政府工作报告
——2024年12月19日在锦州市凌河区第十九届人民代表大会第五次会议上
区长 尹 璐
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
年初以来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，以打好打赢攻坚之年攻坚之战为引领，围绕市委“136921”发展战略，聚力“两城三区五中心”建设，坚持解放思想、守正创新、统筹推进、务实担当，较好地完成了区十九届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。
预计到年末，地区生产总值增长7.5%;一般预算收入增长19.7%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长15%;社会消费品零售总额增长7%;进出口额增长27.8%;引进国内资金到位额增长23.9%;实际利用外资完成200万美元;新增就业人数3900人，城镇和农村人均可支配收入与经济增长同步。主要经济指标跑赢沿海经济带和辽西城市群主城区平均水平，三年行动攻坚之年攻坚之战将再创佳绩。
(一)产业转型升级加速，中心城区竞争力增强
工业势头强劲。扩充工业增量。恩耐吉、尤孚泵业等28个优质企业拟入驻智谷1.1期，产值规模超7亿元。建成河西工业走廊制造产业园，实现满园运营，产值规模超8亿元。新开工工业项目23个，占全区新开工项目比重28%。规上工业总产值14亿元，同比增长19.6%。工业固定资产投资10.3亿元，同比增长超50%。推动存量倍增。凯美能源定制模组系列电池市场占有率创新高，碳基锂离子超级电容器中试线项目投产，拉动年产值达5亿元。双合电器新上中频逆变变压器成套设备产线，年产值突破1亿元。东工石化、双合电器等工业企业扩能增产，规上工业企业增至15家，增幅25%。
服务业支撑有力。“金廊银带”稳步推进，大商千盛购物广场、百货大楼转型升级，碧乐城、兴百荟两个购物中心全面运营。奇幻西游主题乐园项目签约落地，沐熹汤泉城市度假中心、如家酒店相继竣工运营。继续举办隆咚大集、美食嘉年华、618家电节、汽车文化节等惠民活动，社会消费品零售额总量全市领先。凌河夜市持续火爆，石桥子早市提档升级，央视“三餐四季”节目组现场取景，“凌河市集”品牌辐射全国，旅游业收入预计增长66.2%。光大银行、阳光保险和邮储银行碧桂园支行纷纷选址落户，市担保集团吸引各类金融机构集聚。组织银企对接会4次，8家企业获无抵押信用贷款1964.4万元。金融机构新增贷款22.3亿元，惠及经营主体2382家，区域金融中心服务实体经济稳健发展。
新业态蓬勃繁荣。落实双创园区“514”发展模式，壮大迈科、颐高、华复等数字经济产业园区规模。华复新经济产业园新入驻“数字+科技”、跨境电商等企业35家。北京网景科技、中京方正、赤峰跨境淘进驻颐高数字产业园，“展仓播”“超市播”等模式推陈出新。厚生艺术工厂开园运营，首届艺术节盛大开幕，数字文旅红色微短剧产业基地项目签约落地。迈科数字经济产业园入驻率达94%，历史纪录片《两宋浮沉三百年》在虚拟影棚杀青并上线热播。数字经济、新经济园区矩阵产值突破40亿元，实现税收超6000万元，新增品牌首店120家，“新业态强区”势能集聚。
(二)项目建设扎实，发展动能不断积蓄
招商引资跑出加速度。区四个班子领导带头，23个投资促进组全力以赴，成功在武汉、苏州、咸阳、沈阳举办大型主题招商会4次。围绕电子信息、新能源以及装备制造等重点产业，开展“走请”活动633次，对接中国电子、中交集团、上海先导、江丰电子等央企、民企1267家次。新签约项目52个，落地48个，总投资199.4亿元。恩耐吉正极材料、新焦点汽车电子等重大产业项目成功签约，高端水泵及智慧水务系统生产基地、红色智算中心等专精特新项目蓄势待发。积极向上争取，申报中央专项和债券项目66个，争取各类上级资金6.68亿元，总量居城区第一。
大抓项目构建强支撑。建立闭环推进工作机制，落实112个项目管家服务任务，动态更新33个重点建设项目推进情况。全年500万元以上开复工项目125个，总投资202.3亿元，完成投资46.4亿元，固定资产投资增速全市排名有望创三连冠。3个项目纳入全市重点项目库，恩耐吉钠电聚阴离子正极材料项目入选省十五项重大工程项目，一期入驻智谷C10定制厂房，完成设备订购，二期完成选址。新能源、电子信息、半导体、超级电容器等项目纷纷落地、开工、投产。君悦东湖、碧桂园·繁华汇、凌桥嘉园、中天·书香庭院二期等优质地产项目纷纷竣工交付。一批支撑性项目取得突破性进展，高质量发展的基础不断夯实。
