二、2025年工作安排
2025年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，也是深入实施“十四五”规划目标的收官之年。当前，伊通正处于国家支持东北振兴的政策窗口期、各类风险挑战叠加的集中攻坚期、推动全面振兴取得新突破的战略机遇期，我们将牢牢把握高质量发展这个首要任务，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，不断开创伊通各项事业蓬勃发展新局面。
明年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，以及省委十二届五次、市委八届八次和县委八届二十三次全会决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以高质量发展统揽全局，按照“12131415”发展思路，围绕健全“五大体系”，积蓄新动能、创造新优势，更好统筹发展和安全，增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济社会实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写伊通现代化建设崭新篇章。
2025年主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长5.5%左右，规上工业增加值同比增长3%，社会消费品零售总额同比增长3.5%，固定资产投资同比增长5%，地方自主财力同比增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作。
(一)始终坚持把项目建设作为重中之重，全力夯实经济增长坚实基础。牢固树立“项目为王”理念，坚持项目谋划、招引、建设结合，不断扩大有效投资，为县域经济发展注入强劲动能。精准聚焦谋项目。紧紧抓住中央推动新时代东北全面振兴、国家增发万亿元国债等重大机遇，围绕构建“3+6”现代化产业发展方向，瞄准中央、省级专项资金，特别是国债、专项债券等资金投向，精心做好项目谋划、论证、筛选、包装等工作，力争把更多优质项目纳入到中央和省级资金盘子。全年谋划储备5000万元以上项目300个。提升质效引项目。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，锚定行业领军企业、产业龙头企业，以市场化思维打出全渠道招商组合拳，逐链条编制产业链招商图谱，建立引商目标企业库，切实提升招商引资的针对性和实效性。充分发挥我县能源优势，以能源项目吸引整合战略新兴产业项目，扩容新质生产力发展链条。全年力争产业类项目固投、增速贡献率高于全省平均水平，合同增速不低于50%，引资额增速不低于20%。强化保障建项目。严格落实重点项目包保责任制，发挥项目秘书作用，推动项目建设提速提质提效。全力推动长春工业大学人文信息学院、华能19万千瓦风电等重点项目开工建设，推进福诚牧业肉牛产业示范基地、华能61.5万平方米中深层地热供暖等在建项目尽快达产，形成滚动实施、梯次推进、衔接有序的良性格局，为高质量发展夯基垒台。
(二)始终坚持把产业转型作为主攻方向，全力促进发展质量有效提升。紧扣“3+6”现代产业发展方向,坚持农业延链条、工业补短板、文旅提规模,推动产业体系向更高水平、更高质量、更高层次迈进。做优现代农业。深入实施粮食“单产提升”和“绿色高产高效行动”，计划新建及改造提升高标准农田35万亩，实施保护性耕作65万亩、机械深翻施肥30万亩，确保粮食总产量达到24亿斤以上。加强生猪产能调控，提升养殖规模化水平，力争2025年底全县生猪养殖量达到208万头、肉牛83.7万头、羊26.08万头、禽3029.48万羽、鹿11.23万头，规模养殖场数量达到 270 家。培育省级、市级农业产业龙头企业各1个。大力推动“菌酶协同”健康养殖伊通模式，加快推进黄牛产业园运营，全力补齐肉牛产业链条，打造黄牛品牌，形成养殖、加工、销售一体化产业模式。紧紧抓住全省鹿产业发展契机，着力打造鹿产业发展集群，探索生态观光、产品加工、医药康养融合新路径。做活农头工尾、粮头食尾，做优功能性食品，做好“土特产”增值文章。做好工业转型。突出抓好“催生、育苗、助长、增优”四个重点，加强对规上工业企业运行监测，加大企业入规培育力度，力争2户以上企业升规入统。聚焦转型提质装备制造、新型建材，深入实施制造业技术改造升级和大规模设备更新行动，智能化提升汽车零部件、水泥、采矿等传统行业生产力水平。鼓励企业开展技术革新改造，全力培育天成天然气、德元水利升为省级“专精特新”中小企业。加大对医药、机械、小家电等小型企业招引、支持、整合力度，利用开发区已建成的产业园区，打造小而精、小而专的产业配套集群，培育新型工业增长点。做精文旅产业。进一步完善旅游发展规划，始终面向长春、服务长春，以旅游产业为切入点，以地热、生态为主攻点，坚持商业、旅游、文化、体育、康养相互赋能，把资源优势、绿色优势转化为产业发展优势，全要素建设绿色休闲旅游度假基地。大力推进悦如火山旅游度假区、新开流文旅休闲体验中心等项目建设，推动颐乐谷、世外桃源等景区景点业态升级，全力盘活闲置旅游资源，抓住冬季冰雪契机，加快形成集温泉度假、休闲体验、医疗康养为一体的特色服务业体系，打造伊通全域旅游靓丽名片。坚定文化自信，以开展第四次全国文物普查为契机，进一步摸清文物家底，做好历史文物、非物质文化遗产保护传承和宣传推广，打造满族历史文化品牌。释放消费潜力。全面落实提振消费专项行动，开展“以旧换新”“惠民促销进万家”等活动，激发市场消费活力。大力发展直播电商、即时零售等新业态新模式，积极搭建县域电商公共服务平台，加大县级物流配送中心、乡镇商贸中心和农村新型便民商店改造力度，助推城乡电商事业蓬勃发展。
