政 府 工 作 报 告
——2024年12月30日在县十八届人民代表大会
第四次会议第一次全体会议上
县人民政府县长 刘鹏飞
各位代表：
现在，我代表盘山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是盘山面对异常严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和错综复杂的超预期困难挑战影响，经济社会发展形势实现转折性变化的关键一年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统一意志、统一行动，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展系列重要讲话和指示批示精神，紧扣全省打造新时代“六地”战略目标，聚焦我市“六个走在前列”工作部署，在中共盘山县委的坚强领导下，奋力实施全面振兴新突破三年行动，主动在省市发展大局中，找方位、明定位、争排位，全县经济总体稳中有进，高质量发展迈出坚实步伐，在逆势中奠定了盘山再次崛起的坚实基础。
一年来，我们始终坚持经济建设第一要务，锚定目标、攻坚克难，举全县之力夯实了发展基础。预计全年，全县地区生产总值实现163亿元，同比增长8%;规上工业增加值增速实现9.3%;固定资产投资实现23亿元，同比下降13.1%;一般公共预算收入实现12.4亿元，同比增长17%;社会消费品零售总额实现34亿元，同比增长8.5%;实际到位内资实现45亿元，同比增长12.5%;进出口总额实现2.95亿元，同比增长11.7%;农村居民人均可支配收入实现27,083元，同比增长4.7%。其中，地区生产总值自2021年以来，首次实现正向增长;农村居民人均可支配收入总量持续位居全省前列;除固定资产投资外，其他主要指标均实现10%左右的高速增长，全县发展形势实现了重大转变。
一年来，我们始终坚持项目建设第一要事，抢抓机遇、系统施策，集全县之智积蓄了发展活力。聚焦上级政策支持方向，争取上级资金24.1亿元，位居全市前列。大力开展产业链招商、以商招商，“走出去、请进来”165批次，谋划合作项目223个，天津张三虾蟹水海产品深加工等52个项目成功签约。深入实施“投资项目攻坚年”，推进500万元以上项目105个，其中亿元以上项目19个，年出栏千万只的白羽鸡生态养殖基地等63个项目实现开工，中储粮仓储物流等42个项目续建复工，八方实业二茂铁等40个项目实现竣工。其中，中国氢能绿色甲醇项目成功签约，济南圣泉与振兴纸业共建年产100万吨生物质新能源新材料项目启动评估，华能50兆瓦分布式光伏项目落地开工，申通二期项目建设进展顺利。长期坚持和不懈努力取得了显著成果，这些重大项目的实施推进，奏响了盘山发展强音，开启了央地合作新征程、开辟了新兴产业新赛道、拓展了区域物流枢纽新空间。
一年来，我们始终坚持创先争优第一要求，攻坚奋进、担当实干，聚万众之心办成了一件件好事实事。高标准完成全县国土空间规划和12个镇街、138个行政村规划的修编工作，“三生”空间布局进一步优化;成功举办全省义务教育优质均衡现场会，用奋楫争流的“盘山方案”，在辽宁教育强省建设征程上镌刻下深刻的盘山印记;顺利完成第七届全国县级文明城市实测点位国检测评，在盘锦绘就北方地区首家全域全国文明城市的画卷中展现了盘山担当;积极创建全国城乡交通运输一体化示范县，农村客货邮融合工作被列入全国“四好农村路”高质量发展典型案例;有效应对多轮强降雨袭扰，力夺“省农建大禹杯”，取得了防汛除涝重大胜利;关乎群众出行、城区排涝、舌尖安全等方面的9件民生实事圆满收官。
各位代表，过去一年极不寻常、殊为不易。面对巨大的外部压力和内部困难，我们始终保持高质量发展战略定力，一手抓经济增长、一手抓化解风险，突破了一些重大瓶颈制约，盘山高质量发展的基础更加坚实、动能更加强劲、前景更加光明!
