诏安县“十四五”粮食安全和物资储备
发展专项规划
目 录
前言……………………………………………………………………1
第一章 发展基础和面临形势………………………………………2
第一节 发展基础…………………………………………………2
第二节 发展形势…………………………………………………9
第二章 总体要求与发展目标………………………………………13
第一节 指导思想……………………………………………………13
第二节 基本原则……………………………………………………14
第三节 发展目标……………………………………………………15
第三章 重点任务……………………………………………………17
第一节 稳定粮食生产能力，夯实粮食生产基础………………17
第二节 加快延伸粮食产业链，推进粮食产业化经营…………21
第三节 加强粮食收储调控，完善“产购储加销”体系………25
第四节 完善现代仓储物流体系，构建粮食储备新格局………29
第五节 健全粮食应急保障体系，提升突发事件应对能力……32
第六节 加快实施数字化改革，推进治理能力现代化…………34
第七节 加强物资储备保障，增强抵御重大风险能力…………36
第八节 推进全面依法管粮，持续提升粮食监管效能…………41
第九节 推动粮食节约减损，倡导绿色健康消费………………44
第四章 保障措施……………………………………………………46
第一节 强化责任落实……………………………………………46
第二节 强化制度保障……………………………………………47
第三节 强化要素支持……………………………………………49
第四节 强化人才支撑……………………………………………50
前 言
强化粮食安全和物资保障事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，是维护国家安全的重要基石、增进民生福祉的重要保障、应对风险挑战的重要支撑。编制《诏安县“十四五”粮食安全和物资储备发展专项规划》(以下简称《规划》)，对于加强诏安县粮食和物资储备行业的统筹，推动行业高质量发展，有效提升应对突发事件、防范重大风险的能力，确保粮食和物资储备安全，具有十分重要的意义。
本《规划》涉及的主体为诏安县县域范围内承担粮食和物资储备活动的相关政府部门和市场主体。主要内容涵盖粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等环节以及科技、信息服务和物资储备采购、储备、调运、信息和技术支持等。本《规划》根据《福建省“十四五”粮食安全和物资储备发展专项规划》《漳州市“十四五”粮食安全和物资储备发展专项规划》《诏安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及粮食和物资储备相关政策文件要求，结合诏安县粮食安全和物资储备实际展开编制，是指导全县粮食安全和物资储备发展的重要依据。
本《规划》以2020年为基期，规划期限2021-2025年。
第一章 发展基础和面临形势
第一节 发展基础
一、发展现状与成效
“十三五”时期，按照中央“六稳”“六保”工作部署，在县委、县政府的坚强领导下，全县粮食和物资储备系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家粮食安全战略，不断健全粮食安全和物资储备保障体系，大力推进优质粮食工程建设，为我县经济社会发展提供了基础保障，连续5年在市对县粮食安全省长责任制考核工作中获“优秀”等次。具体成效如下：
(一)农业综合生产能力稳步提高
“十三五”期间，我县的农林牧渔业总产值持续稳定提高(见表1)，2020年诏安县农林牧渔业总产值为1007412.79万元(位列全市排名第四)，比2015年增长了42.26%，具体农业、林业、牧业、渔业四大领域总产值分别比2015年增长了28.31%、69.57%、475.07%、22.51%，农业综合生产能力稳步提高，为促进粮食安全工作奠定了良好的基础(见表1)。
表1 诏安县2015-2020年农林牧渔业总产值(单位：万元)
年份 农林牧渔业
(合计) 农业 林业 牧业 渔业 农林牧渔服务业
2020年 1007412.79 363123.47 20913.05 166906.51 420577.95 35891.8
2019年 917692.58 346940.05 19623.33 100781.81 416778.73 33568.69
2018年 861203.81 327879.07 19439.21 61500.67 421154.49 31230.36
2017年 798006.41 308474.07 15211.96 57553.3 387805.08 28962
2016年 797840.43 332275.07 13219.12 38643.16 370879.25 42823.84
2015年 708132.06 282997.40 12332.58 29023.83 343294.33 40483.92
