2025年工作安排
各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，也是全面振兴新突破三年行动决胜之年。做好新一年工作意义重大。当前，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。随着全面振兴新突破三年行动的深入实施，我们的发展基础不断夯实，发展动能积厚成势，发展环境持续优化，发展活力勃发奔涌，中国式现代化鲅鱼圈实践潜力无限、前景广阔。我们完全有条件、有信心、有能力克服发展中的困难，战胜前进中的挑战，变潜能为动能，化压力为动力，积优势为胜势，奋力开创高质量发展新局面。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神和省、市、区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施全面振兴新突破三年行动，持续推进“1142”核心任务，以实体经济为根基，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以防范化解风险为底线，切实增强经济活力、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，厚植绿色底色，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢决胜之年决胜之战，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推动中国式现代化鲅鱼圈实践取得新突破。
综合考虑各方面因素，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.2%以上，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长20%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
(一)坚持把有效扩大内需作为主要抓手，在继续保持赶超势头上奋力突破。
用足用好政策红利。抢抓国家政策机遇期和窗口期，系统落实国家关于扩投资、促消费、助企纾困、债务化解等重点领域政策，把准贯彻落实的切入点和发力点，推动各项政策直达快享、精准发力、叠加显效。积极争取超长期特别国债，在“两重”项目建设和“两新”政策落实上持续发力，最大程度把政策红利转化为发展实效。
积极扩大有效投资。围绕国家“五大安全”、央地合作和三大产业集群，谋划储备高质量项目28个以上、总投资超110亿元。深化项目全周期管理、全要素保障、全过程代办，完善重大项目区级领导包保和专班专责推进机制，扎实推进营口清洁能源高端装备产业园、M015等重点项目加快建设，全力推动熊岳服务区、渔港经济区等项目开工建设，全面启动鞍钢二期项目前期工作。力争全年开复工500万元以上项目95个，其中亿元以上项目31个。
坚持大抓招商引资。聚焦优势主导产业，提高招商精准度和匹配度，区级领导带头研究招商、洽谈项目、推进落实，鼓励和支持民企外企以企引企、以商招商，吸引更多企业落户、更多项目落地，全年开展“请进来”“走出去”招商200次以上，力争全年引进亿元以上项目50个，签约项目130个，引进内资到位资金增长10%。下大力气盘活闲置存量土地，切实转化为招商资源、增长资源。
持续激发消费潜能。坚持把促消费和惠民生结合起来，多措并举落实消费政策，多元化丰富消费场景、多层次培育消费市场，开展系列促消费活动40场以上，满足居民多样化消费需求。推进文体旅深度融合，倾力打造高品质海滨度假游、温泉康养游、工业体验游、乡村休闲游路线，推动市场、住宿、餐饮等服务提标升级，办好母爱文化节、冰雪温泉节等品牌活动，加强文创产品开发，力争全年接待游客数量和旅游收入再创新高。
(二)坚持把加快动能转换作为主攻方向，在不断优化产业结构上奋力突破。
加快农业现代化进程。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地红线，建设高标准农田1万亩以上，确保粮食播种面积稳定在2.37万亩以上。全力做好粮油、蔬菜、肉蛋等储备供应，牢牢守住群众的“米袋子”“菜篮子”。大力发展精品农业、特色农业，做精做深粮油、海蜇、果蔬等产业链，加快推进熊岳农业产业强镇项目建设，农产品加工业产值稳定在百亿元以上。办好农民丰收节等系列活动，鼓励发展农村直播电商，全力创建省级以上乡村旅游重点村镇。
