平山区十九届人大
四次会议材料(12)
政府工作报告
——2024年12月25日在平山区第十九届
人民代表大会第四次会议上
区长 郭鑫
各位代表：
现在，我代表平山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
即将过去的一年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，全力实施全面振兴新突破三年行动，深入开展“六个年”活动，主动融入“双本”融合战略，全部心思朝“攻坚”聚焦，各项工作向“攻坚”发力，攻堡垒、破难关、打硬仗，全区经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定，攻坚之年攻坚之战取得丰硕战果。
预计，地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长102%，固定资产投资增长63%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长8%。
这一年，我们全力以赴抢机遇、谋项目、扩投资，发展动能加速汇聚
精准发力提升招商质效。累计开展“走请”活动148次，签约项目49个，储备项目38个，引进国内实际到位资金76.7亿元。落实全国统一大市场建设指引，推进依赖土地、税收政策的传统招商模式向“四个聚焦”转型：聚焦延伸产业链条、放大本钢资源，开展联合招商，三一重工新能源重卡销售中心、北营光伏发电等项目签约落地;聚焦盘活厂房、土地等闲置资产，开展精准招商，吾悦综合性消费广场、温德姆酒店、中恒天盛电商孵化基地等项目取得实质性进展;聚焦鼓励本土企业家2次至N次创业投资，开展以商招商，福耀优质浮法汽车玻璃项目、金桥焊丝智能化生产车间等项目已达成投资意向;聚焦为企业拓展市场、降低水电气暖等生产成本，开展要素招商，正泰光伏支架、准固态电池等项目即将签约。深化泰本合作，与泰州港等7个经济开发区签订框架合作协议，双向交流走深走实。
持续发力扩大有效投资。建立健全“要素攻坚”工作机制，解决土地、规划等问题52项，全年重点实施的30个项目全部实现开复工建设。新能源产业不断发展壮大，总投资10亿元的鞍峡渝能热电项目加快建设，计划明年5月份全部投产，年发电量18.4亿度，新增产值6.9亿元。板材光伏、恒达光伏等14个新能源项目开工建设，总投资2.83亿元、总装机74兆瓦。依托恒达物流园，建成桥北一号换电站，是东北三省首座光储充结合重卡换电站。鹏翱水泥窑协同处置项目开工建设，辽宁鼎鼎冷轧带肋钢筋项目当年投产当年升规。应急环保高科装备制造孵化园如期竣工，耐尔中科安环设备、中煤科工智能机电装备项目即将入驻。欧洲城本溪书院项目通过验收并顺利交付，对房地产业形成强力支撑。准确把握国家政策取向和资金投向，储备项目36个，争取各类到位资金1.27亿元。
靶向发力稳住财政大盘。千方百计拓渠道、增财源，全年一般公共预算收入增幅位列全市第一。以国企改革推动降本增效，完成平建集团体制机制改革，实现管理层身份转变，初步建立现代企业制度，发挥国有企业“顶梁柱”作用，高效完成了应急环保高科装备制造孵化园、甲楼保留建筑更新活化利用等一批项目建设。整合永丰、环球等4户国有企业，纳入平建集团统筹管理，实现利润1400余万元，增长10倍;盘活大河市场仓储物流项目，新增非税收入4.45亿元;开展国有资产清查专项行动，全区集中管理的房产由160处增加到306处，建立房产信息动态监管数据库，提高国有资产利用率，实现保值增值。
这一年，我们多措并举稳一产、强二产、提三产，经济运行稳中有进
特色产业发展壮大。粮食安全保障有力，播种面积稳定在1.22万亩以上，粮食产量1200万斤;严格贯彻执行耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，组织实施黑土地保护性耕作1000亩。“一村一品”建设初见成效，桥头干豆腐实现规模化生产;岭下村软枣猕猴桃、河东村大樱桃、房身村西红柿等特色产业实现规模化种植，村集体经济规模不断壮大;争取专项资金532万元，建设房身村蔬菜生产基地，主体工程已完工。
