二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年。历史的机遇就在眼前，当下所有的困难和挑战，都蕴藏着希望和发展，就看我们如何去看，如何去干!今日黑山，经济发展基础稳、潜力大、前景好，长期向好的支撑条件完全具备。我们应因势而谋、顺势而为、乘势而上，推动经济社会高质量发展，圆满实现全面振兴新突破三年行动预期目标。

　　总体指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真领悟“12·11”中央经济工作会议精神，深入实施全面振兴新突破三年行动，深度融入辽宁新时代“六地”目标定位和锦州区域中心城市建设，按照县委十六届七次全会部署，深入实施县域“124461”高质量发展战略，全面启动“十五五”规划编制，围绕主导产业集聚、三产深度融合、城乡统筹发展、民生持续改善等重点工作，锚定目标、锐意进取、精耕细作，奋力在全面振兴新突破三年行动中决战决胜!

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅赶超全市平均水平。

　　(一)聚焦项目引建，在增强发展动能上持续发力

　　明年，我县将继续加大招商引资力度，采取投资、合资、融资等多种合作模式，抢抓政策机遇，优化营商环境，统筹抓好项目“谋立推建”各个环节，在招商引资和项目建设上实现新突破。

　　千方百计抓招引。全力实施“1581”招商工作目标，继续实行“2+4+5+N”结对协作招商机制，以5个投资促进组为主力，依托商会开展“驻在式”招商，加强与各省辽宁商会的沟通联系，关注长三角、珠三角等经济发达地区产业备份契机，搭建招商平台，积极招引有转移意愿的企业到黑山投资兴业。围绕两基地、两百亿及五个主导产业谋划一批新项目，针对恩微电子(芯片)科技产业园及尧晟新材料乳胶制品产业园上下游企业开展精准招商，建立高质量重点项目储备库。通过对重点企业再回访、对意向合作项目再恳谈、对已签约项目再跟进，重点推进上海锅圈澄明食品科技产业园等项目落地，全方位加快项目洽谈、签约、落地进程。

　　全力以赴谋项目。结合国家出台一系列支持经济发展的政策举措，立足产业发展基础，聘请全国顶级咨询机构帮助我县出谋划策，建立主要领导“跑省进京”工作机制，争取南湖湿地生态修复提升、绕阳河右岸涝区系统治理、农村生活污水治理等民生基础设施项目获得国省资金支持，做实做优项目基本盘。围绕产业融合、冷链物流及科技研发等方面，提高项目谋划质量，补齐我县在产业服务、园区发展、科技创新等领域短板，提升项目服务能力。

　　持之以恒推建设。延续芯片项目“四个当年”务实作风，保持决战决胜的激情和状态，继续实行“双高”推动、“鱼骨图”过程管控等工作机制，形成项目对接、研判、推进、落地全链条服务。重点推进中能建100兆瓦飞轮储能电站等项目抓紧落地建设，尽早形成有效投资。全力推进续建的绿源肉业肉牛屠宰二期、台黑高速公路、县职专迁址新建、残疾人康养中心等项目顺利建设，尽早发挥社会效益和经济效益。

　　驰而不息优环境。全面提升政务服务水平，扩大帮办代办服务范围，持续优化“一件事”集成服务流程，继续开展“清风早餐会”、“营商下午茶”活动，提升政府服务的高效性和精准性。深化园区体制机制改革，制发《庞河经济开发区管理制度改革方案》，按照“1+3+X”的方式设置5个内设机构，实行“档案封存、员额总控、全员聘任、绩效考核”管理模式，依法依规收回方盛阀门、健康米业等“僵尸企业”的闲置土地，提升园区企业化运行能力。