大力推进新型工业化。围绕钢铁冶炼及精深加工、先进装备制造、食品饮品等传统优势产业，做好延链补链强链文章，推动高水平集群化发展。以高端化、智能化、绿色化为抓手，鼓励和支持重点企业推进大规模设备更新和技术改造，实施升级改造项目45个。加大服装、纺织、塑料等传统特色产业扶持力度。加快推进5G+工业互联网与制造业融合发展，打造一批数字化转型标杆企业，新培育省级智能工厂、数字化车间2个以上。积极培育壮大新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业，加快形成新质生产力。全年完成“小升规”9户以上。
做大做强现代服务业。大力发展养老育幼、健康服务、家政服务、物业管理等业态，谋划建设温泉康养产业园区，积极发展银发经济，推动生活性服务业向高品质、多样化升级，新增限上商贸企业20户。强化区域性金融中心建设，深化与银行、保险、信托金融机构合作，引导和支持金融投入小微企业、社会民生等领域，畅通金融进入实体经济渠道。大力扶持物流企业发展，健全城乡物流配送体系，推动工业、物流、商贸联动发展，实现物流产业降本提质，新增物流企业160户。
(三)坚持把发挥平台优势作为重中之重，在全力提升开放能级上奋力突破。
全力保证海陆通道畅通。持续深化港口型国家物流枢纽建设，完善“北粮南运”物流体系，打造立足鲅鱼圈、服务东三省、辐射东北亚的多式联运物流枢纽，力争海铁联运规模突破80万标箱。全力支持港口专用码头、港区基础设施建设，积极谋划30万吨级矿石码头等重点项目，加快推进疏港高速公路建设;推动港口数字化、智慧化、绿色化改造，助力营口港散杂货操作系统全面上线，全面提升港口集疏运能力。
加快完善开放平台功能。深化国家级进口贸易促进创新示范区建设，加快发展保税进口，扩大原材料类大宗商品进口。积极争取推广辽宁自贸试验区改革创新成果，释放联动创新区效能。持续扩大数字化粮食产业园运营，进一步完善电商、融资、物流服务体系，吸引更多粮食贸易企业入驻。积极谋划推进煤炭、钢材、矿石等大宗商品交易平台，做大做强平台经济，促进货值落地、税收入库。
全力稳住外资外贸基本盘。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，深入实施向北、向东开放，拓展俄罗斯、日韩等市场，在能源、农业、塑料、装备制造、文旅等领域寻求更多合作。深挖对外经贸合作潜力，鼓励支持企业参加辽洽会、世博会等展洽活动，积极开拓海外市场，促进内外贸一体化发展。依托赢鱼智选等跨境电商平台，积极引导进出口企业开展线上贸易。全年实际利用外资1250万美元，进出口总额增长5%。
(四)坚持把激发内在动力作为关键所在，在聚力深化改革创新上奋力突破。
加快推进创新驱动发展。积极推进8个省级以上技术创新中心、众创空间等平台载体建设，强化企业科技创新主体地位，新增科技型中小企业50户。加强基础研究和技术攻关，转化落地科技成果10项以上，全区研发经费增长5%，技术合同成交额实现2.2亿元。常态化开展校地企撮合对接，搭建科技创新成果展示和转化服务平台，组织各类对接活动6场以上。强化人才支撑作用，落实进一步加快人才集聚8条具体举措，切实提升人才吸引力。
持续深化重点领域改革。深化开发区体制机制改革，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的运营机制，推进瘦身强体，实现晋位升级，擦亮国家级开发区“金字招牌”。实施国企改革深化提升行动，加强专业化整合，引导企业积极参与重点产业发展、重大项目建设，有效处置盘活资产1亿元以上，实现国有资产增收创效。深化财政体制改革，实施零基预算改革，合理界定区镇财政事权与支出责任，增加地方自主财力。扎实做好农村土地承包第二轮到期延包改革，深化农村“三变”改革，促进农村集体“三资”有效利用、实现保值增值。
努力打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，深化综合窗口、“高效办成一件事”重点改革任务，扎实推进“双进双促”专项行动，依申请类事项综窗受理、网上可办、“最多跑一次”力争全部实现100%。持续深入开展营商环境“万件清理”行动，坚决清存量、遏增量，多渠道收集、高效率办理企业诉求，12345平台办结率和满意率保持在99%以上。全面落实民营经济发展壮大系列政策，深入破除市场准入壁垒，持续防范和化解拖欠中小企业账款问题，依法保护民营企业和企业家合法权益。
(五)坚持把绿色低碳发展作为鲜明底色，在全面优化城乡环境上奋力突破。
