—2024年12月18日在苏家屯区第十九届人民代表大会第四次会议
苏家屯区人民政府区长 栾峰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是极不平凡、至关重要的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，积极应对深刻复杂的国际国内形势，坚决扛起沈阳建设东北亚国际化中心城市[1]的主城担当，加快推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，深入实施全面振兴新突破三年行动和“振兴新突破 我要当先锋”专项行动，以善作善成的拼劲、舍我其谁的勇气、攻坚克难的决心，推动全区各项事业实现新进展、取得新成效，经济社会发展向上向好的态势持续巩固，全面打好打赢攻坚之年攻坚之战。
攻坚之年，我们以昂扬的姿态拼经济谋发展。克服经济下行、投资放缓等多重压力，坚持靶向发力、精准施策。预计全年地区生产总值增长5%;规模以上工业增加值增长2%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长5%;一般公共预算收入增长13.8%;城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步，3项主要经济指标增速超过全市平均水平，全区经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质。
攻坚之年，我们以坚韧的毅力攻难点创亮点。从“拿地即开工”到夜以继日完善配套基础设施，全力以赴服务黎明项目竣工投产，助力国之重器提早交付，航空产业成为区域高质量发展重要支撑，高端装备制造业迈向新高度。合力攻坚拆违，打通淤点堵点，破解了工人村北小区改造难题。精准把握政策导向，累计争取上级资金30.4亿元，同比增长601%，取得历史性新突破。携手雪花啤酒推动沈阳市赢得“世界美酒特色产区·中国啤酒之都”美誉。冯小刚、徐峥、朱时茂等喜剧大咖亮相首届中国(沈阳)喜剧电影周、齐聚苏家屯，点亮璀璨之夜。
攻坚之年，我们以向上的斗志作示范夺殊荣。全域铺开“一站式”政务服务进村屯[2]，真正让乡村群众实现“就近办、马上办、一次办”，经验做法获省政府主要领导重要批示。基础教育综合改革获评中国教育督导改革创新案例。法律援助中心被授予“全国法律援助工作先进集体”。沈阳雪松经济开发区斩获省中小企业特色产业集群、省特色产业园区2块“金字招牌”。八一红菱智慧化高标准农田全省示范，农业农村部农田建设管理司现场调研给予充分肯定，央视专题报道田畴沃野奏出丰收“交响曲”。
(一)大抓项目谋发展，后劲实力显著增强
招商引资再创佳绩。聚焦主导产业开展招商推介55场，签约总投资55.7亿元的辽宁国际肿瘤质子医疗中心、10亿元的昊明总部等亿元以上项目156个、落地85个。央地合作、政企联动成效明显，华创国实、鲁电建设2家央企子公司顺利落户，省交投集团智慧交通设施产业园落地摘牌。新增外商投资企业3家，实际利用外资完成661万美元，同比增长108%，外贸进出口总额完成20亿元，同比增长6%，开放型经济增势明显、稳中提质。
重大项目强势推进。聚焦“谋立推建产”，深入开展“四个一批”[3]行动，谋划城市燃气管道更新改造等基础设施项目82个，总投资321.6亿元。储备总投资21亿元的国网辽电综合中心、10亿元的中农联东北亚农业博览城等重点项目228个，总投资752.7亿元。锦达模具产业园、艺创智能产业园等210个重点项目实现开复工，总投资711.5亿元，超额完成全年目标任务。精锐科技数字化车间、航宇星智能化燃气表等74个重点项目实现竣工，其中产业项目41个，占比55.4%，为区域经济社会发展储备新力量。
园区建设开创新局。历经三年不懈努力的红菱旱改水指标入库获自然资源部批复，为园区发展预留充足空间。航空动力产业园配套园区(一期)落地摘牌、国药智慧物流产业园项目开工建设，助力沈阳临空经济区聚力升级。东北食品科技产业园加快建设，建成道路5.8万平方米，铺设综合管网17.1公里，努力打造沈阳南部食品产业集聚区。百福威中德汽车零部件产业园一期全面竣工，航燃科技等企业顺利入驻，德国思美扩产项目竣工达产，产值增长80%，为沈阳国际汽车零部件产业园注入新活力。