　　(二)聚焦县域特色，在推动三产融合发展上攻坚突破

　　以农业为基础，以市场为导向，强力推动一产“接二连三”发展，力求在推动三产深度融合、优化产业结构、提升产业质效上取得新成绩，为县域经济高质量发展注入新动力。

　　筑牢农业根基，坚决锚定县域“14433”现代化大农业发展目标。全力打造粮食保障支撑县，确保粮食产量达20亿斤以上。扎实抓好20.6万亩高标准农田建设及13万亩玉米单产提升工程，打造一批集高标准农田建设、玉米单产提升、秸秆颗粒还田、农业机械自动化于一体的智慧农业试验区，提高农业智慧化水平。积极推进乡村振兴示范带建设，大力发展农副产品加工产业，抓好姜屯和励家杂粮交易市场、小东牲畜交易市场智慧化改造，以“公司+农户”、“互联网+农业”等创新形式为驱动，精准匹配新质生产力发展路径，擦亮黑山农副产品名片。

　　壮大工业集群，深入实施县域“23425”工业倍增行动。进一步加强经济运行分析预警，动态监测规上企业运行情况，重点盯住加拿芬肥业、圣源食品、八道壕煤矿等重点企业的生产运行，做实做优企业包保，破解发展瓶颈，不断增强企业发展后劲。鼓励宁越、新牧源、真霸道等农机企业，加快技术改造和兼并重组，力争塑造一批具有较强竞争力的装备制造品牌。组织摸排规下企业运行情况，将生产运行稳定、有一定发展潜力的芳希化工、瑞能变压器等规下企业纳入“小升规”企业培育库，不断增添工业经济发展砝码。

　　激发消费热情，全面落实县域“13365”文体旅高质量融合发展规划。用活用好一揽子促消费政策，完善堃和商业广场、惠翔综合市场功能，开展年货大集、端午拾柴(财)节等丰富多彩的促消费活动，激发全民消费内生动力。创新“赛事经济新场景”、“跟着赛事来旅行”体验模式，继续开展乡镇足球超级联赛、黑山半程马拉松、乡镇篮球擂台赛等特色活动，全力推进小东镇全域旅游、全民健身中心等项目建设，做优“黑山三地”、“黑山二人转”、“黑山太极”地域文化品牌，走出一条具有黑山地域特色和自主品牌的文体旅融合发展新路径。

　　坚持产业转型，奋力打造县域新质生产力驱动引擎。习近平总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”我们要认识到抓新质生产力就是抓机遇，抓新质生产力就是抓发展，提早谋划布局战略性新兴产业和未来产业，推动农业项目“焕新”、主导产业“更新”、服务模式“创新”。依托无梁殿镇通用机场，搭乘低空经济风口，挖掘低空物流、农业生产等应用潜力，服务“三次产业”提质增效。探索风电“源网荷储”模式，争取“驭风行动”和绿电转化省级试点，推进绿电制氢制甲醇一体化项目，拓展新能源发展空间。加强与沈阳微控、中能建黑龙江公司合作，推进中能建100兆瓦飞轮储能电站项目，筹备ORC磁悬浮低温发电机项目，打造以新质生产力为代表的零碳未来产业融合示范项目。围绕集成电路产业做文章，与恩微电子谋划建设产业园二期项目，打造高新技术经济增长极。

　　(三)聚焦互联互通，在融入区域中心城市建设上精准发力

　　构筑“一网四体系”物流发展布局，搭建便捷高效的交通网络，完善粮食、杂粮、冷链、商贸物流体系，借助锦州创建国家物流枢纽城市契机，发挥我县在枢纽节点上的新作用。

　　找准“切入点”，完善道路交通基础设施。充分释放黑山区位交通节点作用，向北主动融入沈阳现代化都市圈建设，向南打通京津冀“主动脉”，交通网络实现北畅南联。加快推进台黑、秦沈、新阜三条高速公路建设，建成后高速公路县域里程全省排名第一。在高速出入口附近谋划物流中心项目，发展高速公路衍生经济。全力实施省道法盘线、农村公路等道路工程建设，加快形成内畅外联、四通八达的城乡路网体系。

