二、2025年工作安排
2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划布局之年，更是五常抢抓发展机遇、实现高质量发展的攻坚之年。做好全年各项工作，具有重要而深远的意义。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察龙江期间重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省委、哈尔滨市委、五常市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，持续巩固拓展灾后恢复重建和政治生态净化修复成果，统筹开展产业转型升级、农业提质增效、城乡融合发展、增进民生福祉、深化社会治理“五大攻坚突破行动”，确保经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快打造龙江县域经济高质量发展增长极、国际稻米产业发展合作中心、全国县城新型城镇化建设示范中心、黑吉两省区域协调发展枢纽中心，奋力谱写中国式现代化五常实践新篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，农林牧渔总产值增长4%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长4.5%左右，进出口总额增长4.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民收入与经济增长同步。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：
(一)坚定不移抓工业、强实业，聚力产业振兴迈出新步伐。坚持工业立市、产业强市，大力发展新质生产力，实现传统产业提质发展、新兴产业加力发展、未来产业突破发展，民营经济振兴发展。
——优化升级传统产业。围绕高端化、智能化、绿色化，巩固提升食品、装备等传统重点产业。大力发展农副产品精深加工产业，做好“粮头食尾”“农头工尾”增值文章，引导支持哈特啤酒、大羅新等食品深加工企业产品创新、增量扩产，推进十月稻田鲜食玉米、科发瑞扬功能米、大洋粮油等项目竣工达产。加快发展通用装备制造产业，支持天赐天一汽车配件拓展经销范围，推进天时利汽车零部件等项目落地建设，扩大高端装备制造业规模。
——加力发展新兴产业。做优生物医药产业，扩大“寒地龙药”种植面积，提升中药材供给水平和项目吸引力，力争恒泰药业等医药企业落地建设。扶持医药企业技术创新，实施葵花药业数字化车间、旺达中药饮片智能化车间等技改项目，支持九真堂制药研发新品种药剂。做强新材料产业，支持海毅达超硬材料拓展上下游业务，提高产品竞争力。壮大新能源产业，推进万泰光伏、湘安光伏等获批项目建设。提速发展循环经济，力促华凯动力电池拆解回收等项目入驻循环经济产业园。
——前瞻布局未来产业。加大未来产业孵化力度，加快培育未来产业市场主体。重点针对“未来材料”产业，加快推进秸乐纳米纤维素项目建设。密切关注“未来健康”产业，力争星际诺康干细胞等项目成功落地。紧紧围绕“未来空间”产业，争取东方航科直升机运营服务中心、航翼科技无人机制造等低空经济项目落地建设。同步在“未来制造”“未来信息”“未来能源”等领域靶向发力，争创龙江县域未来产业先导区。
——发展壮大民营经济。带着感情、带着温度开展“百名干部进百企”行动，落实惠企激励政策，帮助企业解决融资难、销售难等问题，力争新增规上工业企业20户以上。积极倡导“内循环”，推动企业配套和上下游衔接，压缩经营成本。支持企业科技创新，鼓励“政产学研用”融合发展，争取国家级高新技术企业突破30家。推进企业数字化智能化转型升级，培育省级智能工厂和数字化车间企业4家。实施“质量强市”战略，大力弘扬企业家精神，引导企业聚焦主业、加强合作、丰富产品、扩大产能、提质增效，培育更多链主企业、龙头企业。
(二)坚定不移应变局、开新局，聚力深化改革取得新突破。坚持项目为王、招商为先、改革为策、服务为要，持续优化发展环境，激发经济发展活力、发展动力和发展潜力。
——狠抓项目谋划建设。抓牢国家“两重”“两新”等一揽子重大政策机遇，全力争取中央预算内投资、超长期国债、地方政府专项债券等政策资金支持，深入开展“项目大谋划、谋划大项目”专项行动，健全项目资金争取考核机制，培育储备大项目、好项目30个以上，力争纳入国家、省和哈尔滨市“十四五”收官支持计划、“十五五”规划编制范畴。统筹项目建设，实施福熙荟文创中心、五谷丰营养食品等省百大、哈尔滨市重点项目31个，力争年度投资实现27亿元以上。强化跟踪调度，完善重点项目建设包联机制，以“开春即开工、起步即冲刺、开局即决战”的拼搏干劲，主动作为抓前期，保障要素提速度，全力以赴促投产，打好项目建设攻坚战。
