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(浙江省)缙云县水库移民后期扶持“十四五”规划(2021-2025)

  相关移民村要注重全局规划,做好“十四五”期间项目年度计划申报、村级组织换届前后项目的有机衔接,并在项目具体实施中强化资金筹措、群众工作、政策处理、项目监督、资金使用管理方面的组织领导,形成工作合力。

  二、明确工作职责

  县水库移水库移民后期扶持工作领导小组各成员单位必须各司其职,牢记“人民至上”,加强沟通协作,齐心协力为全县水库移民工作和规划实施做好高质量服务。

  县人民政府(县水库移民后期扶持工作领导小组)对全县工作水库移民后期扶持工作负总责,及时协调处理规划实施过程中的难点问题,推进规划顺利实施。

  县移民管理部门统筹负责规划的具体实施,组织开展好后扶人口年度复核、完善项目库、选优项目、移民培训、特困移民救助等各项常态工作,主动与其他涉农部门做好横向对接联系,突出移民项目政策的叠加效应;对项目和资金安排提出初步意见,及时上报县水库移民后期扶持工作领导小组审批,对规划实施过程中发现的问题和难点,及时上报县水库移民后期扶持工作领导小组协商;有计划地开展项目实施和资金使用监督检查,加强资金使用监督管理,落实党风廉政建设监督责任;做好有关移民政策的宣传和解释工作,维护移民群体利益和稳定;加强对乡镇(街道)、移民点(村)移民工作的联系指导,提升移民工作整体水平。

  县发展和改革局负责(“按行业规程规范要求,需要前置审批或需核准项目前期工作文件”项目的立项、管理等工作,对规划项目实施管理中的行业规范提供业务指导,修改为项目立项管理等工作)。

  县财政局负责落实县配套的移民专项资金,落实水库移民后期扶持工作经费(县财政负担部分),在水库移民后期扶持专项资金管理使用、监督检查方面提供业务指导。

  县民政局负责大中型水库移民社会救助、贫困移民兜底保障相关政策落实,确保贫困移民基本生活无忧。

  相关乡镇(街道)人民政府负责水库移民后期扶持工作的全面管理工作,认真组织做好直补人口年度复核、对基层申报的年度项目把关汇总、公开招投标(村自建)、项目进度检查、质量监督、安全检查、项目验收等水库移民日常管理工作;配合两个在建水库指挥部做好新建水库移民后期扶持人口核定登记工作;因地制宜开展移民政策宣传、解释工作,按照属地管理原则主动解决移民诉求、矛盾和纠纷,维护社会稳定。

  相关移民村负责项目的具体实施,包括项目筛选、设计、预算、申报、招投标(村自建)、政策处理等,并对项目进度、质量管理、施工安全落实监管责任,组织做好项目验收及整改、资金结报等工作;及时掌握移民群体对移民政策及规划实施的思想动态,从源头帮助解决移民诉求、纠纷,切实维护移民群体稳定;对涉及面广的移民普遍诉求,基层解决有困难的,及时上报当地乡镇 (街道)和县移民管理部门。

  两个在建水库指挥部协调有关乡镇(街道)做好新建水库移民后期扶持人口的核定登记等工作。

  其他各相关部门要按照各自的职能,各负其责,密切配合,共同做好全县水库移民后期扶持工作。

  三、改革创新体制

  “唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜”。改革为了人民,改革依靠人民,改革成果由人民共享。在实际工作中,必须密切联系移民群众,深入到基层一线,多听移民群众对改革有什么呼声,多看移民群众对改革成效是哭是笑,多问移民群众有什么改革良方,汇聚起支持改革、参与改革的强大力量;在具体工作部署上,要坚持人民至上,站位全县,贯彻县委、县政府重点中心工作,向生态经济等创业增收项目倾斜,聚焦低收入增收、移民村消薄成果巩固,加大产业扶持、加强资源共享、夯实精准培训、强化信息服务,同时秉持“每年打造一个亮点项目”,不断提升移民群众获得感和幸福感,扩大水库移民工作影响力;在创新工作方式方法,提升规范化管理水平上,要按新时代后期扶持管理要求,精心汇编《缙云县水库移民后期扶持管理服务手册》,让基层“有样可参”“有本可照”,提高水库移民后期扶持工作管理效率。

