2024年12月25日在区六届人大六次会议上
区长 曹 亮
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂形势，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照市委、市政府工作部署，在区委坚强领导下，直面挑战，攻坚克难，经济发展稳中有进，社会事业繁荣进步，民生福祉不断改善，较好完成了区六届人大五次会议确定的目标任务。
预计全年实现地区生产总值182亿元，增长6%;固定资产投资19.4亿元，增长25%;规上工业增加值15.8亿元，下降7.7%;社会消费品零售总额103.7亿元，增长8%;一般公共预算收入10.8亿元，下降4.3%;外贸进出口总额8.22亿元，增长17%;引进省外内资68.4亿元，增长21.6%;城镇居民人均可支配收入5.1万元，增长6%。实现了经济质的有效提升和量的合理增长，打赢了全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战。
一年来，我们主要在六个领域取得积极进展：
第一，坚定不移抓项目、扩投资，发展基础更加坚实
坚持“项目为王”战略，以项目促投资、以投资促发展、以发展扩总量、以增量调结构，打好招引、落地、建设、达产“组合拳”，加快推进项目建设高质量发展。
千方百计抓招商。围绕优势产业，以商招商、以链招商、驻点招商同步并进。新签约项目37个，增长12%，签约项目涵盖清洁能源、智能制造、医疗康养、信息技术等新兴产业，总投资143.7亿元，再创历史新高。东方晶硅项目实现本地注册，闲置多年的铝业厂房有望盘活。抖音头部带货直播公司海洋演义落户我区，补强电子商务短板。天津恒佳人力资源项目签约落地，实现招商引资与招才引智同频共振，为培育新质生产力积蓄了动能。
千方百计抓项目。以开工为基点，建立项目全生命周期管理服务体系，推动政策、资金、资源要素向项目聚集。全年实施500万元以上项目87个，总投资318.5亿元，开复工率88.5%，形成新项目有序接替、大项目梯次跟进、老项目投产达效的良好态势。谋划近15年、投资14亿元的20-2天然气分离厂启动整体搬迁，“一键”激活中央商务区。搁置近10年、投资9亿元的隆东万豪酒店破土动工，填补我市高端酒店空白。总投资30亿元的维多新材料项目开工建设，成为我区飞地经济借力发展新样本。总投资20亿元的健康产业园二期项目启动实施，为未来建设辽西大健康产业示范区积蓄了后劲。泛渤海人力资源产业园开园，引进企业10家。弘发铜材、硫酸镍钴项目实现当年签约、当年开工、当年投产。向上争取中央资金2.2亿元，有力促进基础设施、民生保障、安全防护等领域建设，推动“一区六园一港一带”建设提速。
第二，全力以赴稳增长、调结构，三次产业协同发展
坚持提振实体经济、激活市场主体，完善三次产业格局，前瞻布局产业升级，打造具有竞争力的产业新高地。
工业经济转型升级。以“三篇大文章”为主线，全年实施重点工业项目12个，预计工业固定资产投资增长167.9%，列全市第一位。依托军民融合产业园区，改造升级“老字号”，培育高端装备制造产业。投资1亿元的顺达机械深海装备制造项目加速推进，投资0.7亿元的鼎晟机械军品装备制造项目办理前期手续，兰得科技、方盛科技获评辽宁省专精特新中小企业。依托有色金属产业园，深度开发“原字号”，扩大有色金属冶炼产业。总投资2.3亿元的宏跃北铜双顶吹铜转炉升级改造项目、总投资1.2亿元的锌业股份10万吨铜杆线项目投入生产，完善了低碳绿色环保铜产业链。依托白马化工飞地产业园，培育壮大“新字号”，发展战略性新兴产业。维多辽宁精细化工微管道反应工艺，达到国际领先水平。总投资1.2亿元的辽宁华信钴业项目投入试生产，为未来发展新能源电池材料产业奠定基础。鼎晟机械、北兴科技、锐锋科技获评辽宁省创新型中小企业，天启晟业荣获辽宁省绿色工厂称号，全区战略性新兴产业实现新跃升。
农业生产稳步提升。针对我区农业体量小、耕地少的特点，树立精品农业发展战略，推进粮食作物、蔬菜作物、观赏作物同时并举，设施农业、采摘农业、休闲农业同步发展，实现农作物全面丰收。深入实施“耕海为田”战略，工厂化多宝鱼特色养殖形成规模，捕捞渔业、设施渔业齐头并进，全年渔业产值占农业总产值的87.2%。强农惠农政策全面落实，发放各类补贴资金287.3万元。
服务业提质增效。文体旅经济持续升温，海岛焰火音乐会、葫芦古镇夜游季、冰雪文化活动等大型节会成为文旅融合发展新IP，央视“三餐四季”走进凌云早市，热播剧“乘风踏浪”取景地引流破圈，全国少儿围棋公开赛、葫芦岛半程马拉松等赛事精彩纷呈，景区接待游客181万人次，增长57.9%，全区旅游收入7604.3万元，增长17.3%。现代物流产业蓬勃发展，葫芦岛港柳条沟港区液体化工泊位改扩建工程加速实施，货物年吞吐能力有望达到3000万吨，并成为东北唯一一家无人机巡航管理的智能化港口。城区商业焕发活力，玉皇商圈、飞天广场、大润发超市形成“一刻钟便民消费圈”，“以旧换新”撬动10亿元级消费新潮流。龙湾海滨、和平广场、葫芦古镇流光溢彩，兴宫中街、隆泰夜市烟火升腾，“三湾两街”点亮夜经济新“夜”态，我区社会消费品零售总额领跑全市。