(二)精准施策促提升，动能转换成势见效
制造业增量提质。重点企业发展壮大，红塔烟厂连续2年产值突破百亿，雪花啤酒做细终端市场，新产品喜力红爵、沈阳8度火爆销售，桃李面包系列产品生产基地正式投产，产能达6万吨，全区规上工业总产值完成341.2亿元。中粮米业等2家企业成功申报国家级绿色工厂，上海地毯厂等4家企业获批省级绿色工厂，数字化、绿色化水平进一步提升。中铝沈加焕新升级攀钢沈钛，“航空大规格钛合金材料研制技术攻关”获批2024年辽宁省科技重大专项，夯实了龙头引领、智造共享的钛产业发展基础。
服务业活力迸发。消费市场提质升级，引进旗远汽车、沈阳润恒能源等8家首店企业，举办国际汽车展览会等大型展会，会展业收入达到5350万元，增长19.5%，房地产销售面积增长25%，增速全市第一。旅游市场持续向好，打造“漫游苏家屯·悦动山水间”四季游特色消费场景22个，累计吸引游客272.9万人次，增长7.7%。承办2024中国·沈阳冰嬉节及都市圈速度滑冰邀请赛、全国啦啦操联赛等国家省市级赛事活动，雪花啤酒节分会场活动单日客流量达4万人次，风味肉酱大冷面上榜辽宁地标美食。沈阳铁路陈列馆荣膺国家AAAA级景区，忆桃源精致民宿获评沈阳市唯一一家国家级旅游民宿，“大旅游”融合发展新格局加快构建。
科技创新破势攀升。建立四域联动[4]工作机制，强化创新主体梯度培育，高新技术企业达到164户，辽宁易斯特家具制造有限公司获评省级“专精特新”企业[5]，亚威电气技改升级获评工信部数字化转型典型案例。提升科创平台能级，辽宁医药职业学院等3家大学科技园挂牌成立，沈阳城市学院、辽宁青创获评市级众创空间，科创平台达11家。促进科技成果转化，技术合同成交额实现增长15%。打造枫杨路青年友好型街区，落实人才新政补贴1287.2万元，筹集保障性租赁住房2414间，完成率482.8%，全市排名第一，营造出人才近悦远来的良好生态。
(三)深化改革优服务，发展环境不断改善
重点改革有序推进。沈阳雪松经济开发区改革深入实施，经济发展、招商引资、项目服务等核心工作高效运转，获批辽宁省房屋建筑和市政工程领域“评定分离”[6]试点，在全省示范“打样儿”。区水务局、消防救援局挂牌成立，机构职能更加明确。加强国有资产监管，清查盘活长期闲置资产收入达2.1亿元，位居全省前列。强化国企自身建设，巩固“4+1”集团改革成果，苏新集团完成二级公司改革，华展集团市场化运作优势凸显，功能鲜明、主业清晰、协同发展的集团化管理格局更加稳固。
政务服务优化升级。全面完成区县级综合窗口省级试点建设，高频事项平均等待时间压缩40%，“12345+10”工作法[7]在全省推广，中新网、学习强国等主流媒体关注报道。深化“只提交一次材料改革”，95%的申报材料实现“只提交一次”或免于提交。提升数字化政务服务水平，电子证照、电子批文100%全覆盖。开发“苏速办”智慧平台，“80+N”高频服务事项[8]实现“就近办”，为群众办结实事3.4万件。全省首创“司法+营商”互联窗口，法治化营商水平整体提升。
惠企纾困靶向发力。推动“惠帮企@链上沈阳”等平台向园区和企业延伸，做实“一联三帮”[9]等服务机制，实现涉企政策直达快享、免申即享，化解涉企诉求1014件。搭建政银企对接平台，高质量承办全省“一月一链”投融资路演活动，帮助小微企业融资贷款2.5亿元，打通企业融资服务“最后一公里”。深入实施市场主体培育专项行动，新培育“四上”企业[10]43家，新设立市场主体5341户，以暖企、护企、助企、兴企的实际行动让企业舒心发展、放手发展、竞相发展。
(四)全域统筹抓三农，乡村振兴成果丰硕
筑牢粮食安全基石。全面落实粮食安全责任，粮食作物播种面积53.96万亩，产量6.3亿斤，发放惠农补贴1.07亿元，成功当选辽宁省科学施肥增效“三新”[11]集成玉米推进县。常态化推进农村乱占耕地专项整治行动，实施保护性耕作16.7万亩，牢牢守住耕地保护红线。高质量完成总投资4.1亿元的浑南中型灌区续建配套与节水改造工程、浑沙大型灌区续建配套与现代化改造项目，农田水利设施不断完善。积极推进农村集体土地问题专项整治，收回土地4.4万亩，收缴资金2650万元，打出一套土地清底、问题清仓、干部清白、农民清楚的组合拳。
