政府工作报告
——2025年1月8日在锦州市第十七届人民代表大会第四次会议上
锦州市人民政府市长 王心宇
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，牢牢把握维护国家“五大安全” 重要使命，笃定高质量发展不动摇，主动服务和融入新发展格局，锚定区域中心城市发展定位，深入实施“136921”发展战略，扎实推进全面振兴新突破三年行动，以超常规举措打胜了攻坚之年攻坚之战。
这一年，我们知难而进、迎难而上、向难求成，推动全市经济运行稳中有进、进中向好、好中提质;这一年，我们把握战略机遇、勇担责任使命，推动《锦州区域中心城市发展规划》获省批复，全市人民期盼的区域中心城市建设从“蓄势待发”走向“谱写新篇”;这一年，我们直面挑战、担当作为，坚决打赢防范化解重大风险主动仗，金融化险改革取得决定性进展，政府债务压力有效缓解，大型公益类企业运营风险平稳处置;这一年，我们“大写意”谋篇布局、“工笔画”精耕细作，绘就文体商旅多业态融合发展新画卷，锦州文旅火热度、知名度、美誉度持续攀升，“英雄城市、锦绣之州”城市形象深入人心;这一年，我们坚持利民为本、为民造福，承诺的10件民生实事全部办成，百年师专喜迁滨海新校区，成功抵御历史超强洪水过境，历史首次达到国家空气质量二级标准，在发展中保障和改善民生，汇聚起全市人民共同奋斗创造美好生活的强大合力。
(一)经济实力实现新跃升
发展态势向上向好。初步核算，地区生产总值增长5.9%，一般公共预算收入增长6.2%，规模以上工业增加值增长11.6%，固定资产投资增长9.6%，社会消费品零售总额增长6.7%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.1%和6.7%。主要经济指标增速跑赢全国、全省平均水平，多项指标位列全省前列。
政策效应持续释放。落实国家一揽子增量政策，聚焦“两新”“两重”争取中央预算内、国债、专项债、一般债等资金36.6亿元，支持项目65个。投放创业担保贷款12亿元，精准落实减税降费15亿元。推动多项惠企政策“免申即享”“直达快享”，惠及经营主体3084户，凌海市“免申即享”工作获评省十佳典型案例。
项目建设量质双升。开复工重点项目1033个，总投资1992亿元。锦州石化40万吨针状焦、信凯紫源1500吨有机颜料等一批高质量项目竣工投产，北方能源基地、国机零碳园、恩微芯片产业园等一批重点项目开工建设，京哈、台黑等5条高速公路锦州段建设工程有序推进，新方尊泡沫铝、恩耐吉正极材料、兰麒精细化工等503个项目签约落地，中石油负极材料、滨化树脂、阳光电源新型装备制造等一批优质储备项目取得实质性进展。江苏莱科、泽康新材料等19个项目纳入省重大工程。国电投黑山风电、北新新材料胎基布、锦州智谷等10个项目纳入省重大央地合作项目。举办央地合作、政银企联动、区域中心城市发展规划推介会等大型活动14次，“走请”招商1468批次，签约亿元以上项目507个，引进内资增长15.8%。
多元消费热潮迭起。系统构建“14121”商贸服务业发展体系，举办“全民惠享·乐购锦州”、消费品以旧换新等惠民促消费活动200余场，发放惠民优惠券240万元，更新新能源公交车67辆、新能源出租车217辆，家电销售额增长33%。做大做活节庆展会等消费场景，联手京东集团实施“春晓计划”，开设京东新店铺67个。锦州农业科技博览会获评“辽宁品牌展会”。锦州烧烤、凌河夜市、古塔公园精彩出圈，“锦州白氏”品牌获评“中华老字号”。
(二)产业发展开创新局面