第三，秉承匠心提品质、优生态，人居环境明显改善
坚持以人民为中心的发展理念，把提升城乡品质作为群众满意的核心要素，设计、建设、治理三个环节统筹推进，打造生产、生活、生态宜居圈，全面提升居民幸福感。
乡村面貌持续改观。加快推进乡村建设“塑型”，实施农村路网补强工程，全面维修改造农村公路，消除“三堆两垛”，推进垃圾无害化处理。深化农村“厕所革命”，治理问题户厕753户。加快推进乡村建设“塑魂”，打造文化市集、广场电影，修建乡村体育场，安装维护健身器材35套，丰富了村民精神生活。双树乡老和村完成美丽乡村验收，塑造邻里互助、街坊守望的农村新风尚。
城区设施日趋完善。推进老旧小区改造，全面完成马仗房街道建北社区、新开社区等老旧小区改造，集中整治违章建筑、占道经营、噪声污染等问题，提升了居住幸福感。实施城市管网更新改造工程，完成龙绣街、海翔路等主干道管网改造，实现管网设施配套化。升级路政工程，补齐黑色沥青路面、盲道等通行“短板”，完成31条道路灯具升级，群众出行更加便捷。加快海绵城市系统化建设，总投资9200万元的7个海绵城市项目竣工，城区雨水收集利用、雨污精确分流、蓄水防汛能力显著提高。
生态底色更加鲜明。坚持蓝天、碧水、净土并重，构建生态型城区。实施蓝天工程，完善区域联防联控，PM2.5和SO₂浓度实现双下降，空气优良天数305天，圆满完成年初确定目标。实施碧水工程，常态化落实河长制，65处入海排污口实现“一口一档”，河流考核断面均值全部达标，全区水域环境持续改善，月亮河、五里河被评为省级“幸福河流”。实施净土工程，废弃矿山复绿面积266亩，实施土壤重金属污染防治项目，治理效果通过专家评审，土壤安全利用率持续提高。
第四，奋楫争先抓改革、谋创新，内生动力不断充实
坚持先立后破、不立不破，把改革创新作为推动发展的第一动力，破除体制机制性障碍，营造干部敢为、敢闯的全面振兴新氛围。
重点改革纵深推进。合理配置部门资源，挂牌成立数据局，整合数据资源，破除“信息孤岛”，实现数据共享。稳妥承接城市综合执法权下放，组建边界清晰、权责统一、协同高效的城管执法队伍。深化国资国企改革，推动国有企业劳动、人事、分配制度改革，加强经营性国有资产集中统一监管，盘活闲置资产，提升国有企业造血能力，加快从平台化向经营化改造步伐。
科技创新赋能增效。实施“兴葫英才”战略，设立人才引进专项资金1000万元，36套高品质人才公寓“拎包入住”，全职引进副高以上、硕士研究生等高层次人才94人，高校毕业生回乡创业3100人，提升创新主体丰度。推进引智引资融合，新认定高新技术企业3家、雏鹰企业3家、科技型中小企业14家。北兴集团聚酯薄膜研制成果转化项目实现达产，合申科技铅冶炼延伸项目签约落地。全年技术合同成交额7500万元，增长25%，规上科技服务业增加值增长60%，推动创新“潜能”向产业“势能”转化。
营商环境持续优化。以“便民”为主线，加速推进“一网、一门、一次”改革，整合政务服务资源，统一设置综合窗口，精简窗口数量和办件人数超七成，在全市率先实行“一窗受理、集成服务”，跑出便民服务加速度。实施营商环境问题万件清理专项行动，办结督办案件70件，清还欠款1457万元。国家和省、市助企纾困政策落地见效，减税降费1.6亿元。受理12345热线便民服务诉求11931件，办结率100%，满意率92%。已新增“四上”企业53家，年底前将达68家，净增市场主体1919户，增长4.8%，市场主体活力得到充分释放。
第五，千方百计增福祉、暖民心，民生保障有力有效
坚持民生至上、就业优先，一体推进教育、卫生、健康、养老等事业均衡发展，繁荣社会事业，促进安居乐业。
就业形势持续向好。采取灵活就业与稳定就业相结合、公益岗位就业与安置就业相结合、本地就业与外出务工相结合，健全服务体系，广开就业渠道。突出高校毕业生、转业军人、特困人员等重点群体就业创业，发放失业保险424.2万元，新增城镇就业6205人，零就业家庭动态为零。足额发放养老金8.3亿元，“社保服务进万家”典型案例被国家人社部宣传推广。提高劳动者职业素养，实行技能提升补贴制度，适岗培训、预先培训、专业培训、定向培训相结合，实现院校与社会就业、招商与现有企业就业、“三支一扶”与定向招聘就业“三个一体化”，提高了就业质量，激发了就业活力。
