二、2025年工作安排
2025年，是“十四五”规划收官之年，也是全面振兴新突破三年行动决战决胜之年。站在新的起点上，我们必须把握全面振兴战略机遇，坚持改革创新、转型发展的信念不动摇，坚持改善民生、富民强区的根本不动摇，坚持锐意进取、进位升级的志气不动摇，凝神聚力，扎实苦干，推动经济社会健康发展。
2025年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央、省委和市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，强化风险防控，树立底线思维，以高质量发展为中心，以转方式调结构为重点，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，聚力“全面振兴新突破三年行动”决胜年，围绕“一区六园一港一带”产业布局，推动工业和服务业双轮驱动、科技创新和产业创新融合发展、城区和乡村共同繁荣，促进经济持续增长、人民生活持续改善、社会事业全面进步，努力实现“十四五”圆满收官，为“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化龙港新篇章。
2025年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;规上工业增加值增长6%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;一般公共预算收入增长5%左右;固定资产投资增长15%左右。同时，及时进行底线监测、适时调控，确保经济运行处于合理区间、经济指标与民生指标同步增长。
新的一年要重点做好以下七个方面工作：
第一，积极扩大全域开放，点燃“潜力龙港”新引擎
深入实施对外开放战略，发挥扩大开放对高质量发展的关键作用，拓展渠道，引流入港，引资入区，形成内外并举、国企民企并重的招商新局面。
推进高水平对外开放。结合龙港实际，找准自身定位，深度融入“一带一路”、京津冀协同发展和辽宁沿海经济带。发挥葫芦岛港对外开放口岸优势，以推进港产城融合发展为引领，以葫芦岛港扩容升级为龙头，培育壮大港口服务业、临港物流业，推动临港产业集群发展，建设辽西蒙东出海新通道，打造物流经济增长极。
提高招商引资效益。紧盯“招”字诀，坚持招商引资“一把手”工程，发挥“头雁效应”，党委政府、部门、乡街“一把手”带队招商，开展“靶向招商”行动，坚持一二三产并重，深耕京津冀、长三角、珠三角等重点地区，以招商链汇聚项目链，以项目链汇聚产业链。放开“引”字诀，打好政企合作“组合拳”，以乡情为纽带，以服务为基石，实施以商招商、项目回迁、资金回流、人才回乡、技术回援的“归雁工程”。运用“落”字诀，紧盯签约率、落地率、开工率、投产率，挂图作战，专班推进，实行“一项目一专班”全流程要素保障，清单化、节点化推动项目落地，确保全年完成项目签约、落地双提升。
全力扩大有效投资。坚持“项目为王”、科技项目“王中王”理念，把扩大投资作为扩总量调结构的第一抓手，以高新技术产业、战略性新兴产业为主攻方向，培育新项目、吸引大项目、包装好项目，抢抓“两重”“两新”政策机遇，瞄准国家和省专项资金、专项债券投向，积极争资金、争项目。坚持新建项目与续建项目、工业项目与服务业项目、传统产业与新兴产业“三个结合”，发挥锌业股份、渤船重工、顺达机械、幸福国康、维多新材料、北兴科技、宏业集团等“链主”牵动作用，延伸投资链、产业链，培植“科技树”“项目林”。
壮大提升本地企业。坚持对内对外开放并举，提升本地企业竞争力。继续开展“领导干部进园区、进企业”专项行动，主动为企业送政策、为业主解难题，当好企业“店小二”。坚持“非禁即入”，加强金融供给，强化纾困帮扶，推进减税降费，帮助企业拓市场、增订单，提高本地企业水平和产品市场占有率。鼓励域内域外企业联合、国企民企联合，各类企业平等参与政府招投标，享受同等市场待遇。
第二，加快产业结构调整，塑造“实力龙港”新优势
深入实施结构调整，努力扩大内需、推进产业提质升级、促进城乡融合发展。
着力提升工业经济。坚持“品牌”路线，改造升级“老字号”。依托渤船集团等头部企业，以军民融合项目为牵引，锚定培育发展高端装备制造产业集群目标，推动顺达机械装备制造项目全面投产、启动研发中心项目，推动鼎晟机械制造基地项目开工、电力设备厂退城进园。坚持“产品”路线，深度开发“原字号”。依托锌业股份、宏跃北铜两大龙头，锚定培育发展有色金属冶炼产业集群目标，推进宏跃北铜双顶吹铜转炉项目全面投产，力促投资27.1亿元的锌基新材料项目、投资0.6亿元的合申科技氧化铅项目开工，提高有色金属冶炼产品附加值。依托辽宁维多、世星药化、天启晟业、兰得科技等企业，提升精细化工产业竞争力。坚持“技术”路线，培育壮大“新字号”。推动兴固科技东方晶硅、中电投屋面光伏、葫芦岛数据中心项目落地，培育战略性新兴产业度。
