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(浙江省)庆元县生态林业发展“十四五”规划

  1.1公益林建设成效日益显现,资源保护与生态安全的理念渐入人心。至“十三五”期末,全县共有省级以上公益林面积141.0763万亩,占全县林地面积的56%,其中国家级公益林17.4226万亩,省级公益林123.6537万亩。截止2020年,累计发放森林生态效益补偿资金4.9亿元,其中“十三五”期间2.9亿元。根据《庆元县公益林建设与效益公报》,2019年庆元县公益林总生物量1332.97万吨,乔木蓄积量754.12万立方米,年涵养水源6.56亿吨,固持土壤337.24万吨,固定二氧化碳230.30万吨,释放氧气143.55万吨。省级以上公益林发挥生态效益151.00亿元,平均每亩1.0704万元。公益林建设已经成为惠农最广、时间最长的生态工程,深受全社会和广大林农欢迎。

  图1:庆元县省级以上公益林分布图

  1.2公益林管理制度进一步完善,护林员队伍建设逐步加强。一是规范公益林损失性补偿金发放制度。通过加强公益林补偿金规范管理,积极化解公益林补偿金发放过程中的各种矛盾,实行公益林补偿资金“阳光发放”。二是加强护林员队伍建设。完善《庆元县公益林护林员管理办法》,通过优化完善公益林护林员队伍、划定公益林管护责任区、提高护林员报酬等措施明确护林员职责。三是认真落实护林队伍的“五个一”建设,实施护林员考勤系统等措施进行管护成效考核,考核结果作为发放考核奖励和继续留用的依据。

  2.国土绿化工作稳步推进

  2.1开展美丽健康森林建设,着力构建“彩色、健康、珍贵”森林。着力构建“多功能、高质量、多色彩、深层次”的森林景观,全面提高森林质量和景观价值,提升城市品位、推进森林旅游,实现社会、经济、生态可持续发展。以珍贵、速生、彩化树种建设为基础,重点营造乡土阔叶树种、珍贵树种、彩色树种,实现绿化、彩化、美化。“十三五”期间,全县完成营造林面积5万亩,其中完成人工造林1.6万亩,迹地更新3.47万亩;全民开展义务植树140.18万株,“3.12植树节”赠送珍贵树苗420万株,完成“新植1亿株珍贵树”321万株;完成彩色森林建设、木材战略储备林、森林抚育任务11.4万亩。

  表1:“十三五”期间庆元县国土绿化情况表

  单位:公顷 万株

  年度 人工造林 迹地更新 珍贵树种基地 义务植树株数 森林抚育 新植1亿株珍贵树

  2016年 161.91 506.87 166.67 30.66 1041.91 70.15

  2017年 0.11 476.97 198.27 29.86 2850.93 69.8

  2018年 20.27 483.40 165.40 27.3 2618.88 67.3

  2019年 13.13 306.79 243.33 25.95 533.33 56.9

  2020年 867.27 542.07 100.00 26.41 533.33 56.9

  合计 1079.98 2316.10 873.67 140.18 7578.39 321.05

  2.2美丽乡村建设全面开花,初步形成“一乡一特色、一村一品味”的美丽村庄。围绕“寻梦菇乡、养生庆元”的战略目标,坚持“让森林走进城市,把城市融入森林”理念,结合“一村万树”、“三改一拆” 和“六边三化三美”等行动等,构建以县城为中心,“一乡一特色、一村一品味”的美丽城镇。截至目前,我县已成功创成省级森林城市,拥有国家森林乡村7个,省级森林氧吧3家,其中庆元林场被评为浙江省“最美森林氧吧”,建成省级森林小镇1个,森林人家6家,林业体验园3个,市级森林康养基地6个。打造“珍贵树种进乡村”村庄绿化的升级版,已建成“一村成万树”示范村16个,推进村127个。

