市政府2025年工作报告
——2025年1月7日在葫芦岛市 第七届人民代表大会第五次会议上
市长 何志勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年极不寻常、极其难忘。在市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，我们深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，以全面振兴新突破三年行动为总牵引，认真履行维护国家“五大安全”政治使命，顶住巨大压力，克服重重困难，扎实推进“一通道六基地”和“千百亿”产业集群建设，统筹抓好灾后恢复重建、高质量发展与高水平安全，打好打赢攻坚之年攻坚之战，经济运行总体平稳、稳中有进，改革开放深化拓展，民生保障扎实有力，社会大局和谐稳定，振兴发展态势持续向好。
2024年，全市地区生产总值增长5%，突破千亿大关;规模以上工业增加值下降2%;固定资产投资338.5亿元，增长13.2%;社会消费品零售总额305.6亿元，增长6.7%;一般公共预算收入75.2亿元，增长10.3%;招商引资实际到位资金298.3亿元，增长12.5%;进出口总额53亿元，下降9.9%;城乡居民“两个收入”增速与经济增长基本同步。
一年来，我们主要抓了十个方面工作：
(一)众志成城抵御洪灾，恢复重建有力有效。2024年，我市遭遇历史罕见暴雨洪灾，在党中央国务院和省委、省政府的坚强领导下，我们闻汛而动、超前部署，迅速启动应急响应，扩面转移群众54611人，科学处置水库险情，最大限度维护了人民群众生命财产安全;我们争分夺秒、向险而行，央地协同、军地携手、市县联动，10余万人投身抢险救灾，仅用一周抢通通信、电力、道路“生命线”，全力以赴救援受困群众;我们集中攻坚、加快重建，坚持领导小组周调度、工作专班日调度，2.3万施工人员日夜奋战，12697户维修重建住房入冬前全部完工，受灾群众及时住进新房、温暖过冬。160所学校、77家医疗机构全部完成修缮，公路桥梁、水利设施、损毁农田等修复工程加快推进，受灾地区恢复正常生产生活秩序，完成了省定“三步走”任务的第一步;我们系统谋划、全面提升，申报重建项目256个，总投资近200亿元，其中67个项目在建、19个项目竣工，防灾减灾能力不断提升，抗洪抢险和灾后重建取得阶段性重大成果，我们在这场荡气回肠的大战大考中经受住了考验。
面对风雨来袭，张国清副总理带来了习近平总书记、李强总理的深切关爱，并对灾后重建工作给予充分肯定，让我们更加深刻感受到，习近平总书记始终是我们最可靠的主心骨。面对洪水肆虐，郝鹏书记、李乐成省长多次亲赴一线指挥，国家部委、省直厅局鼎力支持，各方紧急驰援，各界捐款捐物，书写了洪水无情人有情的人间大爱。面对重重困境，救援队伍逆行冲锋，党员干部坚守一线，施工人员昼夜奋战，受灾群众守望相助，特别是李清学同志为救群众英勇牺牲，汇聚成战胜一切艰难险阻的葫芦岛抗洪精神。只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，团结奋斗、砥砺前行，就一定能够夺取灾后重建的全面胜利!
