2025年县政府工作报告
——在铁岭县第十九届人民代表大会第五次会议上
铁岭县人民政府县长 朱善植
各位代表：
现在，我代表铁岭县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是深入实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，立非常之志、行非常之举、求非常之效，团结一心、砥砺奋进，在攻坚之年攻坚之战中充分展现了铁岭县的担当和作为。预计，全县地区生产总值实现130.3亿元，增长3.2%;一般公共预算收入10.3亿元，增长27%;固定资产投资38亿元，下降16.8%;规模以上工业增加值下降9.5%;社会消费品零售总额23.5亿元，增长4%;农村居民人均可支配收入23745元，增长5.5%。面对高新区剥离等多重压力叠加影响，我们全力以赴谋增量、扩存量、补缺口，全县高质量发展大势总体向好。
——我们在抢抓“两重”“两新”政策机遇上有了新突破。聚焦更大程度发挥政府投资带动作用，围绕政策所及、发展所需，精准谋划包装项目106个，争取项目性专项资金10.85亿元。“智改数转”、大规模设备更新行动协同推进，技改投资额9.3亿元，投资推动全市增量贡献第一名。
——我们在转变招商引资方式方法上有了新突破。坚持以企业需求为导向，以“央地合作”为契机，践行金融赋能工业地产，大力实施“筑巢引凤”工程。全速推进总占地面积747亩的新能源装备制造产业园建设，全省最大单体风机叶片生产厂房主体竣工;高标准打造集原材料集采、生产加工、仓储物流、运营服务于一体的家居产业园，建成标准化厂房3万平方米，构建“电商+工业”发展模式，真正让企业“拎包入住”成为现实。
——我们在践行绿色低碳发展理念上有了新突破。华电离网储能制氢一体化项目投入商业运行，成为夏季达沃斯论坛唯一绿氢供应方，并被列入联合国全球环境基金中国绿色氢能综合示范应用项目。全县新能源发电装机总容量达到85万千瓦。贵鑫环保与中科院过程所共建全省首家固体废物综合治理联合研究中心。凡河新区获评首批中国(辽宁)“特色气候小镇”称号。
——我们在推进电商文旅融合发展上有了新突破。坚持丰富多元消费业态，助力铁岭县“出圈”又“出彩”。获评县域商业“省级领跑县”“国家级领跑县”荣誉称号。成功举办全省首届乡村喜剧晚会，“喜晚”直播总触达超1亿人次。第二届铁岭莲花湿地半程马拉松激情开跑，“铁马流水席”火爆出圈，带动周边消费2500万元。
一年来，我们主要做了以下几方面工作。
(一)全力以赴上项目、扩投资，振兴发展注入新动能
招商引资精准发力。围绕进一步提升信息共享和协同作战能力，整合、优选精干力量组建县乡协同招商引资小组，瞄准沈阳、吉黑、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域，深化产业招商图谱定位，“按图索骥”开展产业链靶向招商。积极开展“走出去”“请进来”活动，全年新签约项目97个，其中亿元以上项目33个，全口径到位内资53.23亿元。新增用地2919亩，同比增长166.5%，盘活土地693亩，同比增长384.6%。
项目建设动能集聚。建立健全项目建设前线指挥制度，强化领导包保责任，对15个重大项目靶向跟踪推进。全年开复工500万元以上项目170个，总投资198.7亿元，新建项目开工率100%，31个项目实现当年开工当年投产。重大项目牵引作用明显增强，总投资22.4亿元的明阳风机叶片项目取得突破性进展，即将试生产;总投资5.6亿元的华文家居项目一期工程建设完工;辽陆港智惠仓储物流园土地手续批复完毕;鲁文预制菜产业园等重点项目顺利推进。央地合作成果丰硕，国电投风光火储项目一期实现部分并网，中农(铁岭)农资仓储物流中心项目成功落地。
(二)凝心聚力强产业、促转型，三产共兴开创新局面
现代农业健康发展。全力保障粮食安全，落实粮食播种面积115.94万亩，粮食产量11.4亿斤。持续推广“张庄模式”，加快推进黑土地保护“三大工程”，实施高标准农田项目11.6万亩、保护性耕作18.1万亩、黑土地保护28.83万亩。新增设施农业面积3000亩。优化农资流通网络布局，铁岭佳时农资仓储库获批郑商所东北及内蒙古地区尿素指定期货交割仓库。完成国家级农业现代化示范区建设项目31个，省级农产品加工集聚区入驻企业20家。新增投资500万元以上农产品加工项目11个。规模以上农产品加工企业主营业务收入实现96.5亿元。绿色食品认证达到23个。成功承办2024首届中国(铁岭)榛子产业发展创新交流会，铁岭榛子获评中国(辽宁)“气候生态优品”称号。
工业经济稳中提质。狠抓“小升规”与科技企业梯度培育，规模以上工业企业达到100家，规上工业总产值实现180亿元，纳税超千万企业达到10家。新获批国家高新技术企业5家，省级创新型中小企业7家、专精特新中小企业6家，新备案雏鹰瞪羚企业9家。20家老牌企业掀起“增资扩产”热潮。铁南经济开发区经济发展“主阵地”作用进一步凸显，实施基础设施补短板工程8项，承载能力不断提升。园区产值占全县比重达到72%，固定资产投资增长17%。