园区建设迈出新步伐。紫荆产业区正式获批市级园区，“12275”园区标准化建设服务体系全面铺开，建管能力显著提升。完成园区道路、管网、电力增容等基础配套设施建设，智谷1.1期16栋建筑主体全部封顶，展厅投入使用，无缝启动1.2期工程。开展园区“7+4”区域评估，落实“5+1”控制标准，助力园区提升供地效率，完成恩耐吉二期产业园农转用手续办理，紫荆产业园起步区新增338亩工业用地。立足产业发展需求和政策供给服务，全程包保式、管家式服务，帮助企业解决资金、原料供应、手续办理等各类事项48个。发挥“两平台、两中心”作用，高校博士等人才进园区、进企业解决技术问题20余个，为园区建设和产业发展提供智库保障。
(三)改革创新见效，市场活力持续迸发
深化改革扩大开放。强力推进11个领域、44个方面、400余项改革举措。“1+4+N”国企运营模式效能充分彰显。盘活闲置楼宇、厂房等存量资产9处13.3万平方米，原自动化仪表成套厂和蓝天大厦盘活存量资产的“凌河经验”再次推广全省。深化教育集团化改革，解放教育集团“1+3”办学模式运行良好。推进公立医院改革，整合优质资源，初步实现“两院统一谋划、相对独立运营”模式。持续推进央地合作，强化与京津冀、长三角地区对接，“远学苏州、近学沈大”，在园区改革、旧城改造、干部队伍建设等领域取长补短、实现新突破。
双创发力科技赋能。深入实施创新创业“百千万”工程，推进创业经济示范区建设。承办国家级机器人设计大赛青少年组选拔赛，全国58所学校800余名选手齐聚凌河，激发科技创新热情。新增创新创业平台15个，使用发放各类人才补贴250.7万元。依托蓝·文创产业园、茂业创新创业先导区，创建“OVU智谷创客星”新业态，建设省级众创空间和科技创新孵化基地，全区建成双创园区8个。支持辽宁工程勘察设计院、旋风集团等科技企业联合科研院所，创建产学研联盟。成功认定雏鹰企业3家、高新技术企业4家，新增国家科技型中小企业150家，总量全市第一。全年技术合同成交额同比增长15%，超额完成任务。全社会研发经费投入增长7%，科教双创氛围愈发浓厚。
营商环境优化便利。深化“放管服”改革，承接、调整、取消行政职权382项，全区依申请“7+1”类政务服务事项实现一网通办。持续优化审批流程，深化“三集中三到位”，高标准完成“综合窗口”改革，窗口业务办理效率提升68%。政务服务数字化赋能，推进高频事项“零材料”“零跑腿”成常态，全市通办和“一件事一次办”累计9.2万件。累计“退、免、减、降、缓”各项税费2.08亿元，大力助企纾困。发布优化营商环境“十条禁令”，开展营商环境专项行动，清偿各类账款277万余元。30个窗口获评“清风辽宁政务窗口”。“12345”政务服务平台事项“三率”均排名全市第一，以政府管理“增效”为企业群众“减负”。
(四)城市品质提升，建管统筹精细有序
功能完善品质改善。房地产业健康发展，房地产销售完成13万余平方米，同比增长30%。洛阳小学北侧地块城市更新项目征收实现预期。民和里3、4号楼回迁安置和配套设施建设基本完成。39个老旧小区改造、3个口袋公园、17个微型公园如期完工，高标准推进“四根管”管网改造。推动数字基础设施建设，完成5G基站建设140个。市政维修工程有序开展，亮甲河、马家市场排水工程，锦义街、北京路改造，松坡路通信光缆入地等工程相继完工。升级改造辽沈战役纪念馆周边景观小品。新施划停车位1.5万余个，新建公共充电桩5437个，持续推动解决中心城区停车难、充电难问题。
治理见效管理增效。构建精细化管理“1+2+12”工作体系，开展飞线、小张贴、私搭乱建、市政设施维护等12个领域城市治理工作，高标准开展城区环境整治百日攻坚行动。提高居民小区管理水平，40个弃管小区保障型物业管理实现全覆盖。加频次机扫清洗40条主街主路，打造示范街路22条、示范小区6个。北美佳苑小区并入市热力管网，供暖问题彻底解决。“见缝插绿”补植丁香、国槐等4.6万余棵，对主街路行道树进行生态修复，提升城市品质。开展爱国卫生运动和城乡环境集中整治“大扫除”活动，巩固国家卫生城市创建成果。
生态优化环境美化。持续改善大气环境，对露天焚烧、扬尘、餐饮油烟等突出易反复问题开展“日巡夜查”，完成清洁取暖低碳改造二期项目638套，国控子站指标数据达到国考二级，城区优良天数同比增加7%。开展地下水整治“利剑行动”，三级河长履职尽责，累计巡河420余次，排查“四乱”问题50余次，全部立行立改。百股河清淤6.5万余立方米，整治河道护坡6.4千米，在两个行政村建设粪污储存处理设施5个。重点建设用地安全利用率达100%。两轮中央环保督察和市委生态督导反馈问题全部整改销号，并实现回访。
(五)保障改善民生，人民福祉持续增进
社会保障更加充分。民生支出在一般公共预算支出占比超75%。完成年度医保参保14.45万人指标任务，顺利实现企业养老保险全国统筹、退休人员养老金按时足额社会化发放。依托“两库一平台”，开展线上线下就业服务、技能培训300余人次，打造全市首个“家门口就业服务驿站”，创新性解决就业岗位4150个，争取并发放就业补助资金284万元，获上级奖励资金6.1万元。优化医疗卫生资源布局，完成辖区医疗卫生机构床位数“每千常住人口8.0张”既定目标。实现困难群众兜底保障“全覆盖”，累计发放各类救助补助资金2.67亿元。双拥优抚、退役军人安置工作成效显著，持续创建省级“双拥模范区”。