(二)扎实推进项目建设，发展根基持续夯实。坚持“项目为王”不动摇，推进项目“四个一批”滚动实施，不断增强高质量发展后劲。
项目建设成果丰硕。实施重点项目605个，总投资2554.5亿元，开复工563个，开复工率93%，项目数量、开复工率再创新高。持续开展“百日攻坚”，172个项目抢先办完前期手续，65个项目实现开春即开工。深化央地合作，谋划实施重点项目70个，总投资5716.8亿元，其中百亿级项目14个，拉动投资两位数增长。
重点项目进展顺利。徐大堡核电2号机组盛大开工，4台机组同步建设，年内投资超过百亿元;中国原子能科学研究院葫芦岛基地建设正式启动;辽宁优创一期一阶段、心连心百万吨生态肥一期等项目投产;维多新材料等项目开工建设，兴城抽水蓄能电站、建昌玄武岩纤维制品等项目加快建设，有力推动经济高质量发展。
招商引资成效明显。党政领导带头走出去，聚焦产业链、现代服务业、科技创新等发展短板，系统精准组织招商活动。全年新签约项目312个，增长21%;落地159个，增长12.3%。总投资5.5亿元的隆东万豪五星级酒店等项目实现当年签约、当年落地。
(三)协同推进三次产业，经济运行稳中提质。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，稳住一产、挺住二产、发力三产，推动经济持续回升向好。
农业稳中有进。坚决保障粮食安全，实施粮食产能提升行动，超额完成播种任务。发放惠农补贴4亿元，完成粮油生产项目34.7万亩。全力开展抗洪自救、减灾复产和“虫口夺粮”，粮食和重要农产品稳产保供。发展现代农业，兴城花生小镇等项目加快建设，格兰登堡二期等项目竣工，绥中白梨、龙回头啤酒获评省级品牌。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施产业帮扶项目146个，脱贫人口收入“四连涨”，绥中县3镇18村连线发展，获批省级乡村振兴示范带。
工业承压前行。推行“基点”管理，精准帮扶84户重点企业，积极化解锦西石化、宏跃北铜减产影响，实施辽沈集团火工区等项目164个，推动投资大幅增长，工业经济止跌回稳。培育优质企业，25户企业获批省级“专精特新”和创新型中小企业，孚迪斯获得全省质量标杆称号，锦化研究院荣获省级制造业单项冠军称号，全年新增规上企业80户，创历史新高。14个大规模设备更新项目获得省支持，5户企业创建省级数字化车间，葫芦岛经济开发区获评省级5G+工业互联网融合应用先导区。
服务业加速发展。推动消费升级，实施宏运金座商业综合体等项目93个，全年新增限上企业120家，增长2.6倍。组织促销活动360场次，打造夜经济消费集聚区6个，建昌县中心农贸市场获评省级夜经济街区。发放以旧换新补贴1.3亿元，拉动消费9.7亿元。搭建三级物流体系，获批农产品供应链项目3个，新建县乡村物流站点296个，打通电商进村“最后一公里”。
(四)积极调整产业结构，产业集群加速壮大。坚持大抓产业，做好结构调整“三篇大文章”，力促数字化智能化绿色化转型。
基础化工和精细化工产业集群不断壮大。绘制“4+8”产业链图谱，推动锦西石化结构调整和转型升级发展工程投产达效，20-2天然气分离厂迁建项目开工，连石6万吨DNT等项目顺利实施，以基础化工为主体、精细化工为延伸的产业新格局加快形成。有色冶金产业集群扩容明显。聚焦锌铅铜钼等产业链，有色冶金产业园新入驻项目8个，锌业股份锌合金、合申铅盐等项目加快建设，新型有色冶金产业集聚区初具规模。清洁能源产业集群加快培育。推进风光火核储一体化，清洁能源总装机容量达862万千瓦，徐大堡核电、兴城抽水蓄能电站顺利实施，中船、大唐、辽能5个风电项目陆续并网发电，清洁能源基地建设稳步推进。船舶机械产业集群增产提质。依托一船一园，推动顺达机械配套车间改造等项目建成投产，上海摩昆等项目落地，西门子能源、泰德尔等企业获评全省智能化标杆企业，装备制造业“智改数转”步伐加快。