二、2025年工作安排
2025年是实施“十四五”规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动的决胜之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，内部形势严峻复杂，但盖州经济基础稳、优势多、韧性足、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们将以无所畏惧的斗争精神、迎难而上的奋斗姿态、拼抢争实的工作作风，利用一切有利条件、调动一切积极因素，顺势而为、乘势而上，努力把美好“愿景”变成振兴发展“实景”，交出一份无愧于人民与时代的优异答卷。
2025年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央、国务院及省市各项决策，紧紧围绕全面振兴新突破三年行动重要战略部署，牢牢把握五个“必须统筹好”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动科技创新和产业创新融合发展，稳定预期、激发活力，巩固和增强经济持续回升向好态势，防范化解重点领域风险，稳住楼市、改善民生、稳定大局，高质量完成“十四五”规划目标任务，决战决胜全面振兴新突破三年行动收官之战，全力为“十五五”打下坚实基础。
2025年主要预期目标是：地区生产总值增长6.1%;规模以上工业总产值增长5%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入完成14.6亿元，增长10%，其中，税收收入完成10.4亿元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
为实现上述目标，我们将全力打好以下八大收官之战：
(一)壮大区域实力，决胜经济振兴收官战役
一是乘势冲锋促进二产回升。围绕超长期特别国债与大规模设备更新专项资金，引导3户企业开展设备更新。深入开展数字化转型专项行动，建设智能工厂和数字化车间1个。实施节能降碳技改，重点帮助北海新能源、仙人岛化工等行业8户企业实现技改。积极扶持20户2000万元以上企业扩大规模;完成“分转子”1户、“个转企”122户、“小升规”10户。着力促进房地产市场止跌回稳，加大“白名单”优质项目筛选推送力度，加快构建房地产发展新模式。叠加运用专项债券等政策工具，有序盘活存量闲置土地，推动房地产高质量发展。
二是乘势冲锋稳住服务业效益。深入推动消费品以旧换新行动，开展“周年庆”“购物节”等各类促销活动15次，引导居民更新消费。大力提振餐饮消费，结合文旅市场，完善餐饮优质企业推荐清单，计划推介餐饮企业4家。持续优化文旅布局，开发文创产品，打造特色文旅品牌;依托赤山国家4A级景区，串联小石棚、万福、矿洞沟等乡镇，打造休闲农业文旅路线8条;积极融入营口滨海温泉大道主题旅游公路项目谋划，共享盖鲅文旅资源。紧抓中央降低全社会物流成本专项行动机遇，以营口国家骨干冷链物流基地为依托，打造东北地区冷链物流集散中心;完善城乡配送网络体系，搭建公共服务平台，力争培育农产品深加工、冷链物流等大型农事企业4个以上，布局县域流通服务网点20个。
三是乘势冲锋强化园区支撑。集中优质资源，助力园区发展壮大、扩规提级，在收官战役中挑大梁、担重任。在北海经济开发区，加快构建“3+1”现代化产业体系。紧紧抓住省“两个一体化”机遇，深入开展“央地合作+以商招商”，着力加强与贵州工程、山西安装等央国企合作，引进一批高质量项目，重点推动总投资200亿元的盈昊集团100万吨造纸全产业链、总投资20.5亿元的国致科技人工智能项目取得实质性进展;进一步加大跟踪帮扶力度，加快推动总投资104.5亿元的润安新型光伏N型电池等15个已入统项目实施建设。大力盘活闲置资产，尽快完成怡祥大厦周边土地第三批调规、报征等相关工作，保障用地需求。在仙人岛经济开发区，大力打造临港新型能源化工集聚示范区。深入落实惠企政策，协助中海沥青、中粮糖业等企业争取原料配额，稳住基本盘。实时跟进绿地国丰一期、盖尔化工等在建项目，力促早日建成达产。着力推进中海沥青二期等存量项目重启，加速推进培育经济新增长点。全力保障新项目开工，力促总投资10亿元的绿地国丰二期、投资7.2亿元的中交营口LNG外输管线等项目早开工、早投产，形成更多有效投资，培植发展新动能。
