第二章 发展机遇、编制依据、指导思想、主要目标和总体布局

　　一、发展机遇

　　(一)生态林业建设在国际社会上越来越受重视

　　林业在维护生态安全、淡水安全、生物安全、气候安全、木材安全、农民就业增收等方面具有不可替代的重要作用，推进生态林业建设已经成为国际社会的广泛共识。以林业为主体的生态建设将成为促进经济增长、缓解就业压力、改善生态环境的重要措施。

　　(二)生态林业建设在生态文明建设上越来越重要

　　党的十九届五中全会关于“生态文明建设实现新进步”这一表述，对“十四五”时期我国生态文明建设提出了更高要求。林业作为生态文明建设的主战场，为国家生态安全提供了重要生态屏障,国家对林业建设的重视程度和支持力度不断增加。

　　(三)生态林业建设是打造浙江“最生态窗口”的重要支撑

　　为认真落实习近平总书记“两山”理念，践行国家保护环境资源、推进生态文明、建设美丽中国的新要求,为担纲“丽水之赞”，构建知名生态品牌，带动生态产品价值实现，加快高质量绿色发展和浙江大花园最美核心区的建设,庆元县是打造美丽浙江“最生态窗口”中重要的一环，围绕生态林业建设“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务，积极推进林业治理体系和治理能力现代化，为庆元县发展提供强大的生态环境容量和更加优质的生态产品，扩大林业生态经济总量，促进农民就业增收，为生态林业发展和生态文明建设奠定坚实基础。

　　(四)国家公园给生态林业建设提出了更高的要求

　　国家公园的创建，给林业高质量发展带来了生态风向标。百山祖国家公园的建设能够提升全县的整体生态治理水平，让庆元县在生态建设中获得高起点高占位，以国家公园品牌、标准、理念打造生态经济，将百山祖国家公园打造成为推动高质量绿色发展的旗舰型项目，实现全域联动发展。

　　二、主要依据

　　“十四五”生态林业发展规划起止时间为2021年至2025年。“十四五”时期是我县林业发展非常关键的时期，林业发展规划是我县国民经济发展的重要规划。为了科学编制“十四五”林业发展规划，我们主要参考了以下依据：

　　1.《中华人民共和国森林法》;

　　2.《中华人民共和国森林法实施条例》;

　　3.《中华人民共和国环境保护法》;

　　4.《国务院森林防火条例》;

　　5.《中共中央国务院关于国有林场改革方案和国有林区改革指导意见》;

　　6.《浙江省森林管理条例》;

　　7.《浙江省林木采伐管理办法》;

　　8.《国有林场管理办法》;

　　9. 《浙江省公益林和森林公园条例》;

　　10.《浙江省林权流转和抵押管理办法》;

　　11.《浙江省森林、林木和林地流转管理办法(试行)》;

　　12.《浙江省人民政府办公厅关于加快推进国有林场改革试点的意见》;

　　13.《浙江省人民政府办公厅关于大力推进林业综合改革的实施意见》;

　　14.《浙江省人民政府办公厅关于推进国有林场高质量发展的指导意见》;

　　15.《浙江省林业局关于印发浙江省林地经营权证管理办法的通知》;

　　16.《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案(2021-2025年)》;

　　17.《浙江省林业发展“十四五”规划》;

　　18.《浙江省新增百万亩国土绿化行动方(2020-2024年)》;

　　19.《浙江省千万亩森林质量精准提升工程方案(2021-2025年)》;

　　20.《浙江省森林病虫害防治实施办法》;

　　21.《浙江省森林消防条例》;

　　22.《浙江省古树名木保护办法》;

　　23.《庆元县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》;

　　24.《百山祖国家公园总体规划(2020-2025 年)》;

　　25. 其他法律法规及政策性文件。

　　三、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以来的会议精神，认真贯彻落实习近平总书记视察浙江重要讲话精神，深化“八八战略”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、山水林田湖草生命共同体理念为引领，紧密结合庆元林业实际，坚持走生态优先、绿色低碳之路。以实现共同富裕为目标，以推进林业高质量发展为主题，以百山祖国家公园创建为总抓手，以深化林业改革为动力，深入开展国土绿化行动，全面加强森林资源保护，积极构建自然保护地体系，着力推进林业产业发展，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，不断厚植绿色生态底色，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

　　四、主要目标

　　(一)绿色生态底色更加厚实

　　健全以国家公园为主体的自然保护地管理体系，推进自然保护地整合优化; 持续加强公益林建设管理,全面禁止天然商品林采伐,使生物多样性得到有效保护，维护生态安全;始终把绿化造林、资源培育、公益林建设作为基础工作，不松干劲，常抓不懈。以高质量推进国土绿化行动计划和“新植1亿株珍贵树”行动为总抓手，加快绿化造林步伐，不断提升和优化森林结构。

　　(二)绿色生态产业更加壮大

　　实施乡村振兴战略，深入挖掘林业经济潜力，把“九山”优势转化为经济优势，助力乡村振兴。重点发展林下经济、木本油料、花卉苗木、竹木、森林康养五大千亿主导产业。一要加快林下经济产业发展。持续推广林下套种多花黄精、白芨、竹荪、山稻、藜麦等复合经营模式，加快林药、林粮、林菌等复合经济发展，提升综合效益，激发传统产业生机和活力，增加林农收入。二要提升油茶、锥栗、香榧等产业。加快推进油茶、锥栗、香榧等“生产→加工→品牌→销售”产业链，出台政策引导、鼓励和培育龙头企业开展油茶产品加工，延长产业链，创建品牌，提高产品附加值。三要强化林木种苗产业。坚持依法治种、强种兴林、兴种富发，加大对育种理论、技术、种质资源、育种材料创新等研究的支持力度，在规范种苗市场秩序、强化种苗工程管理上下功夫，切实提高种苗质量。充分应用林木育种的科研成果，加快林木良种及新技术的推广应用。四要做强毛竹产业。一方面要运用现代林业科技手段，建立一批高效竹林示范基地，提高原竹自给能力。另一方面，要重视毛竹林道建设，提升毛竹产业发展基础,为竹农开通更多的“富民通道”，节本增效。五要大力培育森林康养新业态。加大政策扶持力度，积极推进森林医疗、运动、康复、养生、养老、旅游、教育、文化于一体的森林康养产业发展。努力培育一批特色鲜明、环境优良、管理完善的森林康养示范基地。逐步构建产品丰富、标准完善、服务优质、融合发展、效益明显的森林康养产业体系。