深入开展污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决抓好中央生态环保督察、国家自然资源督察反馈问题整改。优化大气管家服务，推进PM2.5和臭氧协同管控，加强散煤、扬尘等精细化管理，推动空气质量持续改善。严格落实河长制，加大重点河流排污口整治，确保地表水考核断面动态达标。强化土壤污染源头防治，加强固体废物综合治理，农用地和重点建设用地安全利用率保持100%。努力让全区天更蓝、水更清、环境更优美。
巩固农村环境整治成效。学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村振兴补短板工作，因地制宜、分类施策推进乡村公共空间治理，持续抓好农村危房改造，改建农村道路11.1公里，有序改善升级农村基础设施。扎实推进宜居宜业和美乡村建设，巩固深化农村人居环境整治成果，提质扩面“三美”建设，推广“美丽庭院”创建、“村民积分”奖惩等经验做法，建设美丽宜居村7个，切实让农村净起来、美起来。
提升城市精细建管水平。加快国土空间规划编制，优化城市空间格局。统筹5G基站和新能源汽车充能设施布局，全力构建现代化基础设施体系。统筹推进地下管网建设改造，加快推进鲅鱼圈污水处理项目建设，坚决防止溢流问题。深化文明城市创建成果，稳步推进老旧小区、背街小巷、公园街区查缺补漏式改造，加大市容市貌、违建违占整治力度，提升居住品质。
加快发展方式绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，大力发展风电、光伏、氢能源等新能源产业，打造源网荷储一体化、多能互补的绿色低碳综合智慧供能系统，加快零碳城市建设。积极引导重点企业绿色转型，统筹推进清洁取暖、超低排放、建筑节能改造，加快推进清洁能源重卡项目，谋划建设循环经济产业园区，积极推进“无废城市”建设，倡导绿色低碳的生产生活方式。
(六)坚持把增进民生福祉作为努力方向，在大力发展社会事业上奋力突破。
更加突出就业优先导向。构建常态化援企稳岗帮扶机制，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，开展各类招聘活动180场以上，实现城镇新增就业3900人以上，确保零就业家庭动态为零。鼓励多种形式就业创业，用好创业孵化示范基地等载体，扩大公共实训基地运行规模。坚持多层次多领域促进共同富裕，确保城乡居民可支配收入保持稳定增长。
持续办好人民满意教育。优化集团化办学模式，推进义务教育优质均衡发展，促进普通高中优质特色发展，进一步巩固提升高考成果。推动市域产教联合体实体化运行，促进职普融通、产教融合，大力支持辽宁农职院申报职业教育国家“双高计划”。加快特殊教育优质融合发展。实施教育质量提升工程，统筹教育资源配置，加强师德师风建设，推动中小学办学条件持续改善提升。进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作，提升学生安全防范意识和自我保护能力，守护校园安全。
切实提高医疗服务水平。实施健康优先发展战略，深化医药卫生体制改革，促进“三医”协同发展。着力提升公立医院医疗健康供给质量和服务水平，加快推进省、市重点学科建设，全力推动市人民医院晋升“三甲”。完善疾病预防控制体系，持续提升应对突发公共卫生事件处置能力。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，加强基层卫生院标准化建设。加快发展中医药健康服务，全力打造中西医结合旗舰医院。
全面做好社会保障工作。统筹调整养老金、医保、低保等民生保障待遇标准，稳步提高养老保障水平，异地住院费用医保结算率超70%。完善分层分类社会救助体系，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。推进养老事业和养老产业协同发展，完善养老服务网络，开展老年人助餐暖心行动，加快老人家庭适老化改造，让品质养老更具温度。
不断丰富群众文体生活。实施“五个一批”群众文化惠民工程，广泛开展惠民演出、全民阅读、书法绘画等各类群众性文化活动，加强图书馆、文化馆等设施运营管理，让公共文化服务更接地气。做好文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，积极申报市级以上文物保护单位。持之以恒打造“鲅马”品牌，广泛开展全民体育健身活动，打造城镇社区15分钟健身圈。
(七)坚持把防范化解风险作为底线任务，在有效维护社会稳定上奋力突破。
筑牢风险防范屏障。落实中央一揽子化债政策，持续加强政府债务监管，稳妥化解存量债务。统筹化债和发展，积极做好闲置土地盘活、特许经营权转让等工作，加快融资平台改革转型，提升防范化解债务风险能力。强化金融风险监管预警，持续做好清收挽损工作，严厉打击非法金融活动。充分释放刚性和改善性住房需求潜力，多措并举促进房地产市场止跌回稳，实现“保交房”项目全面清零。坚决守住不发生系统性风险底线。
