——2024年12月27日在吉林市龙潭区第十九届
人民代表大会第五次会议上
代区长 于海洋
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是龙潭区推动高质量发展明显进位的重要之年。一年来，我们紧跟党中央脚步，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠实践行党的二十大和二十届三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以对党的绝对忠诚，从容面对外部复杂环境，全力推进深化改革发展任务。我们紧扣省市部署，全面落实全省“四六四”新格局战略部署，围绕全市“一个中心、四个基地”发展目标谋篇布局，始终坚持在区委的正确领导下，同全区人民一道，“以经济大区挑大梁”的责任担当，主动投身省域副中心城市建设。我们紧盯区委要求，全力推动“五高工程”落地见效，持续深化“五新型龙潭”建设向纵深发展。特别是2024年以来，我们聚焦“经济发展要稳、产业结构要优、城市管理要精、文旅名片要靓、生态环保要长远”深耕细作、全面发力，实现经济发展质的有效提升和量的合理增长，各项事业顶浪前行、亮点纷呈。
——经济发展步履扎实。坚持“稳”字当头，“进”上发力，全力以赴保一产、稳二产、优三产。面对吉化大检修影响百亿产值的重大压力，“以丰补歉”“避峰补缺”，取得了GDP增速半年破“8”，预计全年实现正增长的优异成绩，创吉化大检修年份最好水平。一、二、三产增加值分别增长8.9%、0.4%、2.8%，充分体现出“经济大区”综合实力和顶流支柱作用。
——产业结构优化升级。三次产业占比从2.1:81.3:16.6调整为2.3:78.9:18.8，第三产业GDP占比首次提升至18%以上，创近年新高。服务业三产排头兵作用发挥明显，推动中油吉化、北建公司等企业完成主辅剥离，吉化检测、北兴劳务、龙升文化等5户企业实现升规入库，规上服务业企业增至38户，营业收入达到21亿元，重点行业服务业企业数量占比首次突破50%，产业升级稳中有序，发展瓶颈持续突破。
——城市更新向美而生。坚持“工业历史厚重感和精细管理现代感”双提升理念，投入城建类资金7000余万元，美化亮化街路7条，整体更新乙烯路、新山街等市政道路4条，维修区管道路83条。改造象园小区、东方新村等6个老旧小区，总建筑面积19.8万平方米，惠及居民1624户，城市所建契合群众所盼。“绿美龙潭”成效明显，栽植乔木4000余株、绿篱1.8万平方米、花卉15万株，桦青园、龙凤园等10个街角公园竣工开放，“推窗见绿、转角有景”的城市园林绿化景观全面呈现。
——文化旅游火爆出圈。点亮龙潭山麓，投资近1000万元，具象化升级山体龙形，与名山古刹相得益彰;形象化打造“画龙点睛”“再走御道”，与历史人文交相呼应，拉满夜游“龙潭山城”体验感和氛围感。唤醒乌拉古城，围绕开放乌拉“三府”清代建筑群，重现古城遗风，打造访历史古迹，品乌拉火锅，住东北火炕，赏雾凇奇观，观千年非遗的“吃住行游购娱”综合服务新体验。擦亮龙潭记忆，升级改造始建于1963年的江北公园，新建便民广场、湖心亭等景观设施，假山跌水、彩虹滑道、龙形天幕等14处景观成为新晋网红打卡地。2024年，全区累计接待游客184万人次，同比增长41%;实现旅游收入1.73亿元，同比增长16%。
——生态环保成效显著。坚持靶向发力，用高品质环境助力经济高质量发展，对6轮中央、省环保督察94项反馈问题及515件群众举报案件开展“回头看”。“两沟一河”水质持续提升，生活垃圾处理厂良性运转，畜禽粪污综合利用率保持稳定，清洁能源取暖项目进展顺利，化工异味问题如期销号，以全域提升夯实生态安全。
过去一年，我们面对需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力，以及地方政府债务约束、龙头企业例行检修、民营企业经营困难等不利因素影响，始终坚持在区委的正确领导下，承压前行、逆势而上、难中求成，在把握大局中找准定位、在抢占机遇中奋发作为、在推动转型中保持定力，主要做了以下工作。
