政府工作报告

　　2025年1月8日在四平市第九届人民代表大会第五次会议上

　　市人民政府市长 陈德明

　　各位代表：

　　现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是四平振兴发展历程中极其难忘、极具挑战、极不寻常的一年。党中央擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图，省委确立了推动吉林高质量发展明显进位的奋斗目标，市委吹响了打好打赢四平经济攻坚战、荣誉保卫战的冲锋号角，全市上下信念如磐、干劲倍增。一年来，面对经济下行压力持续加大、政府投资项目严重受限、财政收支矛盾异常突出、化解债务任务空前艰巨等多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，以超乎寻常的努力，交出了一份殊为不易的答卷。全年地区生产总值预计增长4.8%。有效克服市场需求大幅收缩、重点产品价格下降等困难，规上工业增加值预计实现1%正增长。全力对冲房地产业投资下降、政府投资类项目减少等因素，固定资产投资降幅预计收窄到-5%。社会消费品零售总额预计增长3%。全市和市区地方级财政收入(含一次性收入)分别增长20.2%、28.6%。

　　主要做了八个方面工作：

　　(一)大干快上强支撑，项目攻坚迎难而进。项目建设成果涌现。全年开复工5000万元以上项目261个，其中新开工10亿元以上项目8个，“十四五”以来数量最多。吉峰高端农机具、欧亚集团商业综合体等118个项目新开工建设，现代职业教育园区一期、君乐宝乳业新增生产线等96个项目竣工投产。总投资100亿元的双辽电厂6号机组“火电+新能源”项目成功落地，结束了我市无百亿级项目的历史。总投资11.9亿元的迎新玻璃“一窑三线”项目从开工到点火仅用八个月，跑出了四平“加速度”，建成了全球日熔化量最大、板面最宽的同类型生产线。总投资26.7亿元的中健汇达锂电池负极材料项目破土动工，填补了我市新材料领域空白。总投资16.5亿元的悦如火山温泉度假区项目多方解决融资瓶颈、全面进入内装阶段，将成为东北最大温泉康养旅游综合体。项目培育成果明显。紧盯新一轮东北振兴、“两重”“两新”、承接发达地区产业转移等重大政策，争取超长期特别国债、中央预算和专项债券19.1亿元。谋划培育中广核梨树调峰燃气机组一体化、智算中心产业园等亿元以上项目678个，形成坚实厚重的项目“后备队”。项目招引成果丰富。开展“当先锋、打头阵，全员奋斗180天”招商专项行动，成功签约启迪控股东北总部、中国氢能集团风光制绿氢等重点项目80个，纳入省调度系统到位资金398.1亿元，同比增长35%、位居全省前列。

　　(二)强农兴业谋率先，乡村振兴续写新篇。黑土粮仓不断守牢。坚持最严格的耕地保护制度，1004.5万亩耕地保有量数量不减、质量不降。新建改造高标准农田94.7万亩，整治疏通“四沟四渠”3087公里。推广“梨树模式”623万亩、水肥一体化等重大技术3806万亩次，建设现代农业生产单元45个，双辽市获评全国保护性耕作成效突出示范县、盐碱地综合利用全国试点。农民合作社、家庭农场分别发展到6623个、5403个，适度规模经营比重达到80.5%。粮食平均亩产1109.9斤、全省第一，总产量98.02亿斤，实现“二十一连丰”。特色农业不断壮大。梨树、伊通、双辽3个万头肉牛养殖园区投入使用，肉牛养殖量创187万头新高、全省第二，全省推动肉牛屠宰倍增现场会在我市召开。新建棚膜园区4个，棚膜经济发展到5.8万亩。新增林下中草药种植面积5000亩，成功创建全省林特产业示范市。禾丰肉鸡养殖屠宰深加工项目开工建设，秸秆综合利用产业园项目投入试生产，晟然食品等4户企业获评省级农业产业化龙头企业。玉米品牌不断叫响。在全国率先实施玉米主食化战略，“四平玉米”荣登全国玉米品类品牌价值榜榜首。成功举办四平玉米节和全省鲜食玉米产业大会，承办全国优质粮食工程现场观摩活动，600余种玉米系列产品产销两旺，实现“品质大粮仓”向“美食大厨房”加速转变。人居环境不断改善。创建“千村美丽”村86个、“百村示范”村22个，绿化美化村屯108个。新改建农村公路341公里，伊通县连续四年获评“四好农村路”省级示范县，双辽市实现全省“四好农村路”考核“五连冠”，农村公路“十户联管”养护模式全省推广。脱贫成果不断巩固。抓实11项脱贫人口增收举措，持续提升“三保障”水平，农村24小时供水工程比例达到97%、全省第一，脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接。