筑牢安全发展防线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”要求，聚焦重点领域，常态化开展隐患排查整治，全力遏重大、提本质。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、减灾救灾等工作，加快建设应急指挥监测预警平台，健全应急物资储备体系，提升城市应急保障能力。持续强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。
筑牢社会治理根基。坚持好、践行好新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全面加强矛盾纠纷排查化解，大力推进信访工作法治化，推行信访事项分类甄别化解机制，有效解决群众合理合法诉求。深入开展民族团结进步创建，提升宗教事务法治化治理水平。完善公共安全体系，常态化开展扫黑恶、治电诈、打盗窃、净网络等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，全力营造温暖和谐的社会氛围。
高质量编制“十五五”规划，加强国防动员和后备力量建设，继续做好人防海防、双拥共建、退役军人、审计、气象、外事等工作。
全面加强政府自身建设
各位代表，民之所盼，政之所向，信任和信心比黄金更加珍贵!新的一年，我们将持续加强自身建设，强化责任担当，改进工作作风，提高治理效能，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意的诚信政府、法治政府、廉洁政府、服务型政府。
加强政治建设，坚决做到对党忠诚。坚定不移把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。树立和践行正确政绩观，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，坚持从政治高度谋发展、办事情，把忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。
树牢法治思维，坚决做到依法行政。深入践行习近平法治思想，坚持科学决策、民主决策、依法决策，统筹推进法治政府建设取得新发展新成效。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，强化审计和统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面深化政务公开，以公开强监管、促落实，不断提高政府工作透明度和公信力，确保权力在阳光下运行。全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，让行政执法既有力度更有温度。
敢于担当作为，坚决做到勤政为民。坚守为民情怀，走好群众路线，以“时时放心不下”的责任感，持之以恒惠民生、护民安、解民忧，用心用情用力办好民生实事。不断锤炼担当实干作风，在履行政府职能、服务企业群众过程中，做到愿担当、敢担当、善担当，该办的马上办、创造条件办，再大困难也要克服。坚持把抓落实作为政府工作的重中之重，形成办实事、求实效、重实绩的鲜明导向，靶向解决工作中的难点问题、突出矛盾，以实绩实效赢得群众的信赖和支持。
严守纪律底线，坚决做到清正廉洁。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。坚持政府带头过紧日子，严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用在发展紧要处、民生急需上。加强政府系统干部日常教育管理，强化奖勤罚懒、奖优罚劣制度约束，让“躺平式”“侧卧式”干部躺不下、卧不住，时刻保持恐慌感、危机感。严格履行全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，持续深化党风廉政建设，强化巡视巡察整改，加强审计结果运用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造更加风清气正的政治生态。
各位代表，行程再远，行则必至;事业再艰，干则必成!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、舍我其谁的担当、踏石留印的劲头，坚决打好打赢决胜之年决胜之战，奋力谱写中国式现代化鲅鱼圈篇章!