素质教育持续推进。推进教育资源均等化，启动实验中学连湾分校建设，为城乡7所中小学配备保健器材，引入“智慧点餐”，全区1万名中小学生实现多样化餐食服务。推进教育质量均等化，坚持人才引进、公开招聘、特岗选任，引入教师103名，壮大师资力量，优化师资结构，全区中考水平保持全市前列。不断加强和改进民族工作，建成全市规模最大的铸牢中华民族共同体意识主题广场，龙湾中央商务区实验小学被中共中央、国务院评为“全国民族团结进步模范集体”。
健康龙港持续深化。医疗事业稳步发展，城乡居民医保参保率100%，覆盖全部乡街社区。医养结合稳步推进，聚焦群众健康需求，区内首家敬老院项目主体完工，首创象墅、龙湾中央商务区等“社区食堂”成为群众家门口“暖心食堂”。医疗水平稳步提升，建设重点专科3个，市二院获批辽西首家省级心血管病护理及技术培训基地，成功举办葫芦岛脑健康高峰论坛，北京天坛医院专家工作室落户我区，国家级医养结合示范基地形成规模。妇幼保健院“重装”上阵，“两癌”筛查完成率100%。社区卫生服务机构全覆盖，实现“小病不出社区”;铺设医保专网86条，实现“医保服务不出村”。
第六，牢记使命转作风、提效能，民主法治日益完善
坚持依法行政、依法治区，把法治建设挺在前面，完善社会综合治理措施，主动接受人大、政协和社会各界监督，全面推进平安龙港建设。
强化政治建设。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话精神，高质量开展党纪学习教育，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真做好巡视整改“后半篇文章”，政府系统承办的省委常规巡视、营商专项巡视17个方面76项问题，集中整改阶段任务全面完成。
深度推进依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议89件、政协委员提案85件，见面率、办复率、满意率均达100%。主动公开政府信息2585条，办理政府信息依申请公开诉求13件，按时答复率100%。深入开展“八五”普法，严格规范公正文明执法。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年出庭应诉率100%，居全市首位。加强审计监督和统计监督，高质量完成我区第五次全国经济普查工作。
提升社会治理水平。统筹发展和安全，深入实施“安全生产治本攻坚三年行动”。成功抵御“8·20”强降雨、“10·21”海水倒灌自然灾害，安全生产形势持续平稳。抽调精干力量驰援建昌、绥中抗洪救灾，体现了兄弟县区守望相助、共度时艰的患难真情。坚持“遏新增、化存量”，用好国家化债政策，消减隐性债务1.7亿元。建立“三横三纵”“两点一线”巡防体系，推进扫黑除恶、反诈宣传常态化，刑事案件、“两抢一盗”案件下降40%。落实领导信访包案责任制，实行周末接访、阳光接访，“万件化访”台账案件化解率100%，实现了社会大局和谐稳定。
践行务实工作作风。持续为基层减负，政府发文、办会数量双下降。坚持领导干部下基层、下一线，进园区、进企业，现场解决各类问题249个，群众反映强烈的微腐败问题得到有效遏制。着力破解历史遗留问题，解决塞纳银河“烂尾楼”群众信访难题，有序推进“保交楼”“保交房”工作，碧桂园国风盛璟、虹京名城二期529套房屋如期交付，困扰2757户群众的“办证难”问题得到有效化解。严格规范政府采购及财政资金使用审批程序，全力压缩政府一般性支出，民生支出占一般公共预算支出70%以上。
此外，国防动员、双拥共建、边海防、退役军人等工作成绩显著，民族宗教、工会、青少年、妇女儿童和老龄、残联、红十字会等工作都取得了新成绩。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委正确领导，得益于区人大、区政协鼎力支持，凝聚着广大干部群众的心血和汗水。在全面振兴新突破的时代画卷里，每一份贡献都弥足珍贵，每一个龙港人都了不起!在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体、驻军部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员致以崇高敬意!向为龙港振兴发展做出贡献的各类经营主体，向所有关心和支持龙港发展的各界人士，表示衷心感谢!
各位代表，过往皆为序章，征程不容懈怠。对照全面振兴目标，对照全区人民期盼，我们清醒认识到，政府工作尚有诸多不足，一些结构性矛盾尚未根本解决。主要表现在：开放力度不足，战略性支撑项目不多;改革深度不够，科技创新引领作用不强，新质生产力远未形成规模;城市治理不够精细，安全韧性有待提升，生态环境尚需优化;财政收支矛盾突出，历史欠账较多，基层运转和民生保障还有许多短板。同时，干部队伍干事创业“精气神”还有差距，创新意识不强、业务能力不精、工作效率不高现象依然存在。我们必须正视问题，迎难而上，采取有力措施，认真加以解决。