——提升招商引资质效。坚持内外同频共振、全民招商总基调。内部发挥广大干部群众力量，推行“领导包联+首席服务官”工作机制，采取战线招商、专班招商、属地招商、重点行业招商等方式，重点围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区开展全链条招商活动，力争对接重点企业300家以上。外部利用龙粤、深哈对口合作等资源，采取委托招商、以商招商、产业链招商等方式，密切跟踪中合辐照产业、奥蓓斯紫苏面膜等16个上下游项目，推动产业集群式发展。力争签约落地10亿元以上项目1个，5亿元以上项目2个，实际利用内资实现25亿元以上。
——充分释放园区动能。深入推进经开区体制机制改革，统筹推进“一区三园”发展，确保满足重点产业集聚发展需要。学习借鉴先进地区经验，实行“管委会+公司”管理模式，提高市场化运营水平，激发经开区发展活力。持续完善配套设施，加快牛家污水处理厂扩容提标、标准化厂房2期等配套设施建设。丰富牛家镇配套服务区生活要素供给，推进产城融合发展。发挥中天众达“数字经济产业园”功能，整合金融、人才、技术、土地、物流等资源信息，提高综合服务供给能力。梳理沉淀资源，盘活停产企业3家以上，提高土地集约节约利用水平。
——深化重点领域改革。规范国有资产管理，健全完善规章制度，实现台账式管理，维护资产安全，提高使用效益。开展国有企业改革深化提升行动，加快大米集团实质化运营，加大“稻乡·五常”区域公共品牌推广力度，围绕市场需求开发联名产品，谋划建设大米交易中心、物流集散中心、官方监管仓、金融授信等公共平台。系统整合供排水资源、文旅资源、矿产资源和药品采购资源，探索推进公司化运营模式。落实财税体制改革任务，推进财政科学管理，强化预算刚性约束，加大财会监督力度，提升财政治理效能，坚决兜牢“三保”底线。推进与山河屯林业局有限公司政企共建，实现融合发展。
——打造优质营商环境。构建亲清政商关系，精准掌握企业发展诉求，积极开展“政商沙龙”活动。完善“双随机、一公开”监管机制，开展“高效管好一件事”专项行动，规范涉企行政检查，为企业创造宽松环境。深化政务公开，优化政务事项办理流程，实现网上可办率99%以上。建立“高效办成一件事”清单动态更新机制，实现线上线下服务双渠道并行。规范便民服务中心建设，全量认领基层政务服务事项，打造城乡居民“一刻钟政务服务圈”。优化“12345”民声热线服务，落实“早交办、早催办、早回访、早反馈”机制，持续提高群众满意度。加强诚信政府建设，防范政府失信行为，全面营造风清气正营商环境。
(三)坚定不移强三农、促振兴，聚力现代农业跃上新台阶。围绕科技兴农、绿色优农、质量强农、品牌惠农，大力发展现代农业，推进乡村全面振兴。
——做精五常大米产业。将五常大米摆在县域经济发展的首要位置，全力打造“世界级品牌、千亿级产业”，逐步释放其品牌价值。实施种业振兴，加强源头育种、依法治种、科学用种，深化与中国水稻研究所等大学大院大所合作，加快良种繁育基地和生物基因库建设，稳固产业发展根基。推广绿色种植技术，持续推进水稻病虫害专业化统防统治，逐步扩大有机水稻种植面积。强化质量管理，全面实施新发布的《地理标志产品质量要求-五常大米》标准，扩大智慧监管平台覆盖面，发挥快速维权中心作用，严厉查处违法违规生产经营行为。优化物联网中心数字平台功能，强化大数据分析应用和水稻销售卡管理，完善溯源防伪体系，严格规范地理商标授权规则。延伸大米产业链条，推动碎米、米糠、稻壳精深加工，提高产品附加值。发挥大米集团示范引领作用，讲好五常大米故事，提升品牌美誉度和市场影响力。
——提高农业发展水平。严格落实粮食安全责任制，强化耕地占补平衡，粮食播种面积稳定在430万亩以上。推广农业大垄密植、一喷多促、水肥一体化等高产高效种植技术，提升粮油作物单产水平。完善农业基础设施，建设高标准农田20.7万亩，“小田变大田”5.8万亩以上。谋划实施水土保持、中小河流治理等水利工程项目17个，完成龙凤山水库非常溢洪道建设，持续巩固防汛和灌溉安全。推进农业机械化转型升级，农机保有量发展至9.7万台(套)。加快发展设施农业，升级改造低效设施，提高温室、育秧大棚使用效率，保障食物多元化供给。调优种植结构，寒地果蔬、大果榛子种植面积发展至9.5万亩、1.6万亩，栽培食用菌1300万袋。加快推进畜牧业发展，力争建设规模化养殖场2处。实施渔业振兴行动，扩大龙凤鲫、稻田蟹等品种养殖规模，积极争取寒地小龙虾繁育中心示范项目落地建设。提高农业保障服务水平，扩大粮食作物、畜牧养殖政策性保险参保范围。提升新型农业经营主体质量，家庭农场赋码率达到70%以上。推动农业规模化生产和集约化经营，托管面积力争实现110万亩以上。