  四、完善政策体系

  给钱给物不如有个好制度。制度相当于骨骼,没有骨骼做支撑,是站不起来,走不了路的。一要加强水库移民专项资金分配方案探索,借鉴各地移民管理先进经验、做法,适时出台缙云县水库移民资金分配办法,规范移民资金使用管理;二要加强制度完善。2016年制定出台的《缙云县水库移民专项项目扶持与资金使用管理实施细则》(缙政办发〔2016〕54号),已经实施五年,有必要结合政策导向、移民新时代新发展阶段进行完善和补充,更好地为全县项目实施及资金规范化管理提供政策依据。三要注重挖掘、总结和宣传移民创业致富工作优秀村集体、个人及典型事例,及时复制推广示范项目和经验,带动更多移民增收致富。同时及时梳理和总结《缙云县大中型水库移民精准扶持实施办法》的存在的不足,通过改进工作及适时完善政策,让扶持政策更加适应和推动水库移民工作。

  五、切实加强宣传

  通过政务公开、下乡走访、召开座谈会、与移民面对面等方式,多形式开展移民政策、“十四五”规划宣传,让移民政策、规划内容从案头走向田间地头,让更多移民群众了解政策、知晓规划,引导移民群众主动配合支持政策落实、规划实施,同时也凝聚社会各界支持和帮助移民发展的共识。乡镇(街道)同时要做好面向散居移民和移民安置影响村关于“申请才受理”办法的宣传,让这些同样纳入“十四五”规划但不做具体规划的基层也能知晓规划对其覆盖,并在应急、解困等方面有需求时,可以及时申报项目,发挥对散居移民、库区、安置影响村的规划作用,共享发展成果。

  六、强化监督管理

  落实党风廉政建设“两个责任”是水库移民后期扶持工作题中本有之意,强化监督检查、防范风险、规划管理,也是确保规划实施的重要保障。2016年出台的《缙云县水库移民专项项目扶持与资金使用管理实施细则》(缙政办发〔2016〕54号)对项目管理、资金结报都做出了详细的规定,县移民管理部门必须按照有关规定,会同有关部门,有计划地对有关乡镇(街道)开展移民项目资金末端检查工作,及时发现问题并狠抓整改落实,确保移民资金使用安全、规范高效。县财政、监察、审计等部门要为县移民管理部门有效开展监督提供必要的支持和指导。相关乡镇(街道)、村集体要加强项目建设过程中的监督检查,包括施工关、质量关、安全关、验收关、资金关等,并建立健全相关台帐,落实有关公示公开制度。

  七、注重稳控防范

  把维护社会稳定贯穿缙云县水库移民后期扶持工作的始终,认真贯彻落实维稳系列工作机制和工作举措,全力维护社会稳定。建立健全水库移民维稳应急预案,强化维稳预警信息和风险点的收集和研判,按照“分级负责、属地管理”要求,持续开展矛盾纠纷排查,做到早发现、早汇报、早处置、保稳定;对涉及面广的移民普遍诉求,县移民管理部门要联合有关乡镇(街道)开展深入调研,全面掌握涉及群体及诉求、存在问题,提出意见和建议,及时上报县政府(县水库移民后期扶持工作领导小组)协商解决。牢固树立依法行政,在项目申报时要广泛听取群众意见,坚持民主协商,做到依据合法、程序到位、管理健全、材料真实,自觉接受监督。落实以人为本展发展理念,关心关爱移民生产生活,通过结对帮扶、技能培训、联系救助、项目扶持等,帮助解决实际困难,防范风险。开展多形式的政策法规宣传解释工作,扩大政策知晓面,主动解答移民疑问,争取广大群众对政策贯彻落实的支持,避免和减少对政策不了解带来的稳定风险。

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