(二)强化项目赋能，决胜产业振兴收官战役
一是集中精力抓好储备项目赋能产业转型升级。紧扣国发21号文件等中央重大政策，结合三大主导产业、地理人文优势，精心谋划一批大项目、好项目。进一步健全项目“红绿灯”机制，优化储备结构，提高项目质量，谋划包装项目150个，总投资1600亿元。积极开展借力招商、定向招商，充分利用招商促进周、“辽洽会”等大型活动载体，开展“走出去”70次，“请进来”200次，签约项目148个，重点推进吉林化纤年产26万吨丙烯腈、中民元鑫年产500万吨醇氢清洁燃料等项目落地开工，确保引进国内到位资金88亿元，积聚产业转型更大动能。
二是集中精力抓好在建项目赋能产业聚集发展。依托华电、绿电资源、仙人岛港口2号原油码头、中济智慧储能装备制造等项目，带动石化、绿氢、绿氨、绿色甲醇等上下游产业项目落地，构建石油化工、绿色低碳加工和物流贸易集群发展体系。以培育新质生产力为目标，以推进“三篇大文章”为抓手，深入落实“一表三图”项目机制，全面推动项目复工复产，力争开工项目83个，总投资148.5亿元，亿元以上项目43个。重点推动在建装备制造项目竣工达产，实现集群发展。推动新型建材行业差异化发展，重点支持天禹塑胶等骨干企业开发新品种，带动新型建材行业集群发展。
三是集中精力抓好央地项目赋能产业协同联动。紧盯大东沟金矿探转采窗口期，全力推动盖州国企国资在探矿及后续各个阶段进行入股;围绕开采、冶炼、深加工和交易等领域，谋划落地黄金产业园项目，打造千亿级全产业链黄金产业集群。依托上电200兆瓦风电、海上风电和玉石抽水蓄能项目，积极融入、承接营口华能清洁能源高端装备产业园及其后续配套设施建设，实现跨区域清洁能源产业链条协调联动，打造清洁能源产业集群。充分发挥沿海资源优势，加快渔港手续办理，推动渔港经济区建设。依托富辰海洋牧场，大力开展立体式分层养殖，推动海水养殖方式转型升级。重点推进全域海洋牧场项目包装，延伸海产品加工、配套仓储等产业链条，推动水产捕捞、养殖、加工与现代物流、休闲渔业等二三产业融合全方位发展，打造海洋经济产业集群。
(三)加速创新培育，决胜开放振兴收官战役
一是驰而不息推动创新氛围形成。帮助企业争取科技创新和技术改造专项再贷款，深入一线帮助企业办理前期手续，提高申报通过率。支持民营企业承担重大科技项目，推动有创新能力的企业突破关键核心技术，重点推进特殊钢、康辉新材料等企业突破“卡脖子”技术难题。深化创新人才体制机制改革，加强创新型、应用型、技能型人才培养，落实柔性引才等政策，确保逐步形成校企联动创新、企业争创一流、人才专心研究浓厚氛围。
二是驰而不息推动创新成果转换。持续深化与辽宁省果树研究所、辽宁大学等科研院所合作，推动完善校企对接平台，为发展提供创新支撑。持续落实科研成果转化激励政策，推广“技术股+现金股”成果转化模式，力争完成科技成果转化10项，实现技术合同成交额2.48亿元。持续巩固科技型企业梯度培育体系，扶持科技企业壮大发展，确保申报“专精特新”中小企业2户、专精特新“小巨人”企业1户，科技型中小企业总数达到141家。
三是驰而不息推动对外交流开放。深度融入共建“一带一路”，统筹推动贸易、投资、通道、平台建设，高水平参与打造东北亚开放合作枢纽地。以“盖鲅同域”为主线，积极融入中欧班列集装箱运输核心节点建设，鼓励企业依托营口港开展进出口贸易，降低物流成本。依法保护外商投资权益，健全外资服务制度。
(四)厚植营商沃土，决胜改革振兴收官战役
一是持之以恒做优营商环境。共建共享全国统一大市场，进一步破除市场准入隐形壁垒。深化放权赋能、“无差别综合窗口”和“高效办成一件事”等改革事项，协同推动政务服务优化升级，确保40个便民利企场景落实落地。加快推进“一网通办”“一网协同”，力争实现全程网办率100%。深入开展“领导干部进园区进企业”与“双进双促”专项行动，推动惠企政策有效落实。深化“多证合一”改革，完善容缺受理、一次告知等机制，提升企业群众获得感和满意度。提升监管执法质效，规范执法行为，定期曝光损害营商环境典型案例，加快构建公平文明执法环境。大力解决营商环境突出问题，常态化开展“万件清理”专项行动，提高办理质效。紧盯12345平台建设，按时反馈率实现100%。