工业发展势头强劲。有效应对大型企业检修、主要工业品价格走低的不利影响，增加值实现两位数增长，“压舱石”作用凸显。工业倍增计划升级为“21152”发展矩阵，构建六大产业集群体系，集聚规上企业301户，产值占比规上工业企业总产值88%。先进装备制造、冶金新材料产业集群产值分别增长50.7%、13.3%。太和区特种合金产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。万友机械获评国家级制造业单项冠军。辽晶电子入选国家财政支持重点“小巨人”企业名单。康泰润滑油添加剂等6个项目获工信部技术改造和设备更新专项再贷款支持。我市再次选国家产融合作试点城市。
数字经济提速发展。新建5G基站697个。新增工业互联网标识解析二级节点注册企业119户。辽宁工业大学“5G+虚拟仿真与验证实训中心”入选全国典型项目。锦州佑华“5G+工业互联网工厂”列入省5G工厂试点。阳光能源“光伏全产业链”工业互联网平台晋升省级。锦州开发区获评省级“5G+工业互联网”融合应用先导区。市统一数据应用授权平台和普惠金融服务平台入选国家案例库。“CIM+防汛平台”列入国家“实景三维数据赋能政府决策应用场景”典型案例候选。辽西工业云、中电金信、58科创等信息技术企业在锦州产业数字化进程中担当重要角色。我市第四次荣获中国领军智慧城市大奖。
商贸物流持续活跃。编制出台现代物流发展规划，大力推进现代流通战略支点城市建设，申建国家物流枢纽承载城市取得新进展。锦州港服务构建东北海陆大通道国家级多式联运示范工程获省考评第二名，集装箱海铁联运量增长11%。港口货物吞吐量1亿吨，集装箱吞吐量170万标箱，水运货运周转量增长29.8%。锦州湾机场旅客吞吐量27.8万人次。县乡村三级物流体系进一步完善，新建共同配送中心、乡镇和村级服务站24个。北镇市被交通运输部授予“交邮融合+供销配送+特色农业”农村物流服务品牌。
文体商旅深度融合。建设“116213+N”文体旅高质量融合发展体系，打造“山、海、城”三条黄金旅游带，推进南山悠谷等10个标杆项目，叫响“奔赴山海、前程‘是’锦”旅游品牌。医巫闾山景区成功通过国家5A级景区景观质量评审，获评首批中国(辽宁)特色气候小镇。文旅集团作为我市第一家产投类国有企业初步组建完成。承办国际冰上帆船巡回赛、全国帆板冠军赛等5项赛事，锦州籍速滑运动员勇夺十四届全国冬运会3项冠军。建设新世界酒店、东方花园酒店，新开业运营酒店73家，增长7%。接待游客突破4000万人次、旅游收入超300亿元，均增长30%以上。
(三)科技创新取得新突破
强化科技企业培育。实施梯度培育计划，组织开展政策宣讲、金融对接及“双创”大赛等活动，新增科技型中小企业935家、高新技术企业20家、“雏鹰”“瞪羚”企业22家，新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、“专精特新”中小企业21家、省级创新型中小企业34家。
培育引进高端人才。推进“兴锦人才计划”，出台支持产业科技人才创新创业等政策，落实引才荐才补助奖励。2人入选“国家万人计划”，2人获“省优秀青年科学基金”。构建“领军人才+创新企业”模式，182户企业与350名人才建立紧密合作，聘请24名院士专家担任科技发展顾问，规上工业企业实现博士引进对接全覆盖。
营造创新创业生态。实施创业创新“百千万”工程，发展壮大大学科技园、数字城、教育城。举办省“院士专家服务地方行”“千名博士助锦产业创新”等系列活动。设立总规模3亿元的“双创”发展基金，新建“双创”平台67个。知识产权质押融资突破2亿元，增长52.7%。渤海大学、辽宁工业大学获评省高价值专利培育中心。先进材料中试基地、离子液体连续化微反应中试平台获得省级备案。
提升科技创新能力。列入省以上科技计划项目102项，引入14个省级科技特派团、85名省企业科技特派员，“揭榜挂帅”攻关技术难题158个。高纯度精密陶瓷晶舟、汽车减震器全自动智能装配生产线、高速列车铸钢制动盘等一批具备国际先进水平的技术产品研发生产。辽宁工业大学获大学生方程式汽车大赛全国一等奖。全社会研发经费投入增长29.6%，登记技术合同成交额54亿元。
(四)改革开放激发新活力