　　(三)攀高向新促转型，产业升级步伐加快。传统产业提质增效。扶持大窑饮品等22户企业改造升级，争取上级政策资金1.7亿元。宏大液压机械运输机器人等8个项目纳入省“智改数转”项目库，新天龙等6户企业获评省级绿色工厂、智能工厂和数字化车间。弘丞生物等11户企业获评省级专精特新中小企业，巨元换热器获评国家级专精特新重点“小巨人”和省级制造业单项冠军企业。四平卷烟厂实施设备更新、产能升级，全年预计实现产值36亿元、创历史新高。精细化学品等6家单位获评省级科技成果转化平台，美联热工设备等58户企业获评国家级科技型中小企业，世宝机械等16户企业获评国家高新技术企业，顺邦农机获评全国企业标准“领跑者”。吉春鹿茸口服液等22户企业64个产品(服务)晋级全省“吉致吉品”，“四平制造”品牌影响力不断扩大。新兴产业提速发展。新能源“绿电+消纳”氢基基地等加快建设，国能吉林双辽灰场100兆瓦光伏等项目竣工投产。数字经济产业园入驻企业55家，营收超5亿元，获评省级创业孵化基地。电商网络交易额同比增长21.7%、全省第一，“四平电商助力实体经济”入选2024中国新电商发展案例。消费市场提振回暖。开展汽车、家电、家装家居“以旧换新”促销补贴活动，发放消费券4369万元，拉动消费8.9亿元。举办春季“购房节”和秋季“房交会”，销售商品房825套，掀起了全民“购房热”。升级铁西仁兴里、铁东三马路等10处夜经济街区，接待游客756万人次，聚拢了城市“烟火气”。举办四平市第二届群众文化艺术周、环转山湖越野挑战赛、双辽乡村马拉松等146项文娱赛事活动，以流量热度带火周边经济，解锁了消费“新场景”。红色文旅提档升级。挖掘红色遗址遗迹87处，新增可开发利用红色资源25处。完成“一江山岛”红色教育基地升级改造，四平干部学院即将投入使用，四平战役纪念馆获评国家一级革命类博物馆、全省唯一，“英雄之城 红色四平”城市标识更加鲜明。

　　(四)内外兼修添动力，改革开放走深走实。营商环境持续优化。实行“极便、极简、极速、极优”审批新模式，推出“一码看全域”服务新举措，办理新生儿出生、企业信息变更等“高效办成一件事”和四平特色事项26万件，9772个事项实现全程网办，政务服务改革全省领跑。帮助工业企业排忧解难，建立纾困专班、发放助企服务卡，金垦玻璃保留闲置产能、吉春制药不动产办理等问题得到破解。设立50个涉企收费监测点，坚决整治乱收费，助力企业减负增效。重点改革持续推进。理顺开发区人权、事权、财权关系，释放发展活力，红开区在全省国家级开发区综合考评中排名连年晋位，经开区在全省68家省级开发区综合考评中位居第七。出台市属国有企业经营预算、资产监督、业绩考核、机构人员管理办法，国有资本运营更加规范有序。区域合作持续拓展。吉浙对口合作结出新硕果，首次举办浙江·吉林产业对接会(四平换热器专场)，成功召开四平·金华对口合作座谈会、企业家座谈会，浙江昱透、杭州华电华源与我市企业达成供需合作，华统猪肉深加工、实达服装智能智造工厂等项目顺利投产。吉南辽北蒙东六市合作迈出新步伐，西辽河水生态治理、优化异地就医服务等重点事项协同推进。长平一体化合作取得新成效，长伊片区汽车零部件产业园、四平市专用汽车产业园建成使用。对外贸易持续扩大。利用绥芬河、霍尔果斯等5个口岸开展对俄贸易，组织企业参加“2024中俄经济论坛”等经贸交流活动，联手中购集团出口农机、换热器等优势产品。奋进专用车获得一汽整车出口资质，润达通、驰迪汽车获得商务部二手车出口资质。全市进出口备案企业新增49家，进出口总额预计同比增长176.4%、实现大幅跃升。