一、全力以赴抓经济、谋项目，高质量发展的前进势头更加强劲
工业核心持续巩固。一年来，我们以“三个聚焦”推动现代化工业体系向纵深发展。聚焦“稳产满产”，释放活力。吉化原油加工量较年初计划增加35万吨，建龙粗钢产量较去年提高30万吨，热轧单班产量创历年新高，实现9917吨。聚焦“提质增效”，扩大规模。持续开展两年实现百户规上工业企业攻坚行动，年度新增规上工业企业11户，总量突破90户，新增产值2.8亿元。聚焦“沉睡资源”，盘活存量。坚持推进“一年攻坚、两年提质、三年巩固”的阶梯式盘活模式，顺利完成两年盘活双停企业24户任务目标，新增产值7.6亿元。以主导产业支撑有力，动能转化全面释放，转型升级持续加快的良好发展态势，全力确保规模工业总产值占全市比重稳定在50%以上，充分彰显工业大区的深厚底蕴。
现代农业提质增效。坚决扛稳粮食安全重任，实施黑土地保护耕作面积1.3万亩，建设高标准农田1万亩，完成粮食播种面积43.9万亩，粮食产量稳定在4.3亿斤。持续扩大品牌影响力，积极打造“乌拉街白小米”“江密峰贡米”等地域品牌，乌拉街紫皮蒜等6种农产品被纳入地理标志商标培育对象，棋盘农业等4户企业获得“吉致吉品”推荐产品证书。大力发展畜牧养殖业，实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛养殖工程，打造肉牛养殖示范村2个、千头肉牛养殖示范基地2个。持续推动黑土香、幸汇、普康三大生猪产业集群，稳定生猪产能，实现稳产保供。2024年，肉牛、生猪、家禽饲养量分别达到4.5万头、35.4万头、220万只，畜牧业产值突破9亿元。
服务业发展特征鲜明。推动棋盘物流集聚区提质升级，成功入驻安中物流等35户企业，全区规上物流企业增至14户，营业收入超7亿元，现代物流产业逐步向信息化、智能化、规模化方向发展。不断壮大生活型物流业，加强商贸物流、农产品物流项目建设，一网超市15万平方米仓储基地建设基本完成，本地农副产品产销对接链条不断完善。
重大项目量质并举。坚持“大抓项目、抓大项目”理念，稳基础、扩总量、调结构。抓龙头，项目引领性持续增强。吉化转型升级项目进展顺利，120万吨乙烯等19套装置实现中交。建龙钢铁25万吨高品质新能源电磁材料项目建成投产，新增产值8.5亿元。抓总量，项目多样性逐步提升。聚焦“本土”项目，创新实施“项目造船”计划，成功入统高纯度眼科单体材料产业化等项目31个，吉化外固定资产投资完成14.7亿元。抓长远，项目立区性不断彰显。坚持“一号工程一号抓”，率先提出“双一号”概念，美思德聚氨酯助剂项目进场建设，吉林孚科10万吨矿物油综合利用项目开工在即;炭素整体搬迁、龙潭山鹿场盘活有望;高分子有机新材料产业基地、中电工程绿色航煤等项目谋划有序。2024年，开复工吉林热电“等容量替代”、锦江石化C8C9综合利用等5000万元以上重点项目45个，固定资产投资完成145亿元，建安投资完成86亿元，均同比增长100%以上，连续22个月增速领跑全市，居全省前列。
招商引资蓄势蓄力。依托产业基础和资源禀赋，开展“走出去”“请进来”活动88次，签约落地胜冉电子商务园等项目17个，总投资突破100亿元。重点洽谈推动中研投资聚醚醚酮、安徽皖维醋酸乙烯等项目22个，总投资210亿元。围绕“2322”产业布局，借助SEI招商图谱，谋划储备上海奇克1.5万吨/年抗氧剂和催化剂、山东滨海5万吨/年油系针状焦等项目24个，总投资556亿元。2024年，招商引资形成固定资产投资144亿元，同比增长126%。
二、坚持不懈强功能、精治理，高质量发展的承载空间更加优化