二是持之以恒做深全面改革。深化国资国企改革，落实新时代东北地区国有企业振兴专项行动，提升国企核心竞争力。深化预算管理制度改革，优化财政支出结构，严密防范和化解财政运行风险，兜牢“三保”底线。积极推进税收改革，全面落实减税降费优惠政策，重点做好欠税补缴、地下温泉水等税费监管，提升征管质量。深化人才发展机制改革，结合“营口英才计划”，完善服务保障水平，着力打造一流人才队伍。大力推进开发区体制改革，实行“管委会+公司”模式，有序向开发区下放行政权力，确保审批监管闭环管理，实现资源统筹协调、产业互补联动。
三是持之以恒做强民营经济。结合《民营经济促进法》完善民营经济发展政策环境、市场环境、创新环境，着力构建“亲清”统一新型政商关系。充分发挥行业协会、商会的政策咨询、技术对接服务功能，扶持民营企业持续健康发展。全面推进“近采近销近创”，进一步完善域内企业联动机制，提升成本竞争力。深入推进中小企业公共服务体系建设，畅通政企沟通渠道，分型分类帮扶中小企业、个体工商户发展。切实规范涉企行政检查，健全联合执法机制，确保不干扰企业正常生产经营。力争民营经济市场主体总数达5.8万户。
(五)提高农业能级，决胜乡村振兴收官战役
一是凝心聚力打好农业基础。牢牢守住粮食安全底线，确保粮食播种面积不低于45.5万亩，农业机械化率达76%，再创粮食丰收佳绩;申报投资2.4亿元的高标准农田建设国债项目。严格落实种粮农民收益保障机制，加快推进三大粮食作物完全成本保险全覆盖。积极融入“北粮南运”建设，完善粮食购销和储备管理体制机制，谋划包装总投资3.4亿元的现代化储粮仓库建设项目。依托葡萄协会等机构，围绕国家现代农业产业园建设，拓展葡萄、海蜇等农产品深加工链条，重点构造葡萄生产主体、市场销售全产业链，让盖州葡萄走出营口、享誉全国。大力发展壮大林下经济，提升设施农业发展水平，构建多元化食物供给体系。持续发挥农产品安全示范县保障作用，加大地理标志农产品、绿色食品认证、全国名特优产品申报力度，叫响“中国水果之乡”称号。
二是凝心聚力办好农村事务。持续深化农村集体经济“三资”清理整治，鼓励基层党组织领办合作社，盘活集体资产。深入实施乡村建设行动，加强农村公共基础设施建设，完成农村饮水、防汛排涝等项目4个。提高农村劳动力素质，因地制宜开展果蔬种植、农机修理等技能培训，培育高素质农民150人。持续加强乡村治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，评选10个县级乡村治理示范村。不断优化乡村文化供给，推动基本公共文化服务向乡村延伸，巩固农村思想文化阵地，组织艺术团体下乡演出30次，开展科普20次，卫生宣传5次。
三是凝心聚力抓好农民服务。巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全动态监控机制，重点做好8个脱贫重点镇与低收入人口监测与帮扶，确保及时发现、及时帮扶、动态清零。突出做好乡村困难群体就业，帮助就业困难人员实现自主创业和灵活就业，完成乡村外出务工就业3500人。结合“一镇一业”“一村一品”发展思路，因地制宜、因村施策，深入推进“五小经济”“庭院经济”发展，投入衔接资金300万元。大力推动“雨露计划”，及时对符合条件的人员完成认定。稳妥推进农村宅基地制度改革，通过出租、入股、合作等方式盘活农村空闲和低效用地，增加农民收入。
(六)优化环境品质，决胜生态振兴收官战役
一是坚持不懈抓好生态治理。扎实推进第三轮中央环保督察和省委环保督察典型案例整改复核工作，确保问题清仓见底、长治长效。坚决打赢“三大保卫战”，健全重点排污企业监测体系，完善排污许可制度，逐步淘汰落后生产工艺;控制煤炭消费总量，增加清洁能源供应，有效防治城市扬尘、烟尘、散煤等污染;全面实行“河长制”，结合“一河一策”工作方案，加强碧流河水库、石门水库和玉石水库等地表水水质保护，保障水质安全;提升城市污水处理能力，巩固黑臭水体治理成效，力争城镇主城区生活污水处理率达92%;加强城镇垃圾填埋场建设及运营管理，防范渗滤液污染问题。