　　立足“关键点”，建设现代物流枢纽体系。构建粮食物流体系，深化与中储粮对接合作，提升10万吨粮食仓储库运营能力，打造具备现代化仓储功能的粮食安全生产基地和物流基地。构建冷链物流体系，充分发挥牧原、圣源、绿源等龙头企业“链主”作用，完善生猪、肉鸡、肉牛冷链仓储物流体系，有效打通农产品销售“最后一公里”。构建杂粮物流体系，推动姜屯、励家等专业市场与京东物流合作提档升级，打造中国北方杂粮加工物流枢纽。构建商贸物流体系，加快补齐果蔬、牲畜、二手车等各类专业市场基础设施短板，推进黑山县综合物流园区基础设施及配套项目落地，提升现代化物流服务能力和水平。

　　攻坚“突破点”，整合优化科教创新资源。推进县一高中、县职专迁址新建项目建设，加快投入使用步伐。持续深化义务教育优质均衡发展工作，确保顺利通过国家验收。加速培育壮大科技型企业，注册登记科技型中小企业40家，推荐高新技术和雏鹰瞪羚企业3家。深入开展人才引育、成果转化等科技攻关行动，加强与大连工业大学、省农科院等高校科研院所的交流合作，完成技术合同成交额2亿元以上，引进“带土移植”人才团队3个以上，积极融入锦州区域科教创新中心建设。

　　(四)聚焦民生关切，在增进百姓福祉上体现担当

　　关心关切百姓急难愁盼，坚定不移惠民生、解难题，在城乡建设、城乡管理、城市服务上下狠功夫，落实各项惠民政策，让人民群众获得感、幸福感实现新攀升。

　　推进城市更新进程。抓好城市基础设施建设，拟实施金鼎状元城东侧、原化工小区等4个地块开发，改善群众居住环境。全力推进新工业大街道路管网东线工程建设，实施县城地下管网及道路更新改造工程，进一步完善市政基础设施。做好供热设备维护检修和煤炭储备工作，确保群众温暖过冬。

　　提升医疗服务能力。推进紧密型县域医共体建设，构建中医治未病服务体系，推动中医院康养服务发展，提升县域中医专科能力水平。推动“健康黑山”建设，全面升级县级医院综合服务能力，加快县妇婴医院、县医院胸痛中心建设，为群众提供更加优质的医疗服务。

　　抓好社会事业帮扶。继续落实脱贫人口“三保障”措施，避免脱贫人口出现返贫现象。健全社会救助保障服务体系，及时发放各类救助金，织牢民生兜底保障网。把稳就业摆在重要位置，扎实做好城镇新增就业600人，培育创业带头人80人，加大延迟退休政策宣传解读力度。深入开展“双拥”优抚，持续加强退役军人服务保障体系建设，妥善安置退役军人。持续加大医保基金监管力度，严厉打击欺诈骗保行为，守护好老百姓的“救命钱”。

　　各位代表，群众心中所盼所想就是我们前进和努力的方向，明年，我们将一如既往、不遗余力实施以下十项重点民生工程：

　　1. 实施总投资41.4亿元的秦皇岛至沈阳高速公路工程(黑山段)和总投资40亿元的新民至阜新高速公路工程(黑山段)，构建“两横一纵”的交通体系，融入全国经济社会发展“大动脉”。