　　(五)建管并重夯基础，城乡颜值不断提升。交通路网日益畅通。全线打通小红嘴路、前进路等6条“断头路”，维修加固天桥、南湖立交桥等9座桥梁。依托20条街路雨污分流改造工程，系统化升级城市道路品质。国道嫩双公路路面改造工程建设完成，国省干线京抚线和长双线养护工程顺利竣工。城市品质日益彰显。整合资金建成新华公园、北河公园和10处口袋公园，打造东吉街18公顷花海景观带，我市入选“城市公园绿地开放共享”国家试点。中部城市引松供水管线与我市成功对接，四平人民喝上优质松花江水。持续推进“海绵城市”15个重点工程，系统治理公铁下穿桥等49处低洼易涝点，以东北第一的成绩通过国家考核，建设经验入围“中国海绵城市典范”。生态环境日益改善。严格落实控排、控烧、控尘等举措，为企业争取中央大气污染防治资金7074万元，开展植树造林10.2万亩，建成全省首个道路交通和铁路货场空气质量监测站，全市空气质量连续五年稳定达到国家二级标准。高标推进663个入河排污口规范化建设，打造绿水长廊274.4公里，全市国控断面优良水体比例连续两年达到90%，金宝屯断面首次达到四类、创历史最好水平。污染防治攻坚战、林长制、水土保持目标责任制考核连续保持全省最佳等次，最严格水资源管理考核实现“三连冠”，河湖长制考核实现“四连冠”，招苏台河(四平段)入选生态环境部“美丽河湖优秀案例”。

　　(六)尽心竭力践宗旨，民生福祉持续增进。民生实事全面落实。向上争取和企业自筹资金6600万元，改造供热管网40.4公里，维修供热设施设备8000余项，全面提升城市供热水平。腾挪资金改造老旧小区115个、供水管网13.2公里、燃气管网7.8公里，建成交付棚改住宅楼3910套。100台新能源公交车上线营运，擦亮城市“流动名片”。实施“薰衣草”心理健康专项行动，覆盖中小学生15.1万人。开展残疾人基本康复服务，惠及群众1.4万人，市残疾人托养中心通过验收。解决36个小区10161户居民不动产登记问题，让百姓安居更安心。社会保障全面兜牢。吸纳高校毕业生就业创业10066人，城镇新增就业1.7万人，农村劳动力转移就业27.6万人，全省“治欠保支”专项考核连续四年取得A档成绩。经过省市社保部门和相关单位共同努力，74户3937名非全额事业单位人员纳入“机关保”统筹，以“小切口”破解民生“大问题”。医保惠及群众162万人，缴费率达到95.4%，异地就医直接结算服务参保群众58.2万人次。市综合养老服务示范中心投入运营，101处老年助餐场所打造完成，华宇社区入选2024全国老龄社会建设创新案例。社会事业全面进步。推进各级各类教育协调发展，“阳光招生分班”实现中小学全覆盖，高考12人被清北录取、创历史新高，设立四平现代职业学院通过专家验收，伊通县获评首批全国中小学科学教育实验区。努力办好人民满意的医疗事业，紧密型城市医疗集团试点建设实现市区13家社区卫生服务中心全覆盖，“全国医院擂台赛”总决赛市中心医院荣膺东北赛区入围与获奖项目双项之最。推动文化体育事业不断繁荣，《四平年鉴》荣获全国地方志优秀成果特等奖，我市运动员在全国冬运会首次夺金、在巴黎奥运会闯入决赛，双辽市移风易俗工作经验全国推广，梨树县地方戏曲剧团入选全国文旅领域改革创新优秀案例，“繁花竞放”向祖国汇报专场演出闪耀北京。