深化改革成果显著。加快推进开发区体制机制改革，提升“管委会+公司”市场化运营水平。推行“12275”开发区(园区)标准化建设服务体系，盘活闲置厂房17.2万平方米，处置闲置土地12万平方米，5家省级开发区考核排名全面进位。完成16个国有企业集团改革重组。推动农村产权交易规范化建设，发出全省首张闲置资产流转交易鉴证书，农村闲置资产资源“再生金”。创新农业设施物权登记机制入选中国改革2024年度典型案例。
营商环境持续优化。打造营商环境“升级版”，设立“企业家日”，出台弘扬企业家精神25条措施。推进新时代民营经济“两个健康”先行区建设，尊企助企人文环境持续向优。激活数据要素赋能效应，深化政务服务综合窗口改革，医保掌上经办大厅等48个“高效办成一件事”改革成果上线运行，群众办事环节、办事时间均压缩60%以上。创新实施“12345热线+网格”联动模式，企业急难愁盼和民生诉求事项办结率99%。开展营商环境和形式主义官僚主义“两个专项监督整治”。新增经营主体3.7万户。
开放水平持续提升。推动通道经济转变为枢纽经济、落地经济，谋划东北陆海新通道建设重点项目32个，锦州港30万吨航道改扩建工程有序推进，“北粮南运”工程、新能源枢纽港等项目列入省重大发展战略。推动综合保税区申建，中蒙俄—锦州港商品海外仓注册企业33家。与苏州对口合作、与天津滨海新区友好合作取得新进展，列入省对口合作项目31个，投资额243.4亿元。与俄蒙地方政府、韩法驻辽领馆建立工作交流机制，与蒙古国赛因山达市缔结国际友好伙伴关系。进出口总额完成82.5亿元，实际利用外资2600万美元。
(五)城乡面貌展现新形象
城市设施日趋完善。更新改造老旧“四根管”591公里，百股河左岸污水管线新建、马家市场和曙光街排水改造等工程完工。公交枢纽站、充电站、智能站牌等绿色智慧公交基础设施不断完善。绕城公路等2项工程实现“省级平安百年品质工程”奖项零突破。解放大桥(原小凌河西大桥)、天鹅湖大桥(原中央南街女儿河桥)等城市路桥完成维修扩建。汤河子污水处理厂投入运行，锦州开发区西海污水处理厂三期工程开工建设。生活垃圾焚烧发电二期工程投产。公共机构垃圾分类投放设施覆盖率、城区生活垃圾无害化处理率均达100%。
精细管理提档升级。市、县两级国土空间总体规划获批实施。严格“三区三线”管控约束，优化城镇开发边界，提升发展空间保障能力。用绣花功夫推进城市精细化管理，维修沥青路面60万平方米、路灯3598盏，补植树木1.3万株、花卉草坪3.4万平方米，新施划车位4063个。开展铁北地区整治提升百日攻坚，维修改造36条道路及沿线公共设施。完成锦娘路、黄海大街通信线路入地。建立环境卫生巡回保洁机制。坚持疏堵结合、常态长效治理城市交通和街路秩序。城市户外广告和招牌整治工作经验全省推广，城市体检工作受到住建部通报表扬。
生态底色更加靓丽。坚持治山治水治城一体推进、山水林田湖草沙一体化保护，完成沙地、小流域、沙化耕地和废弃矿山治理23.6万亩，义务植树185万株。推动生态领域八个专项整治，建立“五个一批”机制推进问题整改。强化地下水资源管理，遏制超采盗采。组建水源地保护工作专班，锦凌水库完成下闸蓄水验收。科学有效处置个别企业非法处置盐酸问题，受污染土壤恢复使用功能。实施清洁取暖低碳改造。PM2.5年均浓度为34微克/立方米，同比改善11.6%。空气质量优良天数达320天，优良率87.4%，同比改善9.6%。国考断面优良水体比例达88.9%。农村黑臭水体治理经验全国交流，规范用海整治经验全国推广。
(六)乡村振兴迈出新步伐
现代农业高质高效。大力推进“14451”现代化大农业发展体系建设，乡村产业发展能力持续提升，多元化食物供给基地建设初见成效。新增高标准农田32.9万亩，粮食产量超50亿斤。新建改造设施农业1万亩，蔬菜及食用菌、水果产量分别增长7.5%、7.6%。规模化养殖率达54%，生猪、牛、羊、禽总出栏量增长7.5%，水产品产量增长5.5%。新增锦州苹果、义县干豆腐等8个全国名特优新农产品。锦州九丰食品晋升国家级龙头企业，黑山牧原等4户企业晋升省级龙头企业。4个优势产业集群、4个农产品加工集聚区产值分别增长20%、19%。智慧化升级改造5个农产品专业市场，销售额增长7.3%。农业“种养加销”产值实现850亿元。