提升农业产业效益。“乡村振兴样板线”[12]全面启动，扎实推进果蔬、稻米等特色产业基地建设，引进示范新品种66个，推广新技术21项，新增效益2000余万元。耘垦饲料荣膺辽宁省企业标准“领跑者”称号，金羽丰等5家企业晋升农业产业化省级重点龙头企业，春明葡萄等三个品牌获批绿色食品认证。“党建+农文旅”共同致富新模式在《农民日报》宣传推广。农村电商销售额实现2亿元以上，不老林食品、杨柳花卉等特色产品借助电商直播平台飞上“云端”、畅销全国。
擦亮和美乡村底色。扎实推进“三美”[13]创建，打造五星典范户600户、特色庭院示范街12条、和美庭院示范街60条，赋能乡村全域向美而行。深化农村“三大革命”[14]，巩固农村环卫扫保一体化工作成果，清理农村生活垃圾7315.8吨，完成整治农村黑臭水体2条，人居环境稳步提升。新建改造“四好农村路”49.5公里，铺设农村供水管线91公里，基础设施功能日臻完善。
(五)倾尽力量补短板，城乡面貌加速蝶变
城市功能更加完善。全力保障省、市重点项目建设，地铁6号线建设进程过半，10号线如期开工，沈海高速苏家屯南立交提前建成通车，沈丹外迁、沈白客专项目顺利实施，加速融入都市圈南部复合大通道。深入实施城市更新，迎春街核心板块投资超2亿元，高标准完成云杉路西段街路更新工程，改造老旧小区19个，56公里一级供暖管网实现互联互通。累计建成5G基础设施2501个，5G智能制造及场景应用基础进一步夯实。公园城市建设提质推进，精致打造30个口袋公园，提升绿地20万平方米，让群众出门入园、转角见绿。
城市管理更加精细。净化城市环境，清理垃圾17.6万吨，机械化清扫率达到98%。规范城市秩序，增设停车泊位1304个，长达十年的丁香街工程车辆违章占道问题彻底根治。提升城市颜值，栽摆花卉50万盆，栽植树木4.5万株，在全市率先完成背街小巷提升改造、架空线缆专项整治任务。提高住宅区服务水平，月亮门、雪松路小区成为全市旧住宅区红色物业示范点位。推进三级路长智信APP城市治理场景应用，城市管理指挥中心数字化赋能除雪、防汛、防火等场景，城市精细化管理水平大幅提升。
生态环境更加宜居。以坚决的态度整改生态环境保护督察问题，受理环境信访事项919件，办结率100%。深化大气污染防治，空气质量优良天数达310天以上。深化水污染防治，投资1294万元提升改造污水处理设施，北沙河东羊角国考断面保持地表水Ⅲ类水平。深化土壤污染防治，完成10个“无废细胞”[15]建设，奉集堡、康家山建筑垃圾消纳场正式投入使用。治理废弃矿山620.4亩，实施绿化造林2130亩，着力构建人与自然和谐共生的绿色生态屏障。
(六)以人为本办实事，民生福祉持续增进
促进高质量充分就业。做实舒心就业工程，开展“春之光·送好岗”等大型线下招聘会46场，推送就业岗位1.1万个。完善就业支持体系，扎实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，发放创业担保贷款1619万元，带动就业568人，城镇新增就业4860人以上，零就业家庭动态为零。
扩大优质化教育供给。推动学前教育普惠发展，静安府、御华府幼儿园全面完工，幼儿园公办率提高8.2个百分点。构建“五育”并举[16]新生态，“绿色生态评价”[17]获评全国第二届地方教育改革创新成果百佳案例，心理健康浸润式教育课程体系建设工作经验在全国推广，学生核心素养全面提升。建立苏家屯区汽车服务产教融合共同体，促进职业教育内涵发展。健全幸福教育进社区服务体系，受益群众数量超过23.2万人次。
塑造高水平健康体系。医保共济改革顺利完成。优化医疗资源布局，中心医院中兴院区建成开诊，为中兴地区近10万名百姓提供优质基础医疗服务。区中医医院成功获批国家中医优势重点专科建设单位，区中心医院获批国家三级卒中中心，永乐卫生院获批全省首批名中医工作室基层工作站试点单位，让更多优质医疗资源服务全区百姓。
优化高品质养老服务。加强养老基础设施投入，推动投资8098万元的福利院养老综合楼项目落地开工，医康养相结合的养老服务体系更加完善。开展普惠型、关爱型老年人免费居家养老服务6151人次，提前超额完成特困家庭适老化改造兜底保障406人，排名全市第一。率先创建全市特困丧葬救助服务示范区，解决特困孤寡老人“后顾之忧”，服务经验在《中国民政》刊发并在全国推广。