二是坚持不懈抓好资源保护。持续优化国土空间开发保护格局，稳步推进村庄规划编制。全面加强海洋生态保护，配合做好海洋功能区划、海洋生态红线、海岸线调整划定，妥善处理好围填海历史遗留问题和生态修复，重点推进光辉中心渔港项目完成变更申请等工作。严格规范农村承包土地经营权流转，建立耕地占补平衡责任落实机制，坚决打击耕地“非农化”“非粮化”等违法行为。深入推进生态修复，切实做好历史遗留矿山复绿工作;着重加强机制砂、矽砂、石材、海蜇加工等行业常态化监管。持续加大执法监督力度，强力推进“利剑行动”等专项整治，保持高压态势，坚决打击非法采矿、非法采砂、非法采水、毁林占地等各类违法犯罪活动，守牢生态底线。重点加大2024年自然资源督察整改剩余问题排查力度，做到发现一起、打击一起、震慑一片。
三是坚持不懈抓好人居环境。以“两环+两长”为抓手，深入实施农村人居环境整治行动，完善长效管护机制，推进基础设施提档升级，力争所有行政村实现垃圾集中收运处理，50%行政村达到省级卫生标准。推动规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，农村集中供水率达88.5%、自来水普及率达90%，维修养护农村饮水工程70处。大力发展绿色农业，围绕“厕所革命”、农业面源污染治理、废弃物资源化利用等方面提升发展水平，确保秸秆综合利用率稳定在93%，废弃农膜回收率达91%，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达80%。
(七)筑实治理根基，决胜安全振兴收官战役
一是迎难而上不断改进治理方式。加快打造更高质量的教育、就业、医疗等公共服务体系，吸引更多人到盖投资创业、工作生活。深入贯彻新时代“六尺巷工作法”，推动健全县乡村三级矛盾纠纷调处化解体系，完善社区服务网络，畅通和规范群众诉求表达通道，确保纠纷调解率达100%，调解成功率达95%。积极推进社区服务信息化建设，确保综合服务设施覆盖率达80%以上。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实“三到位一处理”要求，推行领导干部主动接访包案等信访制度，深入推进“万件化访行动”，力争案件数量、信访人数实现双降。深入开展法律援助，确保法律援助参与全覆盖率达100%。
二是迎难而上强力化解重大风险。扎实做好政府债务化解，坚决遏制新增隐性债务，积极化解存量。妥善推动隐性债务置换相关工作，加强政策执行落实和跟踪监督，确保资金合规使用。坚决按照“一债一策”原则，细化年度隐性债务化解和“双压降”工作方案，加快完成融资平台数量压降，降低化债成本。稳妥化解重点金融机构风险，审慎推动农信机构改革和清收挽损工作，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
三是迎难而上持续夯牢安全底线。切实维护国家“五大安全”，强化网络安全、边海防管控等能力建设，构建立体高效防护体系。深化双拥工作，持续争创全省双拥模范城市。推动健全网络社会综合防控体系，经常性开展专项打击整治，提高大要案件、多发性案件防范打击能力;常态化开展扫黑除恶，确保各类犯罪行为有效遏制。深化应急管理综合行政执法改革，积极完善预警监测、应急预案与物资保障，确保防灾减灾应急救援能力达到先进水平。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，持续推进城镇燃气、渔业生产、危险化学品、非煤矿山、食品药品、道路交通、森林防火、师生校园等重点领域风险隐患排查，全力建设平安盖州。
(八)兜牢福祉底线，决胜民生振兴收官战役
一是竭尽所能建设民生项目。扎实推进九寨农村垃圾焚烧处理项目、森林火灾综合治理建设项目、中心医院急诊能力提升改造项目等民生实事。加快推动节水改造、涝区治理、农田水利等工程建设，重点抓好大清河灌区“十四五”续建配套、柞树甸河与芹菜沟河山洪沟治理工程3个国债项目进度，不断提高农业灌溉供水保障能力及防洪减灾能力。实施清河一桥新改建、中小河道治理、病险水库、水闸除险加固等工程，完善山洪灾害易发区预警报警系统建设，提高水旱灾害防御能力。持续优化路网结构，确保县乡公路比例、三级路以上比例稳步上升，力争维修改造农村公路50公里。