惠农增收成色更足。系统推进“1+5+N”乡村全面振兴工作体系，创建省级乡村振兴示范带1条。实施“强村富民”行动，所有行政村集体经济收入均超10万元。全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施帮扶产业项目55个。新型农业经营主体获金融支持1.8亿元，个人涉农创业担保贷款新增10.8亿元。打造“锦绣小院”品牌，小院经济等农民增收渠道不断拓宽。
乡村风貌再展新颜。建立农村环境整治“五个机制”，优化农村生活垃圾收转运体系，常态长效开展“四季风”提升行动，黑山、义县获省考评“好”等次，义县头道河镇经验在全省推广。建立村屯畜禽粪污收集贮存还田闭环体系，农业面源污染得到有效控制。新建140个行政村生活污水治理工程，农村生活污水治理率超过40%。完成农村危房改造558户。建设改造农村公路590.8公里，北镇获评“四好农村路”全国示范县。创建省级美丽宜居村76个，义县入选全国“五好两宜”和美乡村试点试验项目。凌海温滴楼镇和梯子沟村分别获评省级历史文化名镇、名村。北镇桃园村、凌海大茂堡村等8个村获评省传统村落，数量居全省首位。
(七)民生改善凸显新成效
社会事业齐头并进。新(改)建公办幼儿园3所，公办率全省第一。黑山县、凌河区通过国家县域义务教育优质均衡发展省级评估验收。凌海市第三高级中学晋升为“省级特色普通高中”。锦州医科大学医疗学院投入使用，辽宁理工职业大学新校区项目一期竣工。四川泛美、中望数字化装备制造、华为产业学院等校企合作项目落户教育城。新增省级临床重点专科6个，举办首届中医康养夜市，紧密型县域医共体建设取得新进展。基本医疗保险参保221.5万人，异地就医直接结算率持续提升，达到97.97%。辽沈战役纪念馆晋升国家一级博物馆、入选全国红色基因库。原创剧作《第一党支部》《曙光》入选辽宁新时代现实题材创作工程，舞蹈诗剧《石榴正红》走进新疆塔城、登上《人民日报》。1个集体和1名个人被授予“全国民族团结进步模范”荣誉称号。
群众生活舒心美好。主城区教育布局进一步优化，市实验学校初中分校、松山实验小学南山分校竣工。推进县乡村教育一体化联盟，改造提升乡镇中心幼儿园62所，基本补齐义务教育薄弱学校短板。开展卫生健康“强基行动”，建强乡镇卫生院4家、村卫生室183所，新增街道(社区)卫生院、门诊96家。改造老旧小区162个。建成智慧物业小区310个。组建9个国有物业企业，139个非物业小区实现物业管理兜底保障。打通吉祥南街、南京东路等5条“断头路”，整治延安路、万通公寓等5处涝洼点。新建20个口袋公园，完成东湖森林公园改造、锦娘路绿化提升工程。开通锦州中学等定制公交12条、文旅定制专线8条。我市入选全省首批“一刻钟便民生活圈”试点城市。
社会保障坚实有力。城镇新增就业1.7万人，失业人员再就业1.3万人，吸引集聚高校毕业生等青年人才来锦留锦就业创业2万人，保持零就业家庭动态为零。按时足额发放养老金。月最低工资标准市区、县(市)分别提高120元、280元。在全省率先开展县域养老服务体系国家级创新试点，街道、农村社区养老服务设施覆盖率分别达到95%、75%，县域失能照护中心覆盖率100%。我市被民政部确定为救助管理区域性中心试点。
(八)社会治理提升新水平
公共安全稳定有序。全力以赴守底线、防风险。推进安全生产治本攻坚三年行动，健全全场景全过程风险管控和隐患排查治理机制，实施矿山、危化品等8大领域百日攻坚，聚焦12个重点领域开展“雷霆行动”，安全生产形势总体稳定。有力应对“7·25”强降雨、“7·28”“8·20”洪水侵袭，转移避险6000余人，实现安全度汛。开展打通生命通道“拆窗破网”等专项行动，重大火灾隐患单位全部撤牌销案。保障电力安全稳定供应，森林防火连续三年“零火情”，渔业、渔船、渔港安全作业水平持续提升，食品安全工作连续8年获省考评A档。