(一)在优化升级上持续用力，产业发展从注重规模向注重效益加快转型
——工业经济提速扩能。深入推进结构调整“三篇大文章”，“7+1”产业集群不断壮大，规模以上工业产值实现425亿元，同比增长4.3%;新培育规上企业8户，总量达到95户;工业税收实现20亿元，工业用电量同比增长15%。产业结构向智能化、数字化、绿色化迈进，新增注册科技型中小企业39家，转化科技成果10项，带土移植项目4个，益海嘉里获批省级智能化工厂，宋大房、稻盛美、大禹防水获批省级数字化车间，金田塑业、华原酒庄分别荣获国家级、省级绿色工厂称号。新材料经开区规上工业产值实现46亿元，实际到位内资实现11亿元，连续3年保持稳定增长态势;辽宁开味、丰瑞天成获得国家高新技术企业称号，盘锦科隆、盘锦意友邦等8家企业获得省级科技型中小企业称号。
——现代农业提质增效。落实粮食播种面积81.13万亩，“减灾保产”成效显著，粮食产量实现9.76亿斤。新建高标准农田3.5万亩，建成省级首批高标准农田示范区0.63万亩，实施黑土地保护性耕作1.2万亩。盐改水、旱改水成效初显，一期新增耕地入库4400亩，新增水田面积1.6万亩，带动群众增收近千万元。申报省级龙头企业2家，新增市级龙头企业1家，“绕阳湾”被评为省级生态农场。河蟹养殖面积达108万亩，“稻蟹共生”盘山模式种养面积44万亩，河蟹交易量实现10万吨。特色农产品产业融合发展，成功举办“水飞蓟产业大会”，签约水飞蓟项目6个，创新实行万亩“水飞蓟+大豆”轮作种植模式，出口额实现1.4亿元，同比增长9.2%，“水飞蓟之乡”实至名归，占据全国同类产品出口半壁江山。
——服务业提档升级。成功举办“魅力盘山、蟹美人间—盘山县数字消费体验”“蟹惠天下—盘锦河蟹平台9.16河蟹季文化节”等系列活动。以“第二届花神节暨首届杂技花朝节”“露营烧烤文化节”“中秋国庆河蟹露营文化节”为载体，接待游客同比增长58%，旅游收入同比增长24.7%。哪吒汽车、霖鲤供应链云仓签约落地，极兔速递转运中心、申通快递场地改造项目竣工运营，东北快递(电商)物流产业园进出港快件同比增长15%，达到20亿件。
(二)在深化改革上注入活力，发展环境从政府主导向市场需要加快转型
政务服务稳步提升。综合窗口改革走深走实，建立“一窗收件、分类办理、统一出件”服务模式，编制营商服务事项48项、归集涉企惠企政策225项，投资代办项目49个，涉及投资23.64亿元，新增清风辽宁政务窗口12个。市场活力持续迸发。落实“退、减、免”8037户次，减免税费6305万元，惠及市场主体7809户。五经普工作顺利完成，清查单位和个体分别同比增长142.9%和179.6%，市场主体总量达到24,784户，同比增长13.8%。国企改革走深走实。建立“1+8”国企监管体系，11家重点国有企业营业收入实现6.06亿元。国有企业集团化运营稳步推进，国强公司组建、国金公司重组全面完成，水务、市政、文旅三大集团扎实筹备。农垦改革稳步前行。“盘山农垦”跻身国家级“中国农垦区域性垦区公共品牌”“中国农垦粮食类产品品牌”，在第二十一届中国国际农交会上荣获“我最喜爱的农垦美味”全国第一名。
(三)在区域协调上全面加力，城乡建设从两极分化向互促互融加快转型
城市功能更加健全完善。对标全国县级文明城市，加快推动县城基础设施、公共交通秩序等优化升级，新建充电设施9座、充电位70个，维修锦江路、融江路等重点道路7万平方米，新建停车位160个，建设口袋公园3处。全面整治县城小区内乱搭乱建、飞线充电等行为。县城机械化清扫率、洒水降尘率、垃圾日产日清率、公厕清扫保洁率均达100%;乡村振兴更加成色饱满。镇街实施500万元以上项目60个，完成固定资产投资9亿元。开展“三类带头人”及补贴性职业技能等培训近2000人次，优秀农村实用人才增至3441人，农村劳动力转移就业16,355人，发放涉农贷款78.8亿元，为农村经济建设、农业产业发展、农民创新创业，提供了坚定有力的支撑。西部振兴更加坚实有力。“南果北移”扎实推进，金桔、火龙果、番石榴等15个品种实现棚菜栽植，苇田鱼、虾、蟹立体生态养殖面积达到60万亩。首嘉装配式建筑、振兴生态造纸纳入“专精特新”培育库。农村居民人均可支配收入总量高于全市平均水平。
(四)在绿色发展上不懈努力，生态环境从治理为主向开发并重加快转型
严格落实“河长制”，全县河流治理实现生态化，河湖水质明显改善。蓝天碧水净土保卫战成果巩固提升，空气质量优良天数和1个国考断面、8个市考断面考核达标，集中式饮用水水源地地下水水质达标率100%，建设用地、耕地土壤安全利用率100%。实施了羊圈子芦苇沼泽、双台河口、辽河口国家公园湿地修复项目。修复退化草原1000亩，实施乡村绿化绿植15.4万株、沙化土地人工造林300亩。常态化实施农村环境净化整治，新增省级美丽宜居村9个，省级以上美丽村覆盖率达到92%，农村畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。
(五)在民生福祉上倾心倾力，社会事业从基本保障向多元共享加快转型