(七)坚守安全保安宁，社会大局平稳有序
基层治理扎实有效。强化综治中心建设，形成架构清晰、职责分明的工作体系。深化“三零”[18]工作室建设，建立点位186个，排查化解矛盾纠纷3471个，提供精神障碍社区康复服务432人次。兜底保障实现扩围增效，全年保障各类困难群众5316人，发放各类救助资金5588.8万元。深入开展“解民忧、纾民困、暖民心”行动，推进“12345”热线诉求办理，累计解决群众诉求3万余件，真正把解决群众身边小事作为政府工作头等大事。
安全生产不断夯实。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦9大重点领域、5类重点场所，排查整改各类隐患6369项，改造燃气“带病运行”管线7.9公里。切实解决人民群众身边隐患，设置电动车集中充电桩1230个，安装电梯阻车系统1866个，高层住宅燃气管线接驳40栋。全民参与应对73年以来最强降水，实现平稳度汛，巩固森林防火安全防线，全区总体安全形势保持稳定。
社会秩序和谐稳定。全面推进信访工作法治化，信访登记件次下降24.8%，进京访总量同比下降69.9%，“万件化访”攻坚台账化解率达到93.8%，化解进度及化解质量全市排名第一。完成652户居民解遗办证，多个小区历史遗留办证难问题得到有效解决。巩固深化“三清”机制[19]，全区110有效警情同比下降5.3%，电诈警情同比下降30.6%。开展极端事件排查整治，全面维护社会稳定，人民群众安全感满意度显著提升。
一年来，我们坚决扛起全面从严治党政治责任，切实加强党纪学习教育和区政府党组理论学习中心组学习，积极做好省委常规巡视和营商环境专项巡视反馈问题整改。持续强化法治建设，依法接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理代表建议147件、委员提案137件，满意率达100%。全面落实“八五”普法规划，行政复议化解争议主渠道作用充分彰显，办理行政复议案件324件。自觉加强党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，始终坚持以严的基调纠治“四风”，精简优化议事协调机构94个。圆满完成第五次全国经济普查，摸清全区经济社会发展“家底”。从严从实过“紧日子”，压减非刚性、非急需和“三公”经费等资金约3000万元，化解政府债务6.2亿元，争取再融资专项债券22.7亿元，规模占比全市第一，牢牢守住“三保”底线。
与此同时，双拥共建、人防和民兵预备役工作持续加强，国家安全、外事侨务、保密、审计、仲裁、民族、宗教、广播电视、供销、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、残联、红十字会、慈善事业、妇女儿童等各方面工作都取得了良好成绩。
各位代表、各位委员，过去一年，我们坚持稳中求进、以进促稳，咬定目标、加压奋进，全力以赴推进经济社会发展取得来之不易的成绩。以上成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵、党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委的统筹谋划、坚强领导，得益于区人大代表和政协委员的有效监督、鼎力支持，得益于广大干部群众共同努力、苦干实干。在此，我谨代表区人民政府，向一直以来辛勤付出的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持苏家屯区建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区发展仍存在不少问题和挑战。从实体经济看，持续回升向好的基础仍需夯实，产业转型升级步伐仍需加快，在稳预期、稳增长方面仍需持续发力;从群众期盼看，优质公共服务供给存在短板，城市品质能级、精细化管理水平存在差距，生产安全、道路交通等领域风险隐患不容忽视，抓早抓小、快速响应的能力需要再提升;从政府自身看，责任意识和作风建设有待加强，干部队伍创新思维、攻坚能力、担当精神还需强化，创造性落实工作、创新性推进发展的能力仍需持续提高。