——加快乡村振兴步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实脱贫劳动力就业创业帮扶政策，规范乡村公益性岗位管理，力争人均年收入增长1250元以上。提高乡村产业发展水平，提升衔接资金使用效益，实施鲜食玉米、免淘米等产业项目6个。推动“一乡一业”，完成小山子镇国家农业产业强镇2期认定。发展“一村一品”，依托域内山河白黄瓜、油豆角等农特产品，争创国家级示范村镇。学习运用“千万工程”经验，持续推进和美乡村创建工作，争创样板村1个、示范村10个。提高农村“三资”管理质效，系统开展村级集体经济组织审计。加强农村精神文明建设，引领形成崇德向善、诚信友爱的良好家风、文明乡风和淳朴民风。
(四)坚定不移活商贸、兴文旅，聚力消费市场释放新动能。坚持供给端、需求端双侧发力，域内消费、旅游消费双向扩容，生产性服务业、生活性服务业双业并举，提升消费能力、消费意愿和消费层级。
——大力发展文旅产业。坚持四季全域旅游主基调，重点打造康养旅游、冰雪休闲、农事体验、文化研学“四张名片”，逐步构建稻乡特色文旅经济带。围绕春季高山杜鹃、冰凌花开，夏季稻花飘香、养生避暑，秋季红叶枫谷、五花山色，冬季银装素裹、赏冰乐雪，打造哈长近郊“微度假”旅游目的地。有序实施文旅资源开发，推动凤凰山、龙凤湖、雪谷等重点景区升级改造和系统化运营，推进双跃湖野奢营地2期、稻乡小镇、蔚秀山等新兴项目建设，开发串联拉林副都统衙门、回龙山等传统景点，编创龙滨戏、东北大鼓等非遗文化特色演艺产品，优化全域旅游路线，提升旅游内涵品位和承载能力。借势“尔滨”旅游热，加强宣传推介，做优“五常文旅”新媒体矩阵，创意设计“五常有礼”，举办冰雕文化展、冰钓邀请赛等系列活动，叫响“中国·稻乡”文旅品牌。
——激发消费市场活力。推动大宗消费与节庆消费并驱，支持市场主体积极举办汽车、家电等大宗商品促销活动，促进“夜经济”繁荣有序。推进建设大街“诚信示范街”建设，争取步行街改造提升工程，提高消费便利度和商户信誉度，打造“吃住行游购娱”新消费场景。引导批零住餐等市场主体与网络平台公司合作，推动线下消费与线上消费并进。落实房地产金融政策，鼓励房地产企业加大促销力度，促进房地产市场健康发展。
——挖掘现代服务业潜力。立足吉黑高速、铁科高速、哈尔滨都市圈环线相继建成通车的区位路网优势，推进五常镇、拉林镇物流公铁联运枢纽项目建设，加快实现多式联运，大力发展现代物流业。巩固提升电子商务进农村项目建设成果，发挥电商公共服务中心作用，加大人才培训力度，办好电商直播大赛。支持电商产业与实体经济融合发展，力争升限入统电商企业2户以上。引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微等领域支持力度，满足企业和群众多样化金融需求。
(五)坚定不移守青山、护绿水，聚力生态环境呈现新底色。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，深入推进生态环境保护，推动生态文明建设向更高水平迈进。
——严抓环境污染防治。深入打好蓝天保卫战，持续抓好秸秆综合利用和禁烧管控，强化散煤、扬尘、餐饮油烟治理，加快淘汰改造10蒸吨以下、65蒸吨以上燃煤锅炉，环境空气质量保持优良标准。深入打好碧水保卫战，加强入河排污口监管，巩固磨盘山水源地及重点流域治理成果，流域水质稳定在Ⅲ类以上，农村污水治理率达到40%以上。深入打好净土保卫战，治理侵蚀沟27条，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推进农业“三减”，保障土壤环境质量。扎实开展中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改，做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。
——加强生态系统管护。严格落实“林长制”，抓实林木病虫害监测防治，统筹开展防护林建设工程，修复历史遗留矿山10座。严格落实“河湖长制”，常态化、规范化开展河湖“清四乱”和春季清河行动，确保地表水考核断面和饮用水源地水质稳定达标。严格落实“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地耕作层土壤剥离利用，严肃查处各类破坏黑土地和违法占地行为，高标准完成国家第三次土壤普查。加强矿产资源保护，以零容忍态度严厉打击各类盗采矿产资源行为，支持司法机关开展资源保护公益诉讼。加强重点生态功能区建设和自然保护地监督检查，争创国家生态文明建设示范县。