　　(七)常抓不懈固根本，安全底线守稳筑牢。安全隐患有力化解。坚决落实“三管三必须”要求，开展非煤矿山、交通运输、消防安全、城镇燃气、大跨度建筑等重点领域专项整治，生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降71.1%、52.2%，交通安全领域连续八年无重特大事故。成功抵御东辽河二十年一遇洪水，实现人员无伤亡、重要基础设施无损毁。金融风险有力管控。千方百计化解政府债务风险，盘活智慧停车场、山门水库等闲置资源资产，争取省政府支持110万千瓦风电指标资源用于化债，充分发挥再融资债券撬动作用，超额完成年度化债目标任务。全年政府隐性债务规模下降44亿元，债务率预计下降33个百分点，财政压力逐步减轻。社会安定有力维护。全力化解民生信访问题、集中攻坚历史遗留难题，长达十余年之久的维也纳花园、日月府棚改回迁问题得到彻底解决，时隔六年之久的蓝天华府信访问题专班推进取得积极进展，全年受理办理信访事项4884件，同比下降79.2%。严厉打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，命案、八类暴力案件、入室盗窃案件破案率均为100%，全国“两会”安保取得全省唯一“七零”佳绩。连续三年未发生区域性、系统性食品安全事故，全省食品、药品安全考核连续三年获得A级等次。国防动员组织指挥、应急应战保障、城市整体防护能力持续提升，军政军民关系更加团结紧密。

　　(八)崇严尚实勇担当，政府建设全面巩固。政治建设更加夯实。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，夯实了谋发展、抓落实、树形象的“压舱石”。履职能力更加强化。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表、政协委员各类建议378件，办复率、满意率100%。畅通群众诉求渠道，受理人民网领导留言板、12345政务服务热线、“互联网+督查”平台等群众留言、来电来信39.5万件，办结率99.9%。深化法治政府建设，全省司法鉴定机构诚信等级评估我市唯一全部获得A级等次，《筑牢黑土地保护法治屏障》入选中央依法治国办“市县法治建设案例”，3家单位获得“八五”普法全国通报表扬。作风锻造更加深入。扎实开展党纪学习教育和“作风建设年”活动，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，风清气正的政治生态持续向好。坚持过紧日子，清理财政供养编外人员252人、压减5%，一般性支出、“三公”经费、委托业务费压减10%。把抓落实作为政府工作的生命线，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让基层干部有更多精力谋事干事，政府工作的落实力、执行力、穿透力全面增强。

　　此外，民族宗教、退役军人、审计、机关事务管理、统计、气象、供销、防震减灾、住房公积金、外事服务、红十字等各项事业也取得了新进步。

　　各位代表!回望过去的一年，我们在挑战中前行、在奋斗中收获，过程充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院、省委、省政府和市委坚强领导的结果，是各地各部门和全市广大干部群众合力攻坚的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全市广大干部群众、政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，四平经济总量还不够大、产业结构还不够优、立市立县大项目还不够多，消费需求整体疲软、市场主体活力不足，财政“三保”压力仍然巨大，民生事业仍存在诸多短板，干部能力作风仍需进一步锤炼，等等。对此，我们绝不回避、绝不推卸，将在今后的工作中积极应对、全力解决。