工业运行质效并提。坚决融入“双本”融合战略，多轮次开展供需对接活动，成功协调本钢增加东颢化工原材料供应，新增产值2.7亿元，增长102%;推动宏远汽车拆解公司纳入本钢采购名单。持续强化实体经济服务，各级“服务秘书”开展精准包扶，“一对一”破解资金、土地、电力等问题72个，有效保障企业运行。积极对接本桓高速、大雅河抽水蓄能项目，帮助金桥、银龙新增订单1000万元;支持福耀产品换色升级，新增产值1500万元。深挖升规潜力，推动辽宁鼎鼎、金载机械等4户小微企业升规纳统。积极推动技改升级、数字化转型，工业固定资产投资完成7亿元，增长200%，增速排名全市第一。
消费潜力加速释放。立足商贸服务业核心区位优势，做强做优电商新业态，注册成立思睿农产品公司，整合大河、一洞桥市场部分零散商户及悦农电商统一结算，实现销售额2亿元;推动华联与中采通合作，新增社零额5000万元。发放促消费资金200万元，开展家电“三折促消月”等活动，新增销售额2000万元。全年新增限额以上批零住餐行业单位18家。启动鸿泽康养高端养老中心项目建设，满足个性化养老需求。全力打造特色街区，永丰夜市、平山早市完成改造并投入使用，一洞桥市场提标改造工程竣工并投入运营，建成一刻钟便民服务圈7个，经营环境和消费体验得到有效改善。积极协调天津银龙总部将出口业务移至平山，进出口额新增240万美元，全年外贸进出口总额完成4000万元，增长1.7倍。
这一年，我们坚定不移抓改革、理机制、提效能，发展活力持续释放
重点领域改革全面深化。高效推动政府部门改革，新组建林草、水利、交通、数据等部门，完成区医保系统机构改革，进一步厘清职责边界。持续推进开发区体制机制改革，坚持“瘦身”与“健体”相结合，创新实施管委会、部门、人员三级绩效考核机制。深化“管委会+公司”运营模式，改革步伐走在全市前列。
创新能力不断强化。鼓励企业加大科技研发投入，金桥焊材成功获批省级智能化控制技术创新中心。加强科技型中小企业梯度培育和本地成果转化，新增科技型中小企业10家，高新技术企业7家，雏鹰、瞪羚企业4家，完成技术合同成交额8200万元。扎实推进数字经济产业发展，福耀玻璃、恒达物流园等3家企业被列为本溪市数字经济产业集群重点企业。
营商环境持续优化。深化“高效办成一件事”改革，47个“一件事”重点场景上线运行，办件量13485件，位居全市第一。区税务局办税服务厅等8个窗口获评本溪市第三批“清风辽宁政务窗口”。深化综合窗口改革，调整数量、完善布局，全面提升政务服务水平。强化“12345+网格”体系建设，受理各类诉求7047件，办结率99.8%，满意率95.43%，157件诉求获评省平台高星件，领跑全市，综合排名预计位列全市第一。以“双进双促”为主抓手，帮助企业纾困减负，解决审批手续办理、产需对接等问题65个。“把脉”经济，摸清“家底”，高质量完成“五经普”各项工作任务。全年新登记经营主体3268户，存续经营主体达到3.16万户。
这一年，我们用心用情办实事、增福祉、惠民生，幸福指数节节攀升
城乡建设呈现新貌。开展城市更新行动，7个老旧小区改造项目稳步推进，6个燃气管网改造项目基本完成。成功争取专项资金375万元，用于25部电梯更新改造，惠及居民1896户。组建工作专班，启动平麓街二期改造项目搬迁工作。坚定不移开展新一轮文明城市创建，清运垃圾3000余吨、清理小广告15万张、粉刷楼道371个单元。组织开展“幸福集市”惠民活动5次，惠及居民2000余人次。完成农村环卫一体化改革，常态化推进农村人居环境整治，建立“户分类、村收集、街转运、区保障”的垃圾收运处置体系，切实做到日产日清。河东村成功获批“五好两宜”和美乡村。累计投资740万元维修乡村级公路9.43公里，村民出行更加便利。投资2990万元完成山洪沟防洪治理，河道行洪能力进一步提升。