(三)始终坚持把城乡融合作为内生动力，全力推进县域布局更新完善。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴,以城促乡、城乡互补、融合发展，持续加固底板、补齐短板，让城市更宜居、乡村更美丽。充分发挥规划引领作用。科学开展“十五五”规划编制准备工作，坚持产业发展与人居环境建设一体推进，着力构建以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划、镇村规划为支撑的健全统一规划体系。积极开展2025年城镇开发边界优化调整，促进土地节约集约利用，为高质量发展提供有力的空间要素保障。打造宜居韧性智慧城市。深入践行人民城市理念，尽力而为、量力而行，着力推动城市功能完善和品质提升。紧密结合群众生产生活所需，对县城区道路、桥梁、管网等基础设施开展城市体检，精细化开展基础设施更新提质。高质量完成供热设施改造，提升供暖保障能力。建设县城智慧水务系统和排水防涝智慧平台，提升汛期防治能力。依托智慧城管系统，通过推进网格化综合监管，扎实抓好道路扬尘、渣土运输、散煤整治、垃圾焚烧等专项治理，全力解决乱停乱放、占道经营等问题，打造整洁有序、文明安全的城市环境。建设宜居宜业和美乡村。扎实推动“千村示范”创建和“两线三区”建设，着力抓好村庄道路硬化、环境美化、厕所革命和垃圾、污水治理等重点工程，全力补齐乡村基础设施短板。计划新建农村户用卫生厕所50个，改建通屯硬化路18.8公里，整治“畅返不畅”公路80公里，改造危桥2座。加强乡村建设项目管理，对4个基础设施薄弱、产业发展滞后、农民收入较低的村庄实施“十百千万”工程。推动粪污资源化利用，实现规模养殖场粪污处理设施全覆盖，畜禽粪污资源化利用率达到85%。擦亮绿色发展生态底色。全力做好迎接中央环保督察各项工作。深入打好“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战，狠抓水源地保护和生活垃圾、畜禽粪污、烟尘废气处理，系统推进大气、水体、土壤空间一体化治理。深入推进秸秆禁烧、废气监测、清洁能源利用，力争全年空气优良天数达到90%以上。开展废弃矿山转型利用，计划全年修复治理面积400公顷。完善山水林田湖草沙一体治理、保护、监管长效机制，强化河林田路“四长联动”，推动生态环境持续改善。
(四)始终坚持把改革创新作为关键一招，全力助推县域活力集聚迸发。深入开展营商环境改善提升行动,持之以恒推进重点领域改革创新,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,不断增强经济发展动力活力。更大力度优化营商环境。深化政务服务标准化建设，动态调整乡镇街权责清单。继续推动“高效办成一件事”事项落实，着力提升企业和群众获得感。编制完善群众办事指南，优化调整审批流程，全面推行“不见面审批”模式，最大限度方便企业和群众办事。创新事中事后监管，构建全流程可追溯监管体系。更深层次推动改革攻坚。深化开发区体制机制改革，探索更加科学的运行模式，真正把开发区打造成经济增长“主引擎”。推行“标准地+承诺制”改革，加快项目落地进程。继续抓好农村“三资”规范化管理，提升农民集体收入水平。持续加大金融供给力度，落实各项惠农惠企金融扶持政策，用好流动资金贷款、担保贷款、小微快贷等金融服务产品，解决好企业发展资金难题。更实举措推动开放合作。抓住长春现代化都市圈建设重大契机，加快一体化协同发展。发挥好政策、资源、服务等要素优势，加快推进开发区基础设施建设，为承接长春都市圈外溢产业奠定坚实基础。加强与义乌、浦江对口合作地区对接互访，搭建两地资源、政策、产业交流平台，通过优势互补，实现合作共赢。
(五)始终坚持把风险防范作为头等大事，全力守牢社会发展底线红线。全面贯彻总体国家安全观，树牢底线思维,识好“五线谱”，以高水平安全保障高质量发展。坚决守牢安全生产底线。按照“三管三必须”“四不放过”要求，压紧压实“四方责任”，把责任落实到最小工作单元。紧盯重点时段、重点领域，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重大安全生产事故发生。坚决守牢债务安全底线。牢固树立过紧日子思想，优化资金支出结构，压减一般性非刚需支出。加强债务风险防控，建立完善债务风险评估和应急处置机制，审慎控制新增债券规模。进一步挖掘闲置资产，提升财政可持续能力。坚决守牢社会安全底线。防范打击非法集资等涉众型经济犯罪及恶意逃废债行为。完善推广“共享法庭+无讼乡村”“啄木鸟矛排小分队”治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，强化信访源头治理，提升有理信访积案化解率。严厉打击各类违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，全力维护社会和谐稳定。