——践行绿色低碳发展。科学有序推进碳达峰、碳中和，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，严禁“两高”项目入驻五常。实施重点领域节能降碳专项行动，开展重点耗能企业节能诊断，引导企业进行节能技术改造和清洁能源替代。持续开展能源革命，积极争取新能源指标，推进万泰光伏、湘安光伏等项目建设，新建便民充电桩174座，推动能源结构优化升级。统筹推进清洁取暖项目，提高清洁取暖率。严守生态保护红线，发挥森林“四库”功能作用，挖掘林业碳汇潜力，推动生态产品价值转换，切实将资源优势转化为经济优势、发展优势。开展节水型社会建设，倡导绿色低碳生活方式，让社会主义生态文明观成为新风尚。
(六)坚定不移抓建管、提品质，聚力城乡面貌展现新气象。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，着力推动以人为核心的新型城镇化建设，全力打造宜居宜业、幸福和谐的现代化新城。
——完善城市基础设施。完成国土空间规划报批审核，夯实城乡科学有序建设基础。实施五常镇内涝治理提升工程，建设雨污管网12.1公里，提升城区防洪排涝能力。优化农村供水布局，启动小山子镇、向阳镇农村供水保障工程建设，维护农村饮水安全。积极配合虎林-长春天然气管道工程、66千伏输电线路改造项目建设，推进高层建筑燃气“瓶改管”工程，提高城市能源安全供给水平。加快杏花山公园建设，打造城市南部休闲娱乐功能区。全力做好铁科高速、哈尔滨都市圈环线五常过境段建设保障工作，加快推进外环路建设，提质改造农村公路178公里，修建桥梁22座，维修养护城区道路8条，更新交通标志300处，提升城乡路网建管水平。
——持续改善住房条件。实施房地产开发20万平方米，指导房地产企业科学配建公共配套设施，改造老旧小区16.6万平方米，满足群众刚性和改善性住房需求。巩固“物业管理年”成果，持续规范物业管理服务，构建长效管理机制，推广智慧物业管理服务平台，争创哈尔滨市优秀红色小区物业1家。实施供热“冬病夏治”和“冬煤夏储”行动，新建改造供热管网37.8公里，扩建金山热力供热锅炉，提升供热综合服务管理和安全运行水平，确保群众温暖过冬。
——系统治理城乡环境。坚持城乡建管一体统筹、同步推进，加大巡查管控力度，重点针对私搭乱建、露天烧烤、噪声扰民、违法占道经营、早夜市摊区外溢等问题开展专项整治。加大主干街道、公园广场等公共区域设施更新，做好“留白增绿”“见缝插绿”文章，补植绿篱花卉29.6万株，打造更多稻乡特色“微景观”。持续完善城乡垃圾收转运体系，实现生活垃圾“零填埋”。加快建筑垃圾消纳场项目建设，提升建筑废弃物处理能力。开展电力通信线杆专项整治行动，全面整治空中“蜘蛛网”。坚持以“六清一改一修一建”为重点，推动农村人居环境整治提标扩面，绿化、香化、美化村屯143个472.6亩，打造干净整洁、美丽宜居的城乡环境。
(七)坚定不移惠民生、解民需，聚力人民福祉实现新提升。坚持政策向民生聚集、资金向民生倾斜、服务向民生覆盖，加大普惠性、基础性、兜底性民生供给，办好办实群众关心的大事小情。
——提升社会保障水平。突出就业优先导向，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，新增城镇就业4100人以上，输出农村劳动力1800人以上。全力打好根治欠薪攻坚战，保障农民工合法权益。织密扎牢社会保障网络，加强低收入人口动态监测，分层分类救助帮扶困难群众。持续实施全民参保计划，扩大社会保险参保范围。加大医保资金监管力度，严格规范诊疗行为。全面加强新时代国防动员和后备力量建设，扎实做好双拥共建工作。关心关爱“一老一小”，推进老年大学、综合养老服务中心建设，开展特殊家庭适老化改造，打造15分钟“养老服务圈”。完善生育支持政策体系，强化妇幼健康和普惠托育服务，促进人口均衡发展。
——推进公益事业发展。聚焦教育高质量发展，落实“双减”政策，强化师德师风建设，办人民满意教育。持续改善办学条件，推进第二幼儿园、中小学消防改造等项目建设。加强校园食品安全，强化“校园餐”管理。促进职业教育产教融合、校企合作，实施省县域落地人才一体化培养项目。深化多层次医联体和县域紧密型医共体建设，扎实开展基本公共卫生服务，有序推进市人民医院内科综合楼、社区卫生服务中心建设，提升医疗质量和服务水平。广泛开展爱国卫生运动，完善传染病监测预警系统，提升传染病应急处置和救治能力。实施文体惠民工程，启动体育场跑道维修项目，举办“送戏下乡”“全民健身”等系列活动300场以上。有序开展第四次全国文物普查，做好179处不可移动文物保护工作。