着力提振消费。发挥中心城区优势，推进商圈、街区、景区三类消费空间提质增效。释放基础型消费潜力，推进玉皇商城提质改造、大润发等商超线上线下融合。拓展“夜经济”消费能力，提升兴宫中街、飞天广场、海滨栈道等特色街区夜购、夜食、夜赏品位，擦亮“不夜龙港”名片。提高新型业态动力，聚焦商旅文体健融合发展，支持“旅游+音乐”“旅游+演出”“旅游+赛事”业态，继续做优葫芦、围棋、冰雪文化品牌，构建龙湾海滨旅游圈、和平广场休闲旅游圈、关东民俗旅游圈和沿海公路观光长廊，打造“三圈一廊”旅游板块。激发改善型消费活力，抢抓大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，围绕家电、汽车、家居等行业，活用媒介，开展促销，形成新的消费热潮。
着力升级乡村产业。牢固树立精品农业观，把“小农业”做成“大品牌”，促进农业增效、农民增收。适应市场需求，发展设施农业、高效农业、绿色农业，拓展休闲农业、观光农业、订单农业，推动农业由资源型向产业型发展。发挥临海优势，坚持捕捞渔业与设施渔业并重，发展海洋捕捞、海洋牧场、工厂化养鱼和渔业深加工产业，加快建设海洋渔业示范区、渔业产品贸易市场，提高产业附加值和市场占有率。
第三，全面推进深化改革，释放“活力龙港”新动能
深入实施创新驱动战略，科学制定“十五五”规划，不断优化营商环境。
深化行政体制改革。坚持简政放权，推进权责统一，做好政府机构改革、综合执法权下放“后半篇文章”。扩大简政范围，完善“一件事一次办”机制，拓展“一网通办、一网统管、一网协同”应用场景，探索容缺审批机制，减轻市场主体“行政成本”。坚持放管结合，创新监管机制，严守政策界限，减少重复管理，管好该管的事。整治合同协议违约、惠企政策不兑现等问题。坚持优化服务，树立“政务环境是最大营商环境”理念，深化“营商环境质量提升专项行动”效果。加快数字政府建设，推广政务OA系统使用，完善智慧城市综合平台功能，提高数字化、网络化、智能化综合服务能力。拓展12345热线功能，畅通受理渠道，回应群众诉求，提升社会满意度，打造营商环境首善之区。
加快科技创新步伐。坚持以国家重点实验室、技术创新中心等创新平台建设为牵引，靠前服务葫芦岛技术服务中心项目和渤船集团国家重点实验室建设，谋划建设鼎晟智能机械制造冲击实验室，提高龙港科研综合水平。坚持“保存量、扩增量”，扩大“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”等新型创新主体增量，积蓄“龙港创新”动能，让科技创新这个“关键变量”成为推动产业振兴的“最大增量”。
扎实推进园区改革。以军民融合产业园区晋升省级开发区为契机，健全完善“管委会+公司”的市场化运营模式，统筹推进管理制度、人事制度、薪酬制度和运行方式配套改革，转变职能，厘清边界，建立精干有为的行政体系，发挥管委会的行政效能、公司的经营效益，激发内生动力，促进园区发展壮大。
积极推进国企改革。坚持从平台化向经营化转变的方向，秉持突出实业、聚焦主业的原则，探索股份制、合作经营、委托经营等方式，推进管理制度创新、经营方式创新、运行机制创新，促进国有资本保值增值，壮大经营规模，提升主营业务收入，增强核心竞争力，争取提前完成平台化向经营化转型任务。
第四，着力优化城乡环境，擘画“美丽龙港”新画卷
深入实施绿色发展战略，以宜居、宜业、宜游为目标，坚持生态优先、环境至上，生产与生活并重，建设与治理并举，打造人与自然和谐共生的新城区。
实施环境提升工程。以“山海之城”为定位，打造人居环境、产业环境、生态环境相统一的环境典范。加快补齐农村人居环境短板，巩固提升农村环境净化整治成果，健全长效管护机制，持续推进农村垃圾和生活污水治理，维修改造农村公路8.6公里，实现社区通5G、村屯联网络。推进城区基础设施提质升级，坚持海绵城市与城市更新融合，完成龙玉桥海绵化改造、老城区排水泵站升级等项目，启动西山坡片区排水管网改造，新增海绵城市面积30万平方米。实施龙湾大街南延路、滨海路、锦葫路等主次干道路灯亮化工程，点亮龙港全域路。完善城市公园、社区公园、口袋公园，构建多样化景观空间，实现“开门见绿、推窗见景”，让市政设施功能提质升级惠及每户家庭、每个居民。