海洋渔业(农产品深加工)产业集群形成规模。深化“3+10”与“7+7”产业布局，6个国家级海洋牧场示范区加快建设，天香源智慧园区等农产品深加工项目顺利实施，新培育龙头企业15家，绿色农产品供应基地作用逐步显现。泳装产业集群全线升级。出台16项支持措施，推动博汇田化纤加弹项目竣工投产、服装产业园主体完工。成功举办国际泳装博览会，意向成交额15亿元。兴城获评省级工业单项冠军培育县，建设东北首家知识产权快速维权中心，泳装全产业链条建设取得新进展。文旅康养产业集群融合发展。聚焦“北方黄金海岸、四季康养胜地”定位，举办活动420场，打造精品线路45条，兴城古城改造等项目顺利实施，葫芦古镇等景区入选全省文体旅融合发展消费新场景，东戴河度假区获批省级夜间文旅消费集聚区，九门口长城文化公司获评省级文化产业示范基地，兴城获批省文化旅游强县，全市旅游人数、旅游收入分别增长87%、71%，文体旅融合助力高质量发展。
(五)加快实施创新驱动，发展动能不断增强。坚持以科技创新引领产业创新，下大力气挖掘新兴产业潜力，为振兴发展提供支撑。
因地制宜发展新质生产力。推进“4+X”产业布局，发展以先进制造业、新材料、新能源、核关联产业为重点的战略性新兴产业集群。锦化研航空新材料等项目加快建设，新创高端智能装备制造等项目落地开工，中国移动数据中心等项目稳步实施，储氢、光学等未来产业项目加快推进。依托徐大堡核电、原子能院葫芦岛基地，开展全产业链招商，谋划推进核医疗、大科学装置等项目，国家核产业高质量发展基地加速形成。
教育科技人才一体发展。坚持教育优先，创建义务教育新优质学校15所，新创省级特色高中2所，全市新增优质学位12157个。坚持科技创新，全社会研发经费投入增长29.3%，新增科技型中小企业95家、“雏鹰”“瞪羚”企业15家，葫芦岛电力设备公司获批全市首家省级中试平台。坚持人才引领，实施“兴葫英才计划”，培养引进高层次人才1300余人，吸引高校毕业生1.3万人，为振兴发展注入更多新活力。
科技创新和产业创新深度融合。打造“离岸孵化”新模式，加快辽宁(东戴河)带土移植转化中心建设，引进博大人工智能机器人等项目5个。加快科技成果转化，北兴科技镀膜材料等8个项目实现产业化。新建产学研联盟39个，14个技术创新项目纳入省计划，10项产品列为省工业企业创新产品，辽宁先达获第二十四届中国专利金奖。全市技术合同成交额5.1亿元，增长14%，科技创新转化能力持续增强。
(六)全面深化改革开放，有效提振发展信心。坚持用好改革开放这个关键一招，实现有效市场与有为政府相结合，迸发振兴活力。
营商环境不断优化。深化放权赋能改革，取消调整下放行政职权411项，“无差别综合窗口”实现市县乡村全覆盖，48个“高效办成一件事”上线运行，建成全省首家“福易办”数字政务门牌，企业整体开办时间压缩至0.5个工作日以内。推进数字赋能，实施“数据要素×(乘)”行动，升级城市沙盘，推动“城市AI+新质生产力”数字化应用全面铺开。推动惠企利民，12345热线办理群众诉求14.5万件，“万件清理”行动办结问题541件，领导干部“双进双促”行动整改问题1962个，全市营商环境进一步转变。
改革步伐稳健有力。完成党政机构改革，21个部门组建挂牌，转隶1530人。实施国企改革深化提升行动，11户市属国企优化重组成6户。完成市以下财政体制改革。完善政府投资项目管理，审核项目339个，审减1.4亿元。经济体制、科技创新、民生保障、生态文明，以及警务运行、乡(街)机构等领域改革稳步实施，加速释放高质量发展活力。
开放合作深化拓展。外资外贸平稳发展，花生、泳装出口逆势增长，方得泳装获评省重点培育跨境电商园区，新增外资外贸企业132户，超过前五年新增数量总和。积极融入东北海陆大通道建设，京哈、凌绥高速加快建设，谋划推进秦沈高铁、叶绥铁路，葫芦岛港口岸扩大开放(绥中港区)通过省级验收。推进“一区一带”建设，签订沿海六市协同立法协议，开通全省首条城际公交线路，53个京津冀产业转移项目加快推进，对外开放水平稳步提升。