——维护社会安全稳定。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，推动安全生产责任制走深走实。聚焦重点领域开展隐患排查整治，坚决防范各类安全风险。完成应急救灾物资储备库和避难场所建设，总结复盘抢险救灾经验，修订《五常市自然灾害救助应急预案》，提升防灾减灾救灾能力。加强房地产开发监测预警，健全资金监管制度，保障房地产市场安全平稳运行。扎实做好农村房屋安全隐患排查和危房改造，保障群众住房安全。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加强信访问题源头治理和积案化解，减存量、控增量、治重访，扎实推进信访工作法治化进程。深化法治政府建设，落实“八五”普法规划，抓紧抓实刑满释放人员安置帮教和社区矫正工作，持续排查化解各类社会矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等犯罪行为。全面推进政务公开，让行政行为更透明、政民互动更通畅、制度体系更完备。
三、全面加强政府自身建设
面对发展重任、人民重托，我们牢记“打铁还需自身硬”，坚信“办法总比困难多”，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉，在市委的坚强领导下，永葆初心凝心聚力，强基固本彰显担当，全面建设人民满意政府。
——筑牢政治根基，坚决忠诚履职。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，以实际行动践行对党忠诚。全面贯彻落实市委各项决策部署，切实将忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中，以更加奋发有为的精神状态和更加勤勉务实的工作作风，推动经济社会高质量发展。
——树牢法治观念，严格依法履职。深入推进法治政府建设，以法无授权不可为、法定职责必须为的底线思维，坚决摒弃人治思想、长官意识，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督、审计监督、社会及舆论监督，让行政权力在阳光下规范高效运行。推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉，认真执行重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度。加强诚信体系建设，坚守契约精神，倡导遵纪守法、诚实守信的社会风尚。
——锤炼从业本领，踏实为民履职。树牢“以人民为中心”的发展理念，持续锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实、狠抓落实的工作作风，提高政府系统各级干部从业履职能力，提升工作执行力。用好“四个体系”闭环工作落实机制，严格“一级带一级、层层抓落实”的工作要求，推进政府各项工作落地见效。健全业务考核正向激励制度，坚决摒弃甩手掌柜、表面文章、消极言论等行为，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题，激发政府系统广大干部积极性、主动性和创造性。坚持“问计、问需、问效”于民，抓好人大代表建议、政协委员提案办理，以人民群众满意度、获得感检验政府工作成效。
——提升行政效能，务实高效履职。坚决纠治大而化之、粗枝大叶的工作方式，坚决摒弃各种类型的形式主义、官僚作风。坚持在担当作为、狠抓落实上比高低、见分晓，牢固树立“跳起摸高、勇当排头”的争先理念，增强“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫意识，发扬“等不起、慢不得、坐不住”的干事精神，坚决做到定了就干、干就快干、干则必成，坚决破除因循守旧、不思进取、效能低下等问题。紧盯基层反映强烈的形式主义老问题和新表现，规范各类督查考核，切实为基层减负增效。
——坚持正风肃纪，从严勤廉履职。严格落实全面从严治党主体责任和中央八项规定精神及其实施细则，坚决履行“一岗双责”政治责任，坚决抵制“圈子文化”“好人主义”。加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，强化债券资金、国有资产、国有资源督查监管，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。牢固树立“过紧日子”思想，严格财政支出绩效管理，提高财政资金使用效益，把有限的财力用在发展经济和改善民生上，以政府“过紧日子”换取人民群众“过好日子”。