实施污染防治工程。坚持一体推进治污染、减污染、无污染，开展深呼吸、见清水、保净土行动。加快污染源自动监控体系建设，实现区域内大气污染综合质量监测数据实时共享，推进涉气企业监管全覆盖，减排措施可操作、可监测、可核查，全年空气优良天数达到300天以上。全面实行以排污许可制为核心的污染源监管制度，突出水资源、水环境、水生态“三水”统筹治理，推进全域主要河流、海湾排污口全程监控，加强全域入海排污口分类治理，完成曹屯村小南河、西渠等治理工程，国控入海河流全面达标，省控入海断面基本消除劣Ⅴ类水体。全面管控土壤污染风险，坚持“以农养地”，引导农民进行种植结构调整，强力推进受污染土地治理销号，推动土地可持续利用。
第五，坚持统筹发展和安全，筑牢“和谐龙港”新屏障
深入实施安全发展战略，强化底线思维、系统观念，注重预防为主、防治结合，处理好稳增长与防风险的关系，形成有利全面振兴行稳致远的发展格局。
全力筑牢安全防线。坚持“保安全就是保发展”，推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯城镇燃气、危化品等重点领域，构建隐患排查治理和安全预防控制体系，严防各类安全事故发生。夯实防灾减灾救灾体系，利用超长期特别国债启动重点设施防护项目，不断提升应急管理智能化、信息化、科学化水平，增强处置公共安全危机和突发事件能力，确保全年不发生重特大安全生产事故。
全力化解风险。树立“化风险就是促发展”理念，争取上级化债资金，完善债务风险评估机制、债务风险预警机制，加快清理拖欠账款、化解债务进程，做到应付快付、能付尽付。降低政府债务率，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加大医保基金监管力度，严厉打击欺诈骗保行为。积极化解房地产遗留问题，完成怡康雅居等“保交楼”工作，以租售并举、以购代建等方式化解楼市存量，稳妥处置高风险房企项目，促进房地产及相关产业健康发展。
全力优化社会管理。坚持“源头为重”，发挥新时代“枫桥经验”作用，促进社会管理向社区和村倾斜，推进信访问题关口前移，就地解决群众合理诉求，小事不出社区和村，大事不出乡街，难事不出区，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽。坚持“治理为要”，健全社会治安综合防控体系，加强扫黑除恶，打击违法犯罪，有效遏制治安、电诈等案件。完善监管体系，建立长效机制，构建食品药品安全“防火墙”，撑起人民群众健康“保护伞”。
第六，切实提升民生品质，增添“幸福龙港”新亮色
深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进共同富裕，增强人民群众的归属感、幸福感。
建立普惠型社会保障。坚持“就业优先”战略，搭建社区就业联盟、公共就业网络、跨地域就业合作等平台，保障重点群体及时就业、技能群体适岗就业、有需求群体充分就业，保持零就业家庭动态清零。保障劳动者合法权益，关注弱势群体权益，确保社保、残疾人救助等资金充裕供给，实现应保尽保。
推进公益型服务保障。发展特色文化事业，推进“书香家庭”“书香社区”“书香家园”建设，丰富书画创作、诗词创作、广场文艺和演艺活动内涵，实现公共文化场所网点化。开展群众体育、全民健身活动，擦亮围棋之乡品牌。支持红十字、慈善事业发展，完善公益捐赠、救助、应急体系。弘扬社会主义核心价值观，弘扬劳模精神、劳动精神，增强劳动者幸福感，实现居民精神文明和城区品质“双提升”。
发展贴心型医疗保障。优化医疗资源布局，完善三级医疗服务网络，支持市第二人民医院创建三级甲等医院，加强区内二级医院建设，健全社区卫生机构，补齐基层医疗短板，实现医疗资源合理分配。推进医疗健康产业园二期建设，组建生物科技研发中心，发展心脏、脑科、肿瘤等特色专科医院，提升医疗救治能力。探索医养结合新模式，发展股份制、合作制、托管制医养机构，打造社区医养样板。
健全优质型教育保障。办好学前教育，以“就地就近”为原则，推进学前教育普及普惠，提升学前教育档次，新增公办幼儿园2所，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到85%。办好义务教育，推进投资1亿元的葫芦岛市实验中学连湾分校开工建设，力争2025年通过义务教育优质均衡发展验收。办好职业教育，推进校企合作、联合办学、产教融合，推动商务职专转型升级，谋划启动医疗类大专学校建设项目。弘扬高尚师德师风，强化师资队伍建设，推动教育资源扩优提质，让学生幸福、让人民满意。
第七，加强政府自身建设，焕发“奋进龙港”新气象
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要以全面振兴、跨越发展为己任，尽心尽力做好政府工作，对人民负责、受人民监督、让人民满意。