(六)始终坚持把民生改善作为当务之急，全力满足人民群众殷切期盼。坚持以人民为中心的发展思想,用心用情解决群众急难愁盼问题,努力让人民幸福生活水平更高、品质更优、质量更好。着力提高社会保障水平。全面实施就业优先政策，加大就业创业补贴、就业帮扶、劳动者技能培训扶持力度，加强困难群体就业兜底帮扶。扎实做好重点群体稳定就业，全年实现农村转移就业67000人，城镇新增就业1800人，职业技能培训3300人次。积极优化参保年龄结构，提高企业职工养老保险参保比重，推动全民参保。深入推进社会救助制度改革，全面落实临时救助政策。探索发展银发经济，推进社区助老餐点建设，拓展居家养老服务，打造健康养老新业态。着力办好人民满意教育。大力实施教育强县,加快推进一中扩建项目。全面做好迎接国家义务教育优质均衡发展督导评估工作。规范办学行为，深入开展“阳光择校择班”行动。建设高素质专业化教师队伍,提高学校课后服务质量,巩固提升“双减”成果,构建良好教育生态。推进职业教育产教融合发展，完善“工学结合”人才培养方式，提升学生培养方向与社会需求匹配度。着力守护人民群众健康。深化医联体和县域医共体建设，加强中医中药救治水平，提升村卫生室服务能力。持续推进传染病监测预警与应急指挥能力平台建设，构建突发公共卫生事件智慧化多点触发监测预警体系机制。加快推进县第一人民医院异地新建项目，全面提升医疗服务水平。加强医保基金监管,守护好人民群众的“看病钱”。着力巩固脱贫攻坚成果。强化防返贫监测，做到应纳尽纳、不落一人。落实好各项增收举措、各项兜底政策，稳步提高收入，力争实现人均年收入达到2万元，牢牢守住不发生规模返贫底线。有效发挥乡村振兴衔接资金产业项目联农带农作用，让脱贫攻坚成果更加扎实、更可持续。着力促进农民持续增收。深入挖掘农村产业经营增收潜力，做好产销对接，提高农民经营性收入。在提升劳务输出成效上持续发力，加强农民工职业技能培训，以高质量就业促进增收。持续深化土地改革，以“三资”清理为契机，盘活利用更多资产资源，巩固村均集体经济收入实现100万元的阶段性成果，全面提高农民收入水平。
2025年滚动实施十大民生实事：1.开展社保待遇领取资格线上认证服务。2.实施状元路、将军路2条市政道路建设项目。3.实现城区居民小区电瓶车充电桩全覆盖。4.在乌苏大街、库伦大路、人民大路等城区街路新增2000个停车泊位。5.新建20个村屯(社区)法律援助联系点。6.在政务大厅新增窗口，实现优生优育一站式婚检、孕优登记筛查服务。7.组织就业“带岗直播”36次。8.引进省级知名中医到乡镇卫生院开展诊疗服务，推动中医服务基层。9.免费开展在校中小学生健康筛查。10.新增10个社区助老餐点。
三、全面加强政府自身建设
一要永葆许党许国的绝对忠诚。一以贯之把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严守政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“会前学习”制度，加强意识形态工作力度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保党中央、省市县委各项决策部署在伊通落地生根。
二要锤炼善作善成的高强本领。积极探索政府工作方式向多维式、数字化转变。持续优化经济运行调度、重大项目推进、政策资源对接等机制。健全政府系统督查督办机制，提升工作质效，确保政令畅通。严格落实政府部门职责清单制度，促进行政权力规范运行，提高政府的执行力和公信力。
三要打造依法依纪的廉洁政府。牢固树立法治思维，严格依照宪法法律行使职权、履行职责，全力推动政府工作在法治轨道上运行。深化落实全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策程序，进一步提升科学决策水平。深化政务公开，提高政府透明度。完善重点领域廉政风险防控机制，加强政府采购、工程招投标等领域全过程监管，确保权力在阳光下运行。
四要培树唯实惟先的过硬作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝形式主义、官僚主义。大力倡导立说立行、一抓到底的工作理念。大兴调查研究，努力推动调研成果转化运用更加精准、更具靶向、更有实效。主动深入人民群众、深入市场主体、深入基层一线，全力解决群众的“急难愁盼”问题，及时破解企业经营发展的难点、痛点、堵点。聚焦就业、教育、社保、医疗、养老等重点领域，以更扎实的工作成效书写更有温度的民生答卷。
各位代表!奋斗铸就伟业，实干谱写华章!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市县委的坚强领导下，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、求真务实的工作作风，锐意进取、开拓创新，奋力谱写伊通现代化建设新篇章!