开发区建设提质扩容。化工园区获评国家级“智慧化园区”“最具发展潜力化工园区”，综合发展水平列全省开发区第三，全市首位。2024年，完成八家子管廊、乙烯路维修改造工程，收储土地6宗17.27公顷，迁改电力线路14处、7545米，全力为吉化转型升级项目建设提供要素保障。龙潭经开区完成炭素西路、小五金创业孵化园、九座粮库供热工程等项目建设，吉林冶金66KV变电站厂区主体完工。营口复兴桶业、天津龙友商贸等5户冶金深加工企业达成入驻意向，百亿级钢化新材料产业园建设积厚成势。
创新动能充分释放。加快“464 ”产业布局与新质生产力的深度融合。全面加快转型步伐，加大“专精特新”企业培育力度，总数达到39户，稳居全市首位。推动吉林建龙智慧环保超低排放技术改造、星云化工丙烯腈催化剂装置等29个项目纳入省级储备项目序列;助力瑞吉化工2万吨/年聚醚类特殊化学品等6个项目实现“智改数转”项目入库。全力支持企业自主创新，ABS工业化实验成功实现无磷排放，新能源汽车驱动电机用无取向硅钢产品获准进入欧洲市场，科技成果本地转化再创佳绩。
营商环境持续优化。以主动服务为工作主线，深入开展“九解一协调2.0”，量身定做惠企便企服务举措124项，协调解决企业诉求487件，实现减税降费4.5亿元，支持贷款融资4.4亿元。开辟企业办事绿色通道，工程建设项目审批平均办理时限较2023年压减38%。优化重点项目VIP服务流程，2日内帮助建龙钢铁完成首次登记、变更登记、抵押登记47件业务办理，“极致开放、极速审批、极简流程、极优服务、极快办结”服务模式高效运行。特别是在省、市第三方评估考核中，龙潭区连续两年荣获“营商环境建设工作标兵单位”称号。
三、用心用情惠民生、补短板，高质量发展的为民本质更加凸显
乡村振兴全面起势。脱贫成果持续巩固，靶向帮扶233户413人，开发乡村振兴公益性岗位128个，全区脱贫人口人均年收入达20181元，同比增长17%，坚决守住不发生规模性返贫的硬杠底线。乡村建设持续加强，实施江密峰镇黄金村等基础设施补短板项目8个，创建“千村示范”行政村13个，推动“四好农村路”建设29.8公里，维修养护农村公路286公里，清理沟渠244公里、农村生活垃圾1.2万吨，有效改善农村人居环境。产业发展持续加力，投资1273万元，实施普康标准化养殖场升级改造等特色产业项目17个，带动群众就业增收64万元。吉源肉牛屠宰加工厂项目投产达效，填补肉牛“屠宰—加工—销售”产业链条空白。
城市管理定位精准。坚持建管并重理念，促进城市管理向高品质迈进。开展城市治理攻坚行动，整治影响市容市貌问题2000余处，清理建筑垃圾242处，2.6万立方米，拆除违章建筑400余处，近1万平方米，打造大同路、华丹大街示范街路，“标杆”作用持续增强。实施农贸市场整治专项行动，整改露天市场8个，解决广西市场“脏乱差”“如厕难”等群众关心关注问题1000余项，基础设施、环境卫生、经营秩序、管理水平得到明显提升。
社会保障扩面提质。扎实推动更高质量就业，创建53个“家门口”就业创业服务站、“零工驿站”，打造“15分钟就业服务圈”。举办“春风行动”等招聘活动45场，城镇新增就业4111人，农村劳动力转移就业30316人，城镇登记失业率稳定在4.5%以内，高校毕业生择吉留吉就业717人。打破传统养老机构服务模式，新建社区长者食堂32个，遵义街道、新吉林街道综合养老服务中心建成使用，精准对接老年人服务需求，连锁化、标准化的社区居家养老服务网络逐步完善。兜紧兜牢民生底线，发放低保、特困等各类补助救助资金8161万元，追讨拖欠农民工工资近6000万元。
医疗教育水平攀升。总投资9659万元的妇幼保健院新址全面竣工开诊，大口钦卫生院等3家基层医疗机构达到社区医院标准，医疗卫生服务体系触角持续延伸。稳妥推进古川学校“公参民”，填补区属义务教育铁东片区空白。乌拉街满族中学整体搬迁，实现中小学合并办学，校舍利用更加充分。双语实验教学楼建成使用，龙潭二实验整体升级，十六中、龙潭实验等6所学校食堂完成改造，整体办学条件持续改善。