二是竭尽所能保障民生福祉。深入实施就业优先战略，构建多元就业技能培训模式，开展各类招聘会56场以上，完成职业技能培训1200人，城镇新增就业1560人以上。办好人民满意教育，提高各阶段教育质量，普惠性幼儿园覆盖率达90%、公办幼儿园占比50%以上;认真落实“双减”政策，推进中等职业教育和普通高中协调发展，完成职教中心搬迁工作。强化公共卫生服务能力，加快完善医共体建设，落实好异地就医结算。推动完善社会保险体系，扩大社会救助范围。积极应对人口老龄化，大力推动居家养老，重点做好特殊困难老年人家庭适老化改造工作。
三是竭尽所能丰富精神生活。积极推动“书香盖州”建设，紧抓“辽河之夏”文化艺术季热度，加大文艺精品生产创作，力争完成新作2个。进一步深化精神文明建设，推广“盖州文明实践月”品牌，弘扬中华传统美德，扎实推进移风易俗，努力营造人人讲文明、处处有文明的社会氛围。全面开展文物安全巡查检查，积极做好第四次全国文物普查与第九批全国文物保护单位申报工作，推动完成第三批县级非遗项目认定。大力推进玄贞观消防、高丽山城安防、三江会馆抢险加固、古城东墙抢险维修等工程进度。坚持高标准规划、市场化运作、分段式开发，抓紧编制完成《古城规划设计》，提升文化遗产保护传承和文物保护利用水平。
除此之外，严格贯彻落实新修改的统计法，扎实推进统计改革。统筹做好妇女儿童、双拥共建、边海防、民族宗教、残疾人、红十字会等社会工作，确保各项事业胜利收官。
三、全面强化新时代人民满意的政府建设
各位代表!民之所望，政之所向。我们将始终牢记“三个务必”，全面加强政府自身建设，增强发展能力，提升履职水平，狠抓工作落实，切实当好执行者、行动派、实干家，做到对人民负责、为人民服务、让人民满意。
一是筑牢忠诚之魂。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央、省市委各项决策部署，确保始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强意识形态阵地建设，确保牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。
二是坚守法治之道。全面提升法治化水平，规范政府决策议事制度，完善政府工作规则，落实出庭应诉制度，拓宽政务公开范围，推进严格规范公正文明执法，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督与政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督与社会监督，高质量办理人大代表建议与政协委员提案。
三是滋养为民之根。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的政绩观，走好新时代党的群众路线，厚植为民情怀，兑现为民承诺，坚定为民方向，积极回应群众关切，广泛听取群众意见，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，令发展决策，的的确确、贴近实际，使工作举措实实在在惠及群众，让改革成果真真切切造福人民。
四是淬炼担当之要。始终保持高昂的斗志与信念，克服不愿斗争“软骨病”、根治不敢斗争“恐惧症”，鼓足“心劲”“干劲”“韧劲”，从实际着眼、从长远考虑，因时而动谋发展，因地制宜抓建设，对标上级部署、对照振兴目标、对表发展要求，逐项销号发展矛盾、民生短板、政务服务等领域难题，坚决担负起党和人民赋予的历史重任。
五是永葆廉政之本。用改革精神健全全面从严治党体系，巩固深化党纪学习教育成果，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“三不腐”，推动形成管党治党责任新格局。严格落实中央八项规定精神，大力纠治“四风”，树立新风，持续整治权力集中、资金密集、资源富集领域顽瘴痼疾，坚决防范腐败行为发生。
各位代表!大干不止步，振兴在前方。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，坚定改革信心、凝聚发展共识、形成振兴合力，赓续前行、奋楫争先、奏响华章、再创辉煌，决战决胜三年行动收官之战，为谱写中国式现代化盖州新篇章而努力奋斗!