抄送：县委各部门，县纪委办公室，各人民团体。
县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。
伊通满族自治县人民政府办公室 2025年 1 月 日印发
名 词 解 释
1.“12131415”发展思路：“12”就是围绕实现与长春深度融合这个中心任务，依托省级布局的“两廊”发展带动，建设好伊通“两轴”“两环线”。“13”就是围绕建设长春都市圈最美节点城市这个目标，实施绿色伊通、法治伊通和幸福伊通三大工程。“14”就是围绕做强以现代服务业为核心的县域支柱产业，加快推动伊通“四点四带四区”建设。“15”就是围绕推动高质量发展这个主题，统筹实施好县第八次党代会提出的产业提质增效、乡村振兴强基、改革创新攻坚、民生保障提升和思想文化铸魂“五大行动”。
2.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。
3.口袋公园：面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，也称袖珍公园。
4.农村公路“畅返不畅”：部分农村公路或到达设计年限，或受自然灾害、重载车辆通行、养护管理不到位等影响，出现了硬化路面破损、通行能力下降的情况。
5.“9+1+2”工作举措：开展9个专项行动，出台1个管理办法，制定2个清单。九个专项行动：政务服务“便捷办”、工程建设项目“承诺办”、市场准入“简化办”、市政公共服务“优化办”、行政执法“柔性办”、财产登记“高效办”、要素保障“强化办”、群众投诉“立即办”、问题整治“专班办”。1个管理办法：“接诉即办”管理办法。两个清单：包含22个“首违不罚”事项和24个便民服务事项。
6.“高效办成一件事”行动：2024年7月19日，国务院办公厅关于印发《“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单》通知。“高效办成一件事”是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力，进一步提升企业和群众获得感。
7.三支柱一市场：是指金融基础服务、物权增信、信用信息三大支柱和农村产权交易市场运营体系。这是吉林省在全国首创的农村金融综合改革试验田，旨在补足制约农村要素价值形成的缺失环节，推动农村金融的发展和创新。
8.“9+N”暖民心系列行动：“9”就是就业提质、助老服务、快乐健身、关爱健康、供暖保热、便捷泊车、安全校车、市(村)容提升、物业评星等9项行动。“N”就是各乡镇街、各民生服务和保障部门结合本地、本领域、本行业群众关切的利益问题，自行确定开展暖民心行动。
9.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
10.五大体系：伊通县委八届二十三次全体会议提出的着力健全推动经济高质量发展制度体系、着力健全城乡融合发展制度体系、着力健全保障和改善民生制度体系、着力健全社会和生态环境治理制度体系、着力健全全面从严治党制度体系。
11.“3+6”现代化产业发展方向：以现代农业、先进制造业和现代服务业三次产业高质量发展为引领，优先发展特色种养、文旅康养，转型提质装备制造、新型建材，加快培育食药加工、电子商务六大重点产业的现代化产业体系。
12.千村示范：是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。
13.“十百千万”工程：《吉林省美丽乡村建设实施方案》提出，力争到2025年，建成美丽乡村示范县10个，打造“百村示范”村600个左右、“千村美丽”村3000个左右;到2035年，乡村由表及里、形神兼备全面提升，农村基本具备现代生活条件。
14.“标准地+承诺制”改革：标准地+承诺制改革是一种土地出让和项目审批的新模式，旨在简化审批流程、提高土地利用效率，提高了项目落地进度，优化了营商环境。
15.五线谱：省委书记黄强在全省领导干部会议上要求各地领导干部要识“五线谱”，坚决守牢安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线。
16.阳光择校择班：坚持义务教育“两个一致”“免试就近”和“统筹协调”招生原则，实行适龄儿童划学区入学。