基层治理效能提升。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击非法侵占农村集体资产等违法犯罪行为，建立防范和整治“村霸”长效机制。推进治安管理“最严市”建设，全面提升视频监控“在线率”，刑事、治安发案分别下降23.5%、4.7%。入选全国电动自行车规范管理试点城市。加强农村精神文明建设，完善村规民约，推进移风易俗。凌海市获“辽宁省文明城市标兵”称号。推动“万件化访”行动，省交办案件化解99%，京访案件下降62%，四级平台受理群众信访量下降52%。“市民接待日”制度在实践中不断完善和创新，累计化解群众急难愁盼问题1412个。
风险防范处置有力。城商行风险基本出清，人员、机构、资产实现平稳划转。大型公益类企业运营风险有效处置，实现生产、业务、人员、流动性等多方面稳定。政府债务风险化解有力，法定债务按时足额还本付息，隐性债务守住了不“爆雷”底线，增量得到有效遏制。兜牢“三保”底线。盘活“烂尾楼”项目，完成“保交楼”“保交房”9218套。严格落实意识形态工作责任制，加强保密工作，网络生态持续向好。
高质量完成第五次全国经济普查，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，双拥、国防动员、退役军人等工作持续加强，民族宗教、外事侨务、审计、气象、档案等工作取得新成绩。
一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，加强党的全面领导，把党纪学习教育成果持续转化为推动高质量发展的强大动力，不折不扣抓好中央及省委巡视反馈问题整改。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大年度议案、130件人大代表建议、179件政协提案按时办结。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，严控“三公”经费支出。全面落实“双高”强力推进、扁平高效管理、问效一体督导工作机制，清单化、项目化、工程化推进工作，真抓实干、比学赶超蔚然成风。政府系统团结一心、众志成城，在三年行动攻坚战场上汇聚起千钧之力、万钧之势，各项工作取得可喜成绩、可感成效!
各位代表，各项成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗、敢打硬拼的结果!在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻锦中省直单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持参与锦州振兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少问题和挑战，尤其是对标区域中心城市建设标准还有不少短板弱项：一是经济实力不强、体量不大、增长基础不牢固;二是创新能力不足，政产学研用协同创新体系尚未形成，创新生态不够优化;三是改革开放重点不突出，开发区(园区)体制机制不活，开放合作深度广度不够，承载能力、辐射能力、核心竞争力有待提升;四是民生领域欠账较多，城市建设、民生保障、生态治理等方面还面临不少难题;五是安全稳定风险仍然较大，生产安全领域对标本质安全目标尚有较大差距，社会治理领域治理方式和能力有待进一步提升，化解地方债务和金融领域风险仍需持续用力。针对上述问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。