(二)粮食生产总体保持平稳
稳字当头抓好粮食生产，落实粮食生产省长责任制目标。2020年，完成全县15.99万亩水稻生产功能区划定，超额完成粮食播种面积15.63万亩，产量7.14万吨的粮食生产任务，实现水稻良种覆盖率98%以上、单产450公斤/亩以上(具体明细见表2)。我县西潭镇水稻高产创建示范区建设已完成，早稻示范区平均亩产达476.2公斤，目前正在推进水稻生产功能区建设、水稻全程机械化示范项目以及水稻绿色高质高效行动项目。
表2 诏安县2020年主要粮食作物播种面积和产量
品种 播种面积(亩) 产量(吨) 亩产(公斤/亩)
一、谷物 134087 61050 455.3
稻谷 132521 60430 456
杂粮 1566 620 395.7
二、薯类 15714 8335 530.4
甘薯 12367 6520 527.2
马铃薯 3347 1815 542.3
三、豆类 5838 1574 269.6
大豆 3746 883 235.8
杂豆类 2092 691 330.2
(三)粮食质量安全进一步加强
通过控制源头，抓好生产端，减少化肥和农药用量，有机肥使用量增加，加强农业的面源污染治理和污染土壤的修复治理。管好存粮，大力改善仓储设施条件，推广智能存粮方法，如应用智能通风、环流熏蒸、低温储存、氮气存粮等先进、绿色的技术和工艺。全程监管，在生产和库存环节监测预警关，在流通环节把好粮食检验关。2020年，入选省级农产品质量安全县创建试点单位，农产品质量抽检合格率稳定在99%以上，为粮食质量安全奠定了重要基础。
(四)粮食储备体系逐渐完备
打好安全储粮“持久战”，推广科学保粮、绿色保粮，通过采取机械通风、环流熏蒸、粮情电子检测和充氮气调等储粮技术，收效良好。落实安全生产责任制，定期开展安全生产工作检查，彻底排查整治安全生产隐患，保持安全生产良好态势。组织企业仓储管理人员参加省、市、县举办的业务知识学习培训，提升仓储管理人员业务知识水平。实施国有粮食购销企业规范化管理，确保企业安全稳定。目前县粮储局下属国有粮食企业有13家，2020年合计收入885.27万元，支出807.89万元。全县10家粮食购销企业，共有17个库区，共有粮仓69间，总占地面积134834.58平方米，总仓容86505吨，目前实际政策性储存粮油31050吨(见表3、表4)。
表3 诏安县2016-2020年储粮情况(单位：吨)
项目类别 2016 2017 2018 2019 2020
早籼稻 16750 16634 16634 16634 15730
中晚籼稻 / / / / 5604
小麦 6000 6116 6116 6116 6116
中晚籼米 350 350 350 350 350
玉米 / / / / 3000
原粮合计 23250 23250 23250 23250 30950
大豆油 38 38 38 38 97
调和油 112 112 112 112 149
花生油 / / / / 4
食用油合计 150 150 150 150 150
其中：中晚籼米折原粮500吨。
表4诏安县现有县级储备粮分储情况明细表(单位：吨)
储粮单位 库区小计
中心粮库 23700
南诏公司 5700
县购销公司 1400
粮贸公司 250
合计 31050
(五)粮食保供能力进一步提升
健全县内粮食经营主体应急协作、央地储备协同联动、粮食应急运输对接沟通等机制，全县粮食应急供应网点数量进一步增多，粮食日应急加工能力进一步增强，应急保障能力得到全面提升。至2021年，全县现有列入市级粮食应急体系的粮食应急加工企业2家、应急配送中心4家、应急储运企业1家、应急供应网点30家(具体名单见表5)。诏安县军粮供应站列入2017-2019年度漳州市“放心粮油”示范企业。
表5诏安县粮食应急企业(市级)明细表
细项(数量) 名单
粮食应急加工企业(2) 诏安县农家碾米加工场、诏安县春华桥头米厂
应急配送中心(4) 诏安县军粮供应站、诏安县储备粮管理有限公司、诏安县四都粮食购销有限公司、诏安县南诏粮食购销有限公司
应急储运企业(1) 福建省诏安县汽车队
应急供应网点(30) 诏安县军粮供应站、诏安县粮食购销有限公司、诏安县深桥粮食购销有限公司、诏安县林秀娟米店、诏安县西潭粮食购销有限公司、诏安县四都阿莲米店、诏安县春华桥头米厂、诏安县桥东绍全粮杂店、诏安县建设乡江亩坑陈水福食杂店、诏安县旺客隆超市、漳州市恒晟商贸发展有限公司诏安分公司、福建省诏安县亨利实业有限公司新生活购物广场、诏安县太平粮食购销有限公司、诏安县下河粮食购销有限公司、诏安县农家碾米加工场、诏安县南诏沈舜禹粮油商店、诏安县远信食品店、诏安县沈汉光食品店、诏安县南诏新翼超市中山分店、诏安县欢乐星期六食品店、诏安李丽洪食品店、诏安县林艳芳食杂店、诏安县梅岭伟民烟杂店、诏安县米夫人粮油店、诏安县玉发电子商务服务站、诏安县沈书云粮杂店、诏安县金三源食品有限公司、诏安县王镇县食品店、诏安县丽莉日杂便利店、诏安县志访便利店
(六)物资储备基础不断增强