消费市场扩容升级。网红小镇入驻企业数量同比增长40%，从业人员近千人，开设东北地区首个央地合作共建直播间，总计直播场次500余次。全县电子商务网络零售额实现6亿元，同比增长9.1%。举办国潮市集、新春消费节、铁岭年货进沈阳等大型促消费活动10场，发放购车补贴60万元，刺激拉动汽车消费3078万元。大甸子羊汤获评辽宁地标美食。世雅民俗园接待能力显著增强，古渡心乡成为红色旅游打卡新地标。中华垂钓大赛辽宁铁岭选拔赛、第二届“踏飞燕”中国马主题造型艺术精品展、铁岭荷花音乐节等活动有声有色，带动城市活力持续迸发。全年接待游客达424.8万人次，综合收入5.4亿元，分别增长10%。
(三)蹄疾步稳抓改革、促开放，县域经济激发新活力
重点改革不断深化。圆满完成政府机构改革任务，23家政府部门机构职能进一步优化。扎实推进财政体制改革，实现“乡财县管”。积极推动国企改革向纵深发展，华盛等县属国有企业核心功能和竞争能力明显提升，通过强化国有资产分类管理，增加闲置资产盘活收入240万元。持续深化农村集体产权制度改革，省产权交易平台网上交易128宗，成交额1219.1万元，溢价75.4万元。利用土地确权成果实现村集体经济收入1813.7万元。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作稳步推进。
营商环境持续改善。扎实推进“综合窗口”改革，县政务服务中心窗口压减至43个，压减率63.5%，14个乡镇全部实现“一窗办理”。“一网通办”综合办件量达8.5万件，40个县级“一件事”高效办理事项上线运行。深入开展影响振兴发展做法清理行动，查摆清理问题163个;全面压实“双进双促”工作责任，帮助企业解决问题180件;“领导干部走流程”推动78项问题得到化解。加大金融支持实体经济力度，新增企业贷款7.2亿元。清偿拖欠账款7281.9万元。全年新增市场主体4926个，18个主体被认定为全国首批“名特优新”个体工商户。
开放合作务实推进。加速融入沈阳现代化都市圈，聚焦教育、科创、能源等领域，分别与沈阳皇姑、铁西、大东等地建立合作机制。积极搭建对外贸易交流平台，扬帆食品、金隆达塑胶、北方花艺等企业产品分别在第四届辽宁出口商品日本(大阪)展会、首届辽宁出口蒙古乌兰巴托展会和第136届广交会上亮相。进博会参会企业规模创历史新高，九三粮油与美国CHS公司签订1.5亿美元大豆采购订单，辽宁派特尔电子商务有限公司与格鲁吉亚企业签订1000万美元服务贸易订单。全年外贸进出口总额实现34.5亿元。
(四)多措并举护生态、提品质，城乡面貌铺展新画卷
城市功能持续完善。实施凡河新区“拆围复绿”6处，积极打造“如意湖·快乐不夜城”等景观小品，新建口袋公园3个。黄山路美化亮化工程全面完成，规范临街经营行为，新区再添一条“美食街”。加快推进道路照明智慧化节能改造能源托管项目，新区1.8万盏路灯全部改造完毕，综合节电率提升至55%。生活垃圾分类项目实现物业小区全覆盖。城市排水功能持续完善，黑龙江路1810米雨排明渠改造主体工程完工。扎实开展占道经营及户外广告牌匾集中整治，城市“颜值”不断提升。
乡村建设全面加强。有力有效推进“千村示范、万村整治”工程。建立健全农村人居环境整治工作体系，清理农村生活垃圾7.3万吨。省级乡村振兴示范带顺利通过省级阶段性评估。建设省级美丽宜居村18个、市级乡村振兴样板村4个、市级和美乡村20个。累计新改建、维修改造农村公路及“一事一议”村内道路202公里。实施农村饮水维修养护工程43处，惠及3.6万人。城乡供水一体化项目一期完成14个村屯11.4万米村内管线铺设，入户管线完成4408户。完成14个乡镇国土空间规划和61个村庄规划编制工作。
环境质量稳步提高。深入打好污染防治攻坚战，第二轮中央生态环保督察整改13项节点任务按时完成。全面加强水环境监管，4个国、省考断面年均值稳定达标，2个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。三级河长累计巡河1.02万次，推动解决问题276个。章党河河道治理、山洪沟治理等工程顺利完工。持续加强重污染天气应急响应、秸秆焚烧管控和散煤污染治理。全年空气优良天数达标率88.9%，同比上升6.2%。秸秆综合利用率达91%以上，废旧农膜回收率、畜禽粪污综合利用率均达85%。扎实开展“绿满铁岭县”专项行动，完成营造林建设任务1.2万亩，实施废弃矿山复绿治理3512.47亩，实现三年任务两年完成。林长制工作代表全市接受省级验收，获评“优秀”等次。
(五)坚定不移办实事、解难题，民生福祉有了新改善
民生保障坚实有力。2024年度县政府6类20项民生实事全部完成。全市首家功能齐备的数字信息化人力资源市场正式运行。开展各类招聘活动144场，新增城镇就业3626人。实施农村危房改造68户。水木华园社区养老服务站正式运营，社区食堂服务老年人3.1万余人次。健全社会保障体系，养老金按时足额发放，医保制度改革稳步推进，城乡低保、特困补助、残疾人补贴、抚恤优待等全部落实到位。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，通过实施产业帮扶项目等多种方式，实现脱贫人口及监测对象人均年收入1.5万元，超过全省平均水平。