就业形势更加稳定。城镇新增就业498人，帮助失业人员、困难人员就业1359人;新增创业2125人、扶持创业带头人85人，带动就业433人，零就业家庭保持动态为零。退役士兵“阳光”选岗安置率100%。教育事业更加优质。义务教育优质均衡发展顺利通过国家教育质量监测，县高中本科升学率达99.1%，华发高中本科升学率达100%。产、学深度融合，职教中心产教融合发展走在全市前列，全年为中蓝电子等40家企业培养了535名专业技术人才。卫健体系更加完善。县域紧密型医共体建设走深走实，县中医院新址正式开诊，与北京301、中国医大、北京友谊医院等10余家知名医疗机构建立了远程会诊平台和专家定期坐诊机制，成功举办辽西重症学术交流会、医美高质量发展高峰论坛，让全县群众足不出县就能享受到国内知名专家的精确诊断治疗。社会保障更加充分。精准帮扶低保、特困、孤儿、残疾、高龄老人等群体，全年发放各类保障资金8354万元。城乡居民养老保险参保率达100%，医疗保险参保率达99%。安全基础更加牢固。深入实施安全生产标准化建设和治本攻坚三年专项行动，全面运行安全生产标准化管理体系，完成智慧应急平台总体建设，危险化学品企业在线监测预警系统全面运行，县域本质安全水平进一步提升。风险管控更加有效。严格落实“一揽子化债方案”，金融化险成果显著，债务风险等级预计实现“由红转橙”。
(六)在自身建设上凝心聚力，政府施政从管理为主向服务有为加快转型
全县政府系统始终把贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署作为工作开展的前提，纵深推进政府系统全面从严治党，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真执行民主集中制原则，推动上级重大决策部署在盘山快落实、早见效。牢固树立和践行正确政绩观，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，全面推行预算管理一体化，在严格执行年度预算的基础上，进一步压减支出10%以上。全面落实安全生产和意识形态工作责任制，扎实推进巡视、审计反馈问题整改。法治政府建设成效初显，健全法律顾问制度，对县政府党组会、常务会的议题全部进行前置合法性审查。“八五”普法纵深推进，创建五星级司法所5个、四星级司法所8个。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，29件人大代表建议、39件政协提案，办复率和满意率均达到100%。常态化推进扫黑除恶，落实“1·3·5”分钟快速响应机制，一体推进“平安护航”等专项行动。
各位代表，惟其艰难，方显勇毅。回望这一年，我们在忙碌中充实，攻坚克难前行，以“不给未来遗留历史问题”的担当，依法逐步破解东部新城、新立家园等一批历史遗留问题，顺利完成御湖蔚来等小区“临改正”工作，25个不能办证问题小区全部完成首登。我们加压奋进、砥砺前行，在生态文明、法治建设、农业水利、精神文明等方面成绩斐然，共荣获34个省级以上荣誉。同时，全县工会、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等工作实现新进步，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作得到新加强，民族、宗教、审计、统计、供销、气象等工作取得新进展，为全县经济社会高质量发展提供了坚强保障。
各位代表，惟其磨砺，始得玉成。回望这一年，我们在拼搏中收获，战胜困难逆境，稳住了经济基本盘，开创了发展新局面。这是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在这一年的奋斗中，最让我们感动的是，党员干部务实担当、团结砥砺，为全县发展的默默付出和无私奉献;最让我们感恩的是，人民群众同舟共济、鼎力支持，给予我们的最大理解和关心包容;最让我们感谢的是，人大代表和政协委员的有效监督、参政议政，时刻提醒我们不忘初心、牢记使命;最让我们感激的是，各行各业的生产者和建设者在平凡岗位上苦干实干、努力拼搏，每个人都了不起、每个人都不平凡!
在此，我代表县政府，向全县人民致以崇高的敬意!向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向公安、政法干警和消防救援人员，向广大医务工作者、教育工作者，向所有关心支持盘山发展的老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢!
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到盘山高质量发展还面临不少问题和挑战。从经济运行看：下行压力仍然较大，工业经济增长主要依靠浩业化工复产拉动，亟需挖掘新的增长点;从产业生态看：产业结构调整任务艰巨，重大产业项目少，高技术制造业、先进制造业占比较低，新兴产业有待培育壮大;从协调发展看：城乡之间公共服务仍有落差，农村基础设施欠账较多，镇街之间发展仍不平衡，西部镇街加快振兴任重道远;从风险隐患看：财政收支矛盾依然突出，民生保障、偿还债务等刚性支出压力持续;从政府自身建设看：少数部门和个别干部责任意识、担当意识不强，不作为、慢作为现象仍然存在。我们将直面这些突出问题，在今后的工作中采取切实有效的措施全力加以解决，推动各项事业迈上新台阶。