生态环境更加宜居。扎实推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，完成本溪福耀浮法汽车玻璃产能置换任务。深入打好污染防治攻坚战，开展固废清理专项行动，投入100余万元，清理10个堆存点固废9000余吨。顺利完成生态环境突出问题省级专项督察迎检工作。严格落实河长制、林长制，河流断面水质稳定达标，精细化做好松材线虫病防范治理，普查松林4.12万亩。治理闭坑矿山8处717亩，提前完成“废弃矿山复绿三年行动”治理任务。
社会事业全面进步。累计发放各类就业补贴2438万元，城镇新增就业1710人，零就业家庭始终保持动态为零。城镇居民人均可支配收入增长6%。建设崔东街道清荣社区等10个“舒心就业”创业指导服务站，服务力量进一步向基层倾斜。加大教育保障力度，投入950万元，完成群力、桥头、实验3所幼儿园和东明教育集团东光校区升级改造，东明幼儿园顺利通过省五星级示范园复检。严格落实困难群众兜底保障政策，累计发放各类救助资金2476万元。促进基本公共卫生服务项目实施和计划生育政策落实，足额发放补助资金4346万元。城乡居民医疗保险参保率稳步提升，完成市定任务。深化“一老一小”服务，发展银发经济，千金、东明等7家社区卫生服务中心成功创建老年友善医疗机构，完成区敬老院基础设施升级改造工程，新建4处社区便民食堂;开展托育服务机构24家，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.3个。退役军人就业创业品牌“军创甄选”项目正式投入运营，东明街道退役军人服务站被评为全省“百家优秀退役军人服务站”。文旅产业深度融合，“醉八仙”获批本溪市第二批非物质文化遗产传习基地，北营花园式工厂成功创建国家3A级旅游景区，板材、北营两个花园式工厂被列入本溪“工业研学”主题路线。
我们始终情系人民福祉，想人民之所想、行人民之嘱托，千方百计兑现为民承诺，真抓实干办好民生实事：完成农村环卫一体化改革;城镇燃气“四件套”报警器安装率100%;实现失业人员再就业5305人;完成改建街道区域性养老服务中心2处;全民健身中心项目完成主体工程建设，即将投入使用;启动实施城乡供水一体化项目;家庭医生签约服务实现全覆盖;普惠幼儿园覆盖率达到93%;完成北台居民生活污水雨污分流改造项目;新增停车泊位500个。
这一年，我们慎终如始防风险、守底线、保稳定，社会大局安定有序
安全生产形势平稳。严格落实防汛“五级包保”责任制，启动IV级以上应急响应9次，转移受威胁人员270人次，全区实现平安度汛。安全生产治本攻坚三年行动取得实效，围绕城镇燃气、非煤矿山、消防、电动自行车等重点行业领域开展安全隐患大排查，整改隐患3295个，环球商场消防安全隐患完成整改并顺利摘牌。深刻汲取盛安建筑有限公司“11·7”坍塌亡人事故教训，开展危房隐患排查，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。扎实推进危化品、建筑施工、道路交通、食品药品、森林防火等安全工作，全区安全生产形势总体平稳。
重大风险稳妥化解。持续化债减负，创新实施多项化债举措，提高债务还本付息能力，债务率由历史最高737%降至244%，退出红色高风险预警地区，呈现持续下降趋势。稳步推进本溪丰业村镇银行金融化险改革;清收中小银行不良资产1.1亿元，超额完成“清收挽损”既定任务。建立防范和打击非法金融活动协调推进机制，排查易发生非法集资重点领域经营主体300家，开展宣传活动109场，覆盖1.8万人次，金融环境得到有效净化。
社会治理扎实有效。深入开展“冬季攻势”“平安护航”等专项行动，传统侵财案、电诈案数量分别下降40%、23%。扎实推进社会治安群防群治，可防性案件下降48%。创新推进“企业警长+保卫科长”平安联创运行机制，经验在全市推广。全力推进“办证难”，为29个项目2800户居民办理产权证。“万件化访”80件台账案件全部落实“五位一体”，化解率96%。
同时，全区妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代事业取得新成效，民族、宗教、保密、统计、审计、史志、档案等工作取得新进展，国防动员、双拥共建等工作迈出新步伐。