加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记嘱托，感恩奋进，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以全面振兴新突破的丰硕成果诠释对党忠诚。树牢群众观点，贯彻群众路线，时刻把群众安危冷暖放在心上，解难题、办实事，倾尽全力、不辞万难，全心全意为人民谋幸福。
加强法治建设。坚持自觉接受人大法律监督、政协民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，诚恳听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高人大代表建议和政协提案办理质量。坚持规范执法行为，推进政务公开，让行政权力始终在阳光下运行，做到政府依法行政、机关依法指导、基层依法办事、干部依法履职，打造法治政府、诚信政府。
加强作风建设。坚持求真务实，大兴调查研究，推动重心下移，实行“一三七工作法”，直奔问题去，盯着问题改，着力打通贯彻执行中的堵点。完善决策程序，推动公众参与决策、监督决策。坚持强化工作协调，推行部门主办制、联席会议制，开短会，讲短话，提高行政资源效益。坚持政令通畅的执行机制，推行办事承诺制、限时办结制、首问负责制，有效提升行政服务水平。
加强廉政建设。坚持讲操守、重品行，严格履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合效能。坚持抓小抓细、防微杜渐，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，加强对重要部门、重点领域的工作监督和审计监督，完善土地招拍挂、工程招投标和政府采购等制度。坚持厉行节约、勤俭办事，压缩“三公”开支，严控一般性支出，降低行政成本，把有限财力用于改善民生、促进发展，用政府“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。
各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委正确领导下，踔厉奋发，积极作为，坚决打赢全面振兴新突破三年行动决胜之战，迎接“十四五”圆满收官，谱写中国式现代化龙港新篇章!
名词解释：
1.一区六园一港一带：一区，葫芦岛军融区;六园，白马飞地化工产业园、有色金属产业园、科技创新产业园、泛渤海人力资源产业园、健康产业园、汽车商贸服务产业园;一港，葫芦岛港;一带，滨海特色旅游度假带。
2.“9+1”优势产业：9，军民融合产业、白马飞地化工产业、有色金属产业、科技创新产业、泛渤海人力资源产业、健康产业、汽车商贸服务产业、临港产业、滨海特色旅游产业;1，特色农业。
3.“两重”“两新”：两重，国家重大战略和重点领域的安全能力建设;两新，大规模设备更新和消费品以旧换新政策。
4.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。
5.老字号：拥有悠久历史和深厚文化底蕴的品牌或企业。
6.新字号：新兴的企业或品牌，通常是在改革开放后或近年来成立的公司。
7.原字号：主要指以自然资源为基础，进行初级加工或生产的企业或产品。
8.耕海为田：即以海为田，结合海洋作为农业的土地延伸空间。
9.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。
10.口袋公园：也称袖珍公园，是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施，形成规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中。
11.一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
12.雏鹰企业：注册时间10年内，具有较强的创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高的发展潜力，得到市场认可的创新型企业。
13.瞪羚企业：注册时间20年内，表现出成长速度快、科技含量高、创新能力强、发展前景好等特征，营收或人员增长率及科技活动投入强度达标的企业。
14.独角兽企业：注册时间10年内，具有平台、跨界等属性，表现出颠覆式创新、爆发式成长、竞争优势强、未来价值大等特征，获得过较大数额私募投资的未上市企业。
15.一三七工作法：一般性工作当天做安排，三天有进展，一周报情况。