，实现可视化、规范化管理;严格开展食品药品监管，《梅里斯达斡尔族区食品安全社会共治与乡村振兴的协同之路》案例被中国食品安全报评为2024年度“推进食品安全社会共治”优秀案例;全区治安案件数同比下降9.1%，破获一批省级督办案件，切实维护群众生命财产安全。

　　一年来，我们务实重干提能力、转作风，自身建设持续加强。法治型政府建设纵深推进。严格执行重大行政决策法定程序，提升行政复议应诉工作质效，全年受理行政复议案件18件，办结率100%;成立黑龙江首家“轻罪治理人民调解委员会”，运用“刑事和解+人民调解”工作方式，实现矛盾纠纷的快速有效化解;持续发挥“四所一庭一中心+N”联调联动解纷模式作用，化解矛盾纠纷2183件，化解率达98.3%。区司法局局长王修杰获得全国“八五”普法中期表现突出个人，雅尔塞司法所获得全省规范化司法所称号。服务型政府建设提质增效。持续推进国家级社会管理和公共服务综合标准化试点创建工作，编制完成政务服务标准1606项，政务服务事项网办率达100%;推进“帮代办·解烦恼”品牌创建，助企便民服务775件，打造便民利企高效的政务环境。廉洁型政府建设走深走实。深入开展党纪学习教育，进一步严明政治纪律和政治规矩，更加坚定拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”;扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，政府系统自查问题163个，“三资”、殡葬、校园餐等一批重点领域问题得到有效纠治，用心用情办好冬季供暖、饮水安全等群众可感可及的民生实事190件，让广大群众切实感受到今年就是和去年不一样;扎实开展审计监督，严控财政支出;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议53件、政协委员提案67件，回复率和满意率均实现100%。

　　各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策的结果，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇聚了社会各界人士的智慧和付出，正因为有了大家的共同努力，我们才能战胜前进道路上的风险挑战;正因为有了大家的密切配合，我们才能破解制约发展的短板问题;正因为有了大家的奋力拼搏，我们才能推动全区各项事业取得新突破。

　　在此，我代表区政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、人民武装、公安干警、消防救援队伍、离退休老同志，向驻区中省市直单位和民营企业家，向所有关心支持参与梅里斯发展的同志们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

　　同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在诸多问题和短板。产业发展结构还不够合理，招商引资实效还不够突出，缺乏大型龙头企业支撑带动。经济结构不够平衡，消费潜力还没有完全释放，市场信心还需要进一步提振。民生保障、安全生产、社会治理等方面还存在薄弱环节。作风建设仍需加强，个别干部的担当意识、服务意识还有待提高。对此，我们一定直面困难和挑战，尽心竭力做好各项工作，有效破解发展难题。

　　二、2025年工作安排

　　政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委十三届七次全会和市委十四届七次全会安排部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，紧紧围绕区委“1547”发展思路，加强党的全面领导，进一步全面深化改革，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，以深化“四个提升年”为牵动，高质量完成“十四五”规划目标，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化梅里斯新篇章。