社会事业不断进步。继续加大教育支出，投资5300余万元对校园硬件环境、智慧黑板等信息化软件设施进行集中改造。代表锦州市高质量通过义务教育优质均衡发展首批省级评估验收，教育强区实力得到巩固。扎实做好“一老一小”服务保障。居家、社区养老服务质量不断提升，“慈善社区惠老助餐”项目成为省级试点，新建小区养老设施配建率和养老服务站覆盖率均达100%。新建公办幼儿园2所，公办幼儿园在园率达54.1%、普惠率达90.5%。做实健康锦州工程，完成省市“两癌”筛查指标。落实生育支持政策，全力营造婚育友好社会环境。着力促进城乡融合，2个壮大农村集体经济项目获得扶持资金160万元，并实现出租增收。
社会大局持续平稳。统筹发展和安全，开展安全生产治本攻坚三年行动，对建筑工地、城市燃气、早夜市、大型商超等重点领域开展专项整治，560项一般隐患、14个重大隐患全部整改完毕。梳理重点管控企业1714家，全部明确“四位一体”包保责任。开展“平安护航”社会面治安隐患大清查，全区治安、刑事等暴力案件数量同比大幅下降。有序应对特大洪水，实现平安度汛，森林防火全年安全无事故。防范化解金融领域风险，打击非法集资案件4起。三批“万件化访”行动台账案件办结率均为100%，进京访量同比下降70%，源头化解水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。
(六)自身建设进位，履职担当效能提升
政治建设全面加强。坚持和加强党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实“第一议题”、中心组学习30次，扎实推进党纪学习教育。开展各领域意识形态风险排查，强化正面宣传和舆论引导。严格落实党风廉政建设主体责任，抓好政府系统党风廉政建设，持续推进三方面27个省委巡视交办问题整改。聚焦教育、医疗、农村三资等领域，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。
依法行政持续推进。深入贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大建议53件、政协提案55件，满意率100%。依法开展经济普查登记，阶段性评分全市第一。全区104名执法人员全部通过年度资格考试，行政执法队伍能力素质水平提升。发挥统计、审计监督作用，杜绝弄虚作假，确保财政资金使用规范、提质增效。
工作作风更加务实。锲而不舍纠“四风”，常态长效深化落实中央八项规定精神。强化财政预算管理，坚持过“紧日子”，严控一般性支出，落实基层减负。落实“双高”强力推进、扁平高效管理、问效一体督导工作机制，政府班子成员带头开展实地调研390余次。厚植为民情怀，利用“区长接待日”主动下访接访，协调推进解决急难愁盼问题52个，着力把好事办好、实事办实、难事办妥。
此外，国家级层面，教育领域福伦小学获评全国“国防教育示范校”，区工商联被评为“全国‘五好’县级工商联”。省级层面，荣获“省级文明城区标兵”“省级优秀退役军人服务站”“辽宁省普法示范点”“辽宁省青年发展型县域试点”等表彰。民族宗教、工会、妇联、残联等各项事业取得新进步。
同志们，大干必有成果，奋斗就有回报。回首过去一年，我们一路攻坚克难、砥砺前行，推进了多个极具牵引力的重大项目，办成了许多事关长远的大事要事，取得了不少鼓舞人心的可喜成绩，积累了战胜艰难险阻的宝贵经验，极大增强了全区干部实现全面振兴新突破的必胜信念和坚定决心。
各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民齐心协力、奋斗拼搏的结果。在此，我代表区政府，向广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻区各单位、公安干警、消防指战员，向所有关心支持凌河发展的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前全区发展还面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量规模偏小，现有存量的增速对总量和质量的提升成效尚未凸显;二是产业结构仍不平衡，工业短板仍然明显，重大产业类项目储备不足，商贸服务业增速放缓，发展支撑乏力;三是防范化解风险任务艰巨，“三保”压力持续加大，民生领域有效供给和公共服务存在差距;四是少数干部斗争精神不足，改革创新、服务群众、狠抓落实的意识和能力有待加强。对此，我们必须高度重视，直面问题，以实干实效回应全区人民群众期待。