对物资储备进行的投入，包括基础设施建设、物资储备技术创新，物资储备人才引进，应急保障体系的建设等。2019年，我县建立救灾物资储备和调运机制，县财政每年投入100万元救灾物资采购预算资金，为受灾群众生活救助提供保障。目前，南诏应急物资储备库区现储有各类应急救灾物资4085件(见表6)。
表6诏安县应急救灾物资储备情况明细表
2019年民政局移交物资
2985件 帐篷 棉被 背心衣 折叠床 棉大衣 夏凉被 草席 应急灯 防潮垫
115 521 50 1000 70 840 389 0 0
2020年应急局要求采购物资
1100件 帐篷 棉被 背心衣 折叠床 棉大衣 夏凉被 草席 应急灯 防潮垫
200 200 0 0 0 200 0 100 400
合计
(4085件) 315顶 721床 50件 1000床 70件 1040床 389床 100支 400块
(七)粮油市场监管力度不断加强
密切监控全县粮油市场动态，设立8个粮油市场监测点对全县粮油市场动态进行密切监控，准确把握粮油市场变化情况，加大对市场粮油质量监管力度，坚持每日向市粮储局和县市场监管供应保障组报送粮油市场监管情况，防止不符合国家食品安全标准的粮食流入口粮市场。
(八)安全储粮管理不断增强
进一步加强对地方储备粮的管理工作，加强对粮食企业的安全监管，确保我县储备粮能安全应对各种风险挑战;认真做好“一县一库”目标建设要求，推动我县现代化粮库管理工作;做好全县春季粮食库存和安全生产检查工作;组织企业仓储管理人员参加省、市、县举办的业务知识学习培训;针对现存应急救灾短缺问题，通过网上公开招标依法依规进行公开补充采购应急救灾物资，及时完成补充采购县应急救灾物资的验收入库，为县应急救灾工作提供有力保障。
二、发展存在问题
(一)粮食仓储物流设施条件有待进一步提高
以县中心粮库为主的现代型仓容所占比例较低;成品粮低温库缺乏，仓储配套设施特别是绿色储粮保粮和物流设备设施不完善。对于利用智能化的新方法、低温储粮气调储粮等新技术实现科学储粮、绿色储粮、环保储粮运用不多，所占比例仍处于较低水平。未来粮食转型发展改革发展对粮食储存品质提出更高要求，需以新一代信息技术为基础，综合利用互联网、物联网、有线和无线通讯等综合技术手段，实现粮食出入库业务、粮食仓储业务和业务管理、办公自动化等综合应用作为今后诏安科技储粮的发展方向。
(二)粮食产业经济实力有待进一步提高
粮食产业经济体量偏小、规模不大、集中度低，粮食储备库、粮油企业、粮食加工企业协同发展机制有待健全。粮油产品精深加工比例低、高新技术推广应用少、产品附加值低，缺少龙头企业带动。在产品创新、技术改造等方面，缺少技术、智力支撑，产业核心竞争力不强。
(三)粮食市场流通效率有待进一步提高
据估算我县56万人常住人口年粮食总需求为26.824万吨(以2020年世行报告估算我国人均年粮食消费量479公斤为标准)，粮食年总缺口达产量19.684万吨，计算粮食自给率仅26.62%。在主体功能区规划中，我县未纳入粮食主产区，随着城镇化步伐加快，全县粮食自给率有可能进一步降低，对粮食市场的依赖将进一步加强。粮食市场体系不够健全、优质粮油产销平台不适应粮食产业发展需要。粮食加工企业配套物流需进一步加强统筹调配，提升规范化水平。粮食供应链建设需要进一步加强，产购储加销衔接融合程度需要提升。
(四)物资储备保障能力有待进一步提高
物资储备是新一轮机构改革以后整合的新职能，如何加快理顺物资储备管理职能，构建统一高效的物资储备体系确保应急救灾物资“收得进、管得好、调得出、用得上”，有待积极探索和建设。目前物资储备种类不全，储量偏少，财力投入不足，现有的救灾物资储备库大多数存放在粮食储备库中，没有专用的物资储备库。物资储备综合调度平台尚未建成，社会动员能力不足，需建立完善应急、交通运输、医疗等各部门的物资统一调配机制。
(五)现有人力资源难以支撑粮储系统高质量发展
国有粮食企业队伍老化弱化现象明显，全县粮储系统共计88人(含局机关公务员2人)，其中：13家下属企业86人(不含临时工和劳务派遣，以下为2022年7月的统计数据)，50岁以上员工占66.28%，40岁以下员工仅占10.46%，大专以上学历员工仅占24.42%。专业技术人员中持有资格证的占比为46.67%，中级以上粮油保管员占粮油保管员总数的20%。粮储企业化验、财会、法律、电子信息等技术型人才匮乏。现有2家储备粮公司的化验室负责日常化验检测，且未具备化验室资质，具备化验资质人员十分急缺，仅县购销公司有1名具备化验资质的粮油质量检验员(为退休返聘人员)。现有国有企业经理9人(其中2人兼职多家企业)，均在54岁以上，多人临近退休，年龄结构偏大导致探索使用新技术、新经营模式的动力弱，严重影响了粮储队伍的改革发展动力和创新能力。
(六)粮食和物资储备系统管理机制有待进一步健全
全县粮食储备系统管理的正常运转机制仍存在薄弱环节。全县粮食公司均独立设置财务账目，无法形成统一的财务管理制度，实现全方位的财务监督。全县粮食企业专业人才配备不足，员工招聘制度和企业经营的奖惩机制不完善。如何建立健全财务集中管理制度，规范国有粮食企业人力资源流转制度，整合优化县粮食企业资产，有待积极探索和建设。