(七)加快补齐三大短板，振兴发展提速提质。坚持系统谋划、协同发力，努力补齐县域、民营、海洋经济短板，打造振兴新引擎。
县域经济加快发展。强化项目支撑，实施亿元以上项目88个，新签约项目186个，增长24%。支持错位发展，泳装、果蔬、农产品深加工等产业不断壮大，兴城市入选省级县域商业领跑县，并连续7年荣登“中国最美县域”榜单，绥中县获评国家农作物生产全程机械化示范县，建昌县创建国家生态文明建设示范区通过省级评估。县域地区经济总量占比超50%，全市整体实力得到进一步增强。
民营经济不断壮大。坚持“两个毫不动摇”，出台支持举措25条，尊商亲商氛围日益浓厚。组织银企对接29次，协调贷款11.2亿元，减税降退缓降费6.8亿元，惠及企业1200余户。完善“政企直通车”平台，新增项目管家604人，服务企业8800余次。全市民营经济主体达28.5万户，增长3.4%，有力助推高质量发展。
海洋经济发展提速。制定专题规划，留足发展空间，海洋发展区占比超80%。突出产业带动，开展海洋经济六大行动，实施重点项目18个，有力促进港产城深度融合。合理利用资源，绥中海域实现全省首宗海砂“两权合一”市场化出让，成交价款6.9亿元。海洋生产总值占比超30%，加快形成新的经济增长点。
(八)推动绿色低碳发展，生态环境持续改善。坚持“两山”理念，加快经济社会发展绿色转型，实现人与自然和谐共生。
绿色发展扎实推进。完善“1+N”“双碳”政策体系，实施节能改造项目24个，西门子能源等3户企业获评省级绿色工厂，高新区获评省级绿色工业园区。城区公交车全部使用新能源车辆，完成建筑节能改造164.8万平方米，秸秆综合利用率达90%。主要污染物提前完成“十四五”减排任务。
污染防治深入开展。推进蓝天、碧水、净土专项行动，实施大气治理项目63个，整治企业32户、散煤户9680余户，空气质量综合指数改善9%，排全省第二位;落实河湖长制，深化入海河流总氮治理，核查整治排污口1240余个，近岸海域水质优良率同比改善18.3%，排全省第一位;开展全域“清废行动”，重点建设用地安全利用率达100%。深化生态环保督察问题整改，皂化渣山、养殖尾水治理等历史遗留问题得到妥善解决。
生态品质持续提升。强力整治城乡环境，落实每村每年5万元治理资金制度，清理垃圾70万吨、沟渠9254公里、废弃物2万吨、“三堆”3.3万个。深化“百千工程”，创建省级美丽宜居村88个。落实林长制，实施三北六期工程，造林8.2万亩，治理沙化1万亩，矿山复绿8415亩，创建省级绿色矿山4个。大凌河城区段被评为全省“幸福河湖”，止锚湾被评为国家“美丽海湾”，美丽葫芦岛建设取得新成效。
(九)坚持人民至上理念，民生福祉不断增进。坚持想群众之所想、急群众之所急，10项民生实事全部兑现，群众幸福指数不断提升。
社会保障有力有效。城镇新增就业、失业人员再就业超过3万人，零就业家庭动态清零，市公共实训基地完成主体工程。兜牢民生底线，养老金足额及时发放，特困供养持续提标，城乡低保实现“十三连涨”。深化医保付费改革，推进基本医保省级统筹，减轻群众就医负担。呵护“一老一小”，适老化改造1255户，结对孤困儿童755名，社会保障水平稳步提升。
城市品质不断提升。出台专项地方法规，加强海绵城市建设管理，15个城区易涝点全部消除，9条道路完成雨污分流改造，打造示范社区10个、绿地公园30处，爱心公园成为市民打卡地。连续两年荣获全省“绿叶杯”竞赛前三名。深化城市更新，推进中心城区一体化运维，建设示范街区7条，改造老旧小区67个、老旧管网379.6公里。海月路、海星路及20余个小区新建路灯1900余盏，滨海公路经开区段等道路修复路灯500余盏，照亮了百姓出行的“平安幸福路”。