  2.3林木种苗发展迅速,推进林木种苗良种化、容器化、珍贵化。“十三五”期间,庆元种苗产业得到较大的发展,全县从事种苗生产经营企业及经营者共24家,国家珍贵树种良种基地1个。截止“十三五”期末,全县苗木花卉生产经营面积1152亩(设施栽培面积280亩),生产种子5545公斤,苗木2701.9万株;种苗花卉从业人员2300人,年产值12104万元。其中庆元县国家级珍贵树种良种基地肩负起我省楠木、红豆树良种繁育基地建设,承担全省珍贵树种调剂容器苗培育项目,肩负为全省林业建设、国土绿化、生态修复提供珍贵多样的高质量林木良种种苗的重担。

  3.自然保护地优化整合工作进展迅速

  3.1规划引领,推进自然保护地整合优化。完成全县省级以上自然保护地优化整合方案,从原来5处省级以上保护地优化整合成百山祖国家公园、浙江庆元国家森林公园、双苗尖—月山省级风景名胜区等3处省级以上自然保护地。优化整合后的自然保护地面积25344.60公顷,增加了7753.54公顷,占全县土地面积的13.36%。

  图2 庆元县自然保护地分布图

  3.2积极创建,加快国家公园建设步伐。百山祖国家公园面积505平方公里,其中庆元片区面积205.40平方公里,占40.60%。自百山祖国家公园创建工作启动以来,我县第一时间召开创建部署会和攻坚会战推进会,将百山祖国家公园创建作为不容有失的重大政治任务来抓,组建县委书记、县长为双组长,所有副组长均为副县领导的顶格推进架构,全力推动各项创建任务快速突破、落实落地。2020年9月,国家林草局对我省国家公园体制试点工作进行验收评估。

  3.3落实措施,推进生物多样性保护工作。遵照山水林田湖草是一个生命共同体理念,以着力提升水源涵养、水土保持等生态系统服务功能为目标,落实不同功能分区的管控要求,以自然恢复为主,人工促进为辅,采取严格保护、加强管护、扩大封育和抚育规模等措施,对森林、河流和野生动植物等自然资源进行整体保护、系统修复,提升生态系统的质量和稳定性。对森林、湿地、草地等自然生态系统以及栖息于此的珍稀濒危野生动植物、古老的地质遗迹和多样的文化遗产等实行全面保护。对天然林及天然次生林实施封育保护,逐步减少毛竹林、经济林经营规模,使区域内森林资源得到休养生息,维持森林生态系统健康稳定,野生动物种群数量稳步提高,珍稀物种栖息地得到重点保护和扩展,提升生态系统服务功能。

  (二)森林管护持续加强,森林质量进一步提高

  1.资源总量进一步增加,森林结构趋于合理。全县林地面积251.6万亩,森林覆盖率为86.06%,为全省最高;活立木蓄积1480.9万立方米,乔木林单位蓄积达6.46立方米/亩,高于全省平均水平;全县林地面积、活立木蓄积、单位面积蓄积、针阔混交比均呈增长态势,森林结构朝着有利于充分发挥森林生态效益的阔叶化方向变化,森林年龄结构趋于合理。

  2.进一步加强采伐限额管理,合理安排采伐计划。林木采伐管理坚持“依法管理、严格控制、科学采伐、及时更新”的工作原则,林木采伐管理规范有序,采伐限额执行情况良好,确保中国生态环境第一县的地位不动摇。推动权利规范、公开、透明运行,引导社会各界参与林木采伐的规范管理,实现群众的自我监督、自我管理。林木采伐进行全程“阳光”公示,即林农申请采伐林木情况公示,限额计划安排情况公示,审批前公示以及发证情况公示;推进“合议式”集体“阳光”审批。严格制度,做好采伐管理各项工作。

  严格采伐管理,实行采伐面积与采伐蓄积双控的管理制度,执行生态公益林抚育更新采伐管理办法和禁止天然林商业性采伐等相关制度,制定采伐限额执行情况检查制度,从2018年起,实行“双随机”检查的管理制度,定期开展采伐限额执行情况检查。

  表2:全县“十三五”期间森林采伐限额执行情况详见下表

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