社会事业全面进步。持续提高教育质量，中考改革顺利实施，中考成绩持续提升，县高中高考600分以上43人，本科上线率达77.8%，创历史新高。投入1915万元实施教育薄改、校舍长效机制等项目建设，办学条件明显改善。新台子中心小学被评为全国乡村温馨校园建设典型案例学校。高质量推进县域紧密型医共体建设，代表我市率先通过2024年省级考核验收。县中心医院内科综合楼建设项目稳步推进，率先建成全市首家智慧化120指挥调度中心，院前急诊急救基础进一步夯实。持续加强基层医疗机构建设，平顶堡镇卫生院搬迁、大甸子镇中心卫生院改扩建等项目全部完成。成功举办东三省双一流高校大学生篮球邀请赛、“村BA”等体育活动，开展文化惠民演出20场，农村电影公益放映2623次。县剧团《喜事新办》拉场戏荣获辽宁省第三届移风易俗小戏小品大赛专业组一等奖，并受邀参加“大地流彩”全国移风易俗曲艺作品展演。
(六)锲而不舍防风险、保稳定，平安建设取得新成效
社会治理有能有效。调解各类民间矛盾纠纷2355件，调解成功率达98.4%。府院联动建立全市首个物业纠纷调处中心，促进物业服务行业健康发展。人民信访工作扎实有效，全年京访登记案次、人次分别同比下降43.2%、58.2%。加强110平台与12345热线对接联动，高效对接、分流，办理效能有效提升。社会治安管理水平全面提升，刑事案件数量同比下降40%。
风险防范持续强化。全面压实安全生产责任体系，深化治本攻坚三年行动，加强重点行业领域专项隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降，未发生较大以上生产安全事故。全力防范化解政府债务风险，争取上级化债资金额度全市排名第二，预计减轻未来还本付息压力1.17亿元。积极防范化解金融风险，实现清收挽损8117.9万元。食药安全、森林防火、防灾减灾等工作扎实有力。有效应对历史罕见的多轮强降水，快速处置王河溃口险情，人民群众生命财产安全得到有效保障。
一年来，我们始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，政府自身建设水平持续提高。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，修订完善《铁岭县人民政府工作规则》，政府决策规范化、科学化水平进一步提高。法治政府建设取得新成效，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理县人大代表议案建议69件、县政协委员提案53件，办复率、满意率均达100%。行政机关负责人出庭应诉率达到100%。全面提高政务公开质效，政府网站发布信息6179条，累计答复群众咨询125次，行政效率和公信力不断提高。扎实开展党纪学习教育，推动全面从严治党向纵深发展，全力抓好省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，干部队伍作风建设有效加强。
与此同时，双拥共建、国防动员、退役军人事务等工作扎实有效，工会、青年、妇女儿童、审计、统计、保密、气象、邮政通信、消防救援等各项事业都取得了新的成绩。
各位代表!回首来时路，郁郁满芳华。过去一年，面对改革发展稳定艰巨任务，我们坚决有力推动中央、省、市各项决策部署在铁岭县落实落地，克难奋进、负重前行，巩固了面北开放靠南融圈新优势、争得了绿电产业先行先试新机遇、拼出了逆势而进突破发展新天地。今天的铁岭县，观念一新、格局一新、面貌一新，全面振兴其势已成、其兴可待!
这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、协同共进的结果，是全县广大干部群众砥砺奋进、苦干实干的结果，是一大批有志有为的企业家和经营者栉风沐雨、共克时艰的结果。在此，我代表铁岭县人民政府，向广大人大代表、政协委员，以及所有参与、关心和支持铁岭县发展的各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意!
在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些不足，面临不少困难和挑战。一是经济稳增长压力仍然较大，社会投资拉动力有所减弱，产业结构调整、新旧动能转换亟需加快。二是财政收支矛盾突出，可用财力与资金需求存在较大差距，资金调度异常紧张，“三保”压力持续增加。三是生态文明建设还有短板，城乡协调发展水平还不够高，民生保障与群众期盼仍有差距。四是政府行政效能仍需提高，一些干部工作标准、斗争本领、服务意识、工作作风还需加强。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。