　　2. 实施总投资3.34亿元的省道法盘线改扩建工程，进一步完善城乡路网，为群众出行、产业发展提供有力支撑。

　　3. 实施总投资9500万元的城乡公路建设工程，新改建及维修改造公路171.7公里，全面完善路网服务功能。

　　4. 实施总投资7300万元的城镇生活垃圾收转运体系建设工程，促进资源回收利用，提升城乡环境卫生水平。

　　5. 实施总投资6500万元的新工业大街中线道路管网工程，拉开城市交通骨架，城市南北交通更加通畅。

　　6. 实施总投资5270万元的羊肠河(黑阜界至大郑线铁路桥段)河道治理工程，增强城区防汛能力，保障群众生命财产安全。

　　7. 实施总投资4970万元的农村生活污水治理工程，提高农村污水收集率，实现10个行政村生活污水资源化治理。

　　8. 实施总投资3200万元的中小学生劳动实践教育学校新建工程，培养学生动手能力，实现教育优质均衡发展。

　　9. 实施总投资2000万元的急救中心工程，提升县域医疗卫生急救能力，全力守护人民群众生命健康。

　　10. 实施总投资1950万元的就业平台建设工程，做实做细就业指导服务，扩大全县就业容量。

　　(五)聚焦宜居宜业，在大美黑山建设上久久为功

　　树牢绿色发展理念，持续改善生态环境，夯实人居环境基础，切实把习近平生态文明思想融入经济社会发展各领域，谱写黑山绿色发展新篇章。

　　持续改善生态环境。全面落实锦州市“五个一批”问题整改，做好迎接新一轮中央环保督察准备工作。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保环境空气优良达标率、PM2.5平均浓度、庞家河柳家桥和绕阳河金家国考断面水质稳定达标。深入推进生态环境治理及绿色产业融合发展等项目序时建设。继续实施造林绿化“六大工程”，修复退化林3万亩，筑牢发展绿色屏障。

　　持续提升人居环境。深入开展城乡人居环境整治“四季风”提升行动，优化“14551”城乡人居环境整治工作法和“1185”城市精细化管理工作法，高质量完成农村人居环境整治五年提升行动。依托乡村振兴、水利移民、“一事一议”等项目，加强基础设施建设，补齐农村民生领域短板。深入开展爱国卫生运动，推进“五好两宜”和美乡村建设，倾情打造宜居宜业美丽新黑山。

　　(六)聚焦防化风险，在增强治理能力上强基固本

　　统筹发展和安全，坚决防范化解各类风险隐患，完善社会治理和公共安全体系，提高公共安全治理水平，让全县人民的安全指数得到新提升。

　　细致入微排除安全隐患。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，完善风险评估和预警机制，推进应急避难场所建设，加强重点行业领域安全风险管控和隐患排查治理，强化企业安全生产标准化创建，推动安全治理模式向事前预防转型，鼓励企业实行举报奖励工作制度，坚决守住不发生较大以上生产安全事故底线。

　　尽心竭力化解社会风险。巩固提升全国信访工作示范县成果，深入推广半拉门镇“评理说事点”经验做法，完善信访工作黑山模式。推进堃和广场警务工作站建设，强化“1、3、5分钟”处置圈打击效能，加速便民服务整合集成。大力推进科技强警战略，提升公安新质战斗力，积极推进“1+5+N”现代警务机制体系提质增效，加快数智侦查中心建设，提高治安信息化水平。

　　兜牢底线防范经济风险。牢固树立过“紧日子”思想，大力压缩“三公”经费支出，增强“三保”保障能力，坚决守住举债红线和不发生财政支付风险底线。继续推进“以数治税”，拓展数据管理平台服务范围，努力实现平台与智慧城市中心对接，有效杜绝税收“跑冒滴漏”。严厉打击非法金融活动，做好防范非法集资和清收挽损等工作，保护好人民群众的“钱袋子”。

　　同志们，百舸争流，奋楫者先。我们深感使命在身，重任在肩。新的一年，我们将切实加强政府自身建设，全力打造高效清廉的现代服务型政府。

　　——坚持政治建设强引领。强化理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央和省、市各项决策部署有效落实，用绝对忠诚之心奋斗在新征程上。

　　——坚持一以贯之崇法治。加强法治政府建设，高质量办好人大议案建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、群众监督，推进执法规范化、深化政务公开，提高政府透明度和公信力。

　　——坚持奋发有为重实干。强化政府系统谋划力和执行力，提升政府治理能力，勤思勤力、善作善成，统筹把握时度效，雷厉风行抓落实，加强清单化、项目化、工程化管理，激发政府系统广大干部干事创业积极性，让干部敢闯敢为敢担当。

　　——坚持干净做事转作风。树立践行正确政绩观，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化重点领域风险管控。深化“12345”政务服务平台作用，积极落实“市民接待日”制度，用政府“勤廉指数”换取群众“幸福指数”。

　　各位代表!新征程前景广阔，新起点梦想启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，发扬黑山阻击战的“猛进”精神、秉持夙夜在公的为民初心、汇聚上下同欲的磅礴力量，以高质量发展实际行动和成效，实现黑山全面振兴新突破三年行动决战决胜!