回首过去一年，我们坚持和加强党的全面领导，坚持把政治建设摆在首要位置，坚定不移落实市委、市政府和区委决策部署，扎实开展党纪学习教育，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，切实为基层减负，召开会议、制发文件数量实现双下降。深化政务公开，主动公开政府信息710条，政府决策透明度和政府公信力不断增强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，受理人大代表建议和政协委员提案103件，办结率、满意率均为100%。严格履行“三重一大”决策程序，修订政府工作规则;严格落实“三项重点工作”，行政诉讼败诉率下降7.8%，出庭应诉率100%;全面落实“三项制度”，行政执法信息公示率100%。
各位代表，奋斗是最亮的底色，实干是最强的音符。一年来，我们深化“双本”融合战略，借船出海，积淀了“平山厚度”;我们树牢“项目为王”理念，招商先行，创造了“平山速度”;我们秉持“执政为民”情怀，笃行实干，传递了“平山温度”。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于市委、市政府和区委的坚强领导，在于区人大、区政协和社会各界的监督支持，是全区干部群众团结奋斗的结果!在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤奋战的全区人民，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻区部队官兵和驻区单位，向关心支持参与平山建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，知不足而奋进，望远山而前行。我们在总结成绩的同时，也清醒地认识到，在过去一年的发展历程中，仍然存在一些不容忽视的问题：一是财政收支矛盾仍然突出，债务类支出面临较大压力;二是科技创新能力不强，新型工业化水平不高，新质生产力尚未形成规模，工业稳增长基础不牢;三是招商引资质效不高，项目落地转化率低，缺乏支撑经济发展的大项目、好项目。四是老城区基础设施相对落后，民生改善与群众期盼存在一定差距;五是人口“老龄化、少子化”现象严重，“一老一小”服务体系存在短板弱项。六是个别干部表态多、行动少、执行力不强，作风亟待转变。对此我们将坚持问题导向，持续靶向攻坚，尽快取得突破。
各位代表，风劲好扬帆，奋进正当时。2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，做好明年工作意义重大、使命光荣。深刻分析当前面临形势，我们前进道路上尽管存在诸多困难和挑战，但利好多于困难，机遇大于挑战，全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待!
观全局，目标更加明晰：习近平总书记在党的二十大报告中指出，推动东北全面振兴取得新突破;省委启动实施全面振兴新突破三年行动;市委坚决贯彻省委要求，深入实施“34456”发展战略，持续开展“六个年”活动;区委吹响“振兴新突破、卧薪干三年”的冲锋号，这是我们推动全面振兴取得新突破的根本遵循。
找机遇，政策利好叠加：国家在强化宏观政策逆周期调节，扩大国内有效内需，加大助企帮扶力度，提振资本市场等方面，加力推出一揽子增量政策，都蕴含着巨大潜力。我们要立足自身产业基础，抢抓政策机遇期、窗口期，科学储备项目，把前期工作做细做实，力争更多项目纳入国家“大盘子”，争取更多政策资金助力振兴发展。
审自身，潜能加速释放：作为全市政治、经济、商贸、金融、教育中心，“双本”融合核心承载区，发展潜力巨大。经过多年接续奋斗，我们建成了福耀浮法汽车玻璃、万达广场等一批标杆项目，储备了大台沟、花红沟铁矿等一批重大项目，发展基础更加牢固。
为此，只要我们认清形势、坚定信心、抢抓机遇，按照市委、市政府和区委的部署要求，拿出永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，破釜沉舟、鏖战攻坚，就一定能推动平山经济社会发展开创新局面、谱写新篇章!