公共服务扩容提质。医疗保障日趋完善，组建城市医疗集团和兴城县域医共体，康宁医院主体完工，建强乡镇卫生院2所、村卫生室156所，128家医药机构实现医保刷脸支付。市中心医院打造“有温度的医院”，推行“检查检验结果国内互认”等措施100余项。文体事业加快发展，组织惠民活动123场，举办CBA季前赛等赛事92场，“就在宁远”演出获得成功，《乘风踏浪》《三餐四季》推动城市热度不断提升。
社会大局和谐稳定。推进安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数分别下降18.9%和18.3%。实施校园安全隐患常态化整治，切实加强校园食品安全和膳食经费管理。全面推进信访工作法治化，信访总量下降26.3%。统筹保交房、治烂尾、去库存，盘活重点楼盘28个，交付房屋7597套，在全国50个保交房重点城市中排名第一。葫芦岛银行、农信机构改革平稳有序，政府债务可控，筑牢金融安全底线。推进常态化扫黑除恶，刑事警情和立案数量明显下降，为全市发展提供了安全稳定的环境。
(十)加强政府自身建设，治理能力显著提升。坚持党的全面领导，行政效能不断提升，人民满意的服务型政府建设实现新突破。
政治建设持续加强。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，主题教育成果持续巩固，党纪学习教育走深走实，切实将党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，推动党中央决策部署落地见效。
依法行政深入推进。自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作，行政机关负责人出庭应诉率由2022年的40%提高到100%，进一步提升政府法治化水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，按时办复人大代表建议133件、政协提案144件，办结率、满意率均为100%。我市在全国政府网站绩效评估中排第47名，连续9年跻身全国百强。
作风建设全面提升。纵深推进全面从严治党，严格遵守中央八项规定，深入整治形式主义为基层减负。聚焦政府主责主业，创新公共服务模式，建立经济运行推进机制，广大干部抓落实、促发展的劲头明显提升，抓改革、谋创新的热情日益高涨，抓经济、保民生的能力不断增强。面对困难不退缩、敢斗争、使真劲，下大力气解决了保交房、办证难、“摸黑”路等一系列难题，拿下了东戴河征地历史遗留问题等一批“硬骨头”，政府治理效能实现新提升。
同时，第五次全国经济普查取得阶段性成果，双拥共建、国防动员、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、机关事务、供销、气象、档案、红十字会、残疾人事业等工作取得了积极进展。
各位代表!惟其艰难，方显勇毅;惟有笃行，方能致远。过去一年，我们勠力同心战胜暴雨洪灾，克难攻坚顶住下行压力，全力以赴打赢攻坚之战，过程极为艰辛，步伐坚实有力，成效超出预期，全面振兴新突破成色更足、底色更重。成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民众志成城、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻葫部队、武警官兵、政法干警、消防应急救援队伍，向关心支持葫芦岛振兴发展的各级各部门、广大企业家、海内外朋友，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到问题和差距：经济总量偏小，重点企业面临转型压力，持续向好的基础还不稳固;结构调整还需下大力气，新质生产力发展基础弱、规模小;补齐“三大短板”还需加大力度，生态环保、民生领域还有一些欠账;本质安全基础不够牢固，防灾减灾救灾能力还需增强;个别干部担当不够、能力不足、作风不实，政府自身建设还需加强。对此，我们一定高度重视、全力解决。