生态底色更加靓丽。持续打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战，不断夯实生态环境保护基础。完成建龙钢铁26个超低排放改造项目，推动6个乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，36个行政村农村生活污水治理全面完成。63家畜禽规模养殖场粪污处理设施全覆盖，资源化利用率达100%。巩固提升受污染耕地安全利用水平，化工园区地下水环境状况详细调查评估通过生态环境部专家评审，并以科研项目进入中央储备库。
安全局势持续稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，累计检查各类生产经营单位7651家次，整改隐患问题6153处，化解重大安全隐患33处。化工园区安全风险等级提升至D级标准，智慧化综合监管服务平台试运行平稳，企业接入进度达95%。防灾减灾救灾保障有力，汛期多轮强降雨天气得到有效应对，实现连续33年无重大森林火灾。持续深化平安龙潭建设，聚焦“黄赌毒”“盗抢骗”等突出违法犯罪，缉捕各地网上逃犯298人，为全市第一，切实维护地区安全稳定。
四、驰而不息抓作风、增效能，高质量发展的政治保障更加可靠
坚持把政治建设摆在首要位置，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”。持续推进满意政府建设。大力弘扬“四下基层”优良作风，37件重大民生实事全部兑现，1.3万件民生诉求妥善解决，3.3亿元隐性债务有效化解，八家子失地农民养老保险办理完成，21个小区1.5万户“无籍房”达到办证条件，教师“中人”工资发放有序推进，解决根治一批阻碍发展的痛点难点和群众急难愁盼问题。持续推进法治政府建设。深入落实“八五”普法规划，开展宣传活动145次。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议51件，政协委员提案64件、社情民意37件、微建议58件，办理时限同比缩短1个月，办结率、答复率、满意率均为100%。持续推进廉洁政府建设。严格执行中央八项规定及其细则精神，牢固树立过“紧日子”思想，持续压减“三公”经费支出。强化审计监督作用，以“四个聚焦”创新性开展“资金申请事中审计”工作，抓好重点领域廉政风险防控，营造风清气正的政治生态。
各位代表、各位委员!
一年来，我们抢抓机遇、只争朝夕;一年来，我们风雨兼程、拼搏奋进。所取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结一心、共同努力的结果。特别是今年8月，面对二十年一遇的雨季汛情，机关干部、医护人员、教师职工、公安干警、基层工作者、志愿者“舍小家为大家”，连续两个月全员在岗，不顾安危的一线抢险、夜以继日的卡口值班、全力以赴的物资保障、废寝忘食的灾情统计...以坚不可摧的龙潭力量，顺利实现安全度汛。让我们感动和敬佩的是，在防汛的关键时期，人大代表、政协委员等社会各界人士主动扛起社会责任，担当作为，捐款捐物。在此，我谨代表区政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻区中省市直单位和高校院所，向全区人民，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，龙潭发展还面临着诸多挑战和不足。总体来看，现有理念仍未完全契合发展思路;现有方法仍未彻底解决发展矛盾;现有结构仍未全面激发发展动能;现有资源仍未充分满足发展需求。具体表现在，一是产业结构不合理，传统产业占比大，新兴产业不够规模;二是市场活力不足，消费复苏步伐不快，民营企业发展上升力不足，仍处观望状态。三是城乡建设覆盖面不全，市政基础设施滞后于城市发展，城乡发展不均衡;四是民生保障仍有短板，历史遗留问题多，一批涉及民生的重点难点问题依然困扰经济社会发展;五是政府自身建设有待增强，职能转变不到位，敢作善为的作风没有完全形成。