第二章 规划总则
2.1 指导思想与原则
2.1.2 指导思想
坚持以科学发展观和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和2020年习近平总书记视察安徽重要讲话精神和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以绿水青山就是金山银山理念为指引，以资源环境承载力为基准，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。结合安徽省“五大发展”理念、“长三角”城市群一体化发展理念和芜湖市整体发展战略需要，充分发挥南陵县的生态优势和区位优势，以健全生态文明制度体系为重点，优化区域空间开发格局，全面促进资源节约利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，大力实施生态文明建设工程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力建成具备创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的生态文明示范县，将南陵县真正打造成为生态文明建设的样板区。
2.1.3规划原则
生态优先，协调发展。坚持生态为基、环保优先方针，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，促进经济、社会、环境协调可持续发展。
因地制宜，彰显特色。科学分析南陵县生态文明建设的基础和条件、面临的机遇和挑战，与南陵县的生态环境、资源禀赋、人文特征、经济基础紧密结合，针对地域特征量体裁衣，科学合理实行差别化的开发和保护策略，提出针对南陵县特点的对策措施。
统筹兼顾，分类指导。在建设过程中要协调近期与远期、整体与局部、少数与多数的利益。推进城乡统筹发展，实现公共投入均衡化发展。
突出重点、有序推进。优先选择对有重大影响的领域和区域为突破口，带动和推进生态文明建设水平的提升。
环保倒逼，优化发展。充分发挥资源节约和环境保护工作对经济发展转型升级的倒逼、促进作用。制定从严从紧的环境经济政策，倒逼和促进经济发展方式转变，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。
政府主导，社会参与。切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用。坚持走群策群力、群防群控的群众路线，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，让人民群众共享生态文明建设成果。
2.2规划期限与范围
2.2.1规划期限
基准年：2020年(部分数据采用2019年基础数据)。规划分为以下两期：
规划重点推进期：2021~2022年，以创建省级和国家级生态文明建设示范县为目标;
规划巩固提高期：2023-2025年，生态文明建设水平进一步提升，生态文明成果得到巩固。
2.2.2规划范围
规划范围为南陵县行政范围内全部区域，总面积1263.7平方公里，辖8个镇，172个行政村(村、居委会)，1个省级经济开发区。
2.3规划目标与指标
2.3.1总体目标
依据南陵县现有发展基础和资源环境禀赋，科学构建国土空间开发格局，形成集约节约的生态经济体系，和谐安全的生态环境体系，幸福健康的生态生活体系，先进文明的生态文化体系，高效完善的生态制度体系。通过生态文明建设示范县的创建，把南陵县真正打造成为全国生态文明建设的标杆。
2.3.2 阶段目标
(1)规划重点推进期(2021～2022年)，重点推进阶段
基本形成生态制度基本健全、生态环境有效改善、生态空间安全合理、生态经济绿色高效、生态生活幸福健康、生态文化先进文明的生态文明建设良好局面。力争2021年底前创建成功省级生态文明建设示范县，2022年创建成功国家级生态文明建设示范县。
建立完善的生态制度。国家和上级关于生态文明建设和环境保护的相关法律法规、政策制度得到有效贯彻落实，体现科学发展观要求的干部政绩考核体系基本确立，政府绿色决策水平明显提高，生态文明相关制度基本完善，公众参与机制基本建立，用制度保护生态环境，形成推进生态文明建设的长效机制。
营造良好的生态环境。加强环境基础设施建设，强化环境污染防治和风险防范，环境质量(水、大气、噪声、土壤)达到功能区标准并持续改善，土壤污染得到初步治理，固体废物资源化和安全处置水平稳步提升，区域环境应急能力显著增强，环境风险得到有效控制，人居环境质量显著改善，公众对环境质量的满意率明显提升。
构建安全的生态空间。加大自然生态系统的保护力度，生态保护红线区域基本得到保护和恢复，受保护地占国土面积的比例得到有效稳定，生物多样性保护初显成效，资源利用效率明显提高，生态安全得到可靠保障。
打造发达的生态经济。积极推进服务业现代化、农业生态化和工业优化升级，着力优化产业结构和发展布局，推行绿色循环低碳的生产方式，大力发展生态产业，形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的循环型生态经济体系。
倡导健康的生态生活。把生态文明的理念融入到社会生活的全过程，完善生态生活的基本保障体系，大力倡导绿色生活方式，初步形成绿色消费、节能办公和低碳出行的生态生活新风尚。
培育先进的生态文化。在继承和发扬传统文化的基础上，基本形成具有地域特色的生态文化;通过深入广泛的生态文明宣传和教育，公众生态文明意识显著提高，全社会基本树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。
(2)规划巩固提高期(2023～2025年)，巩固提高阶段
生态文明建设全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，力争全面完成规划各项目标任务，生态文明建设示范县成为南陵发展的重要品牌。绿色发展水平显著提升，生态文明理念深入人心，生态文明制度更加健全，生态环境质量显著改善，生态服务功能稳定发挥，生态文明建设典型示范作用显著。生态文明建设水平进一步提升，生态文明成果得到巩固。
2.3.3 指标体系
本次规划根据创建要求，主要参考《安徽省生态文明建设示范市县指标(试行)》和《关于印发<国家生态文明建设示范市县建设指标><国家生态文明建设示范市县管理规程>和<“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程(试行)>的通知》(环生态[2019]76号)，设立两套创建指标。其中：
《安徽省生态文明建设示范市县指标(试行)》共设置生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度与生态文化六大类共27 项指标，具体指标内容及指标值见表2-1。《国家生态文明建设示范县、市指标(修订)》共设置32个指标，具体见2-2。
规划以2020年为基准年(个别数据尚未统计出台，沿用2019年基础数据)，分两个阶段设立目标值。2020年基准年指标的数据来源有以下4个方面：1)生态建设成果统计;2)统计局依法发布的数据;3)各县直部门“十三五”专项规划、2018年～2020年工作总结;4)实际调查分析的数据。