5.创新林木采伐机制。创新林木采伐机制。本项目通过对公路沿线等重点生态区位集体林地上的商品林进行收储，兑现第一轮国乡合作造林收益，释放改革红利。同时，在不降低全县森林覆盖率，不破坏森林景观的前提下，积极探索从“皆伐方式”为主向“择伐方式”为主、“皆伐方式”为辅的采伐方式转变。选择立地条件好，坡度较缓，土层深厚的杉木中、近、成熟林，按照“砍小留大、砍密留疏、砍劣留优、分布均匀”的原则，每亩均匀保留20-50株培育杉木大径材基地。针对抗灾防病能力差、生态保护功能弱且林相残破的林分，择伐后在林下套植珍贵、彩色、速生树种，建成一批结构稳定、综合效益好的针阔混交林基地。
三、深化集体林权制度改革
(一)发展目标
“十四五”期间，按照中央、省市深化集体林权制度改革有关精神和要求，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色发展之路，抓住“深化林改”这一主线，着力做好“完善”和“深化”两篇文章，推进我县林改工作不断取得新进展、新成效。
(二)重点任务
“十四五”期间，新增新型经营主体50家。“十四五”期间力争新增林地流转5万亩，新增林地流转办证面积1.5万亩。
表9：庆元县林权中心“十四五”主要工作谋划清单
单位：家、公顷
年度 新型林业经营主体(家庭林场) 林地流转 林地流转办证
合计 其中：省级示范家庭林场
合计 50 5 5 100
2021年 10 1 1 20
2022年 10 1 1 20
2023年 10 1 1 20
2024年 10 1 1 20
2025年 10 1 1 20
(三)主要措施
1.推进新型林业经营主体建设。近年来，庆元坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色发展之路，以全国林业综合改革试验示范区建设的良好机遇为抓手，深化林权改革，集体林地明晰产权，实施金融创新，激活生产要素，增强发展活力，尤其是在推进林业合作组织建设当中，因势利导，大力培育和发展一批以“林权入股，亲情链接，统一经营，按股分红”为主要经营模式的股份制家庭林场，创新了林业发展新机制，促进了林业现代化进程，为农民增收致富发挥重要作用。近几年来，随着林业产业的多元化，家庭林场的产业质量有了大幅度的提高，经济增长点也发生了转变，家庭林场成了当前林改后林业生产经营的最有力经营模式之一。“十四五”期间将积极推进林业股份制改革，推进新型林业主体培育工作，特别是符合我县实际的家庭林场建设工作。通过争取上级扶持政策，建立奖补政策，增强激励机制，规范管理等举措，培育壮大我县家庭林场发展。
2.持续深化林业金融改革。林权抵押贷款是我县一项利民惠民的创新性工作。通过加强银林协作，拓展担保模式，不断深化“资本进山”，为千家万户林农和林业经营主体打通融资通道，推动青山变金山、活树变活钱、资源变资本。通过积极推进林权抵押贷款，加大宣传力度，以开展林地经营权流转证抵押贷款、公益林收益权质押贷款和财政贴息申报为抓手，不断创新林业产品贷款新模式，进一步推进林权抵押贷款从“扩面增量”向“提质增量”转变，力争实现累计发放林权抵押贷款26亿元。
3.积极推进林地流转，推行林地经营权流转证制度。为进一步促进林业规模化、标准化、集约化经营，提高林业生产效率，推进“两林、两权”流转、盘活、变现，积极鼓励林农依法以转包、出租、转让、互换、股份合作等多种形式流转林地林木，解决林业生产家庭承包制后林业生产规模小而散，基础设施难实施，先进实用技术难应用，经营水平难提高等各种问题。积极贯彻实施《浙江省林地经营权证管理办法》，开展林地经营权流转证登记工作，建立健康有序的林地流转机制。
4.深入贯彻实施《庆元县政策性林木火灾保险工作实施意见》，加强森林保险工作。为建立和完善森林补偿机制，增加林农抗御自然灾害的能力，坚持以科学发展观为指导，以保护森林资源，促进林农增收为目标，按照政府推动、市场运作的原则，采取“统一投保、直接理赔、财政补贴”的运行方式，建立健全林木火灾风险保障机制。保持森林保险稳中有增，确保公益林火灾保险覆盖率100%，积极探索公益林政策性林木综合保险，降低林业经营风险，化解林权抵押贷款风险，为林农投入林业生产经营撑起了一把“保护伞”，同时也进一步巩固我县“中国生态环境第一县”的成果。
四、深化国有林场改革
(一)发展目标
明确国有林场公益性质定位和生态保护职责，开展公益林建设管理、国有森林资源保护培育和林业科技示范推广等工作。创新国有林场管理方式，积极探索以收购、赎买、置换等方式增加国有林比重，鼓励和引导国有林场和乡村集体开展“国乡”合作，推动集体林业适度规模经营。庆元林场、实验林场、万里林场、永青林场四家国有林场均为公益二类事业单位，为保障林场的可持续发展，林场将积极争取上级财政扶持力度，将国有林场纳入公益一类全额事业单位管理，进一步提高国有林场补助经费，从每人每年3万元逐年提高至每人每年8万元。
(二)重点任务
1.庆元林场森林覆盖率稳定在95%以上，活立木蓄积量稳定在120万立方米以上，乔木林单位面积蓄积稳定在14.50立方米/亩以上;重点公益林补偿面积稳定在58539.1亩，重点公益林林分郁闭度稳定在0.78以上;良种培育建设工程良种培育面积由现在的6479.5亩提高到6600亩以上;林道密度增加到8.3米/公顷，林场年总产值稳定在1000万元以上，林场职工与社会职工收入之比稳定在110%以上。
2.庆元县实验林场围绕庆元县国家珍贵树种良种基建设为重点，以楠木、青冈、红豆树等珍贵树种为主体，规划建设总规模 4325.1 亩，其中续建 3383.1 亩、新建 942亩。包括种子园974亩、种质资源收集区870.5亩、母树林498.5亩、试验示范林1634.1亩、繁殖圃348亩，以及配套基础设施。建成后，每年可产良种2000公斤以上，年产1-4年良种容器苗 200万株。基地建设对于促进全省树种结构调整、满足浙江及周边地区珍贵树种造林良种的需求，提高林分质量和生产力意义重大。
3.庆元县永青国有林场围绕全省森林质量精准提升，以提高林分蓄积、提升碳汇能力，计划完成浙江省千万亩森林质量精准提升工程3.9万亩，其中战略储备林建设2.8万亩，健康森林建设1.1万亩;高质量实施国乡合作造林，充分利用经营管理农村土地、林地的技术人员和资金等优势助力乡村振兴，也是林场生存和发展的需要，实现0.5万亩收储目标;充分发挥和兴公司作为项目实施主体负责国乡合作造林投融资、商品林收储、规划设计、建设及运营管理等。在原有的担保业务基础上，积极开发新业务、新产品，为“三农”和小微企业纾难解困，持续深化“精准服务三农和企业、振兴实体经济”专项行动，充分发挥融资担保杠杆作用，强化责任担当。
(三)主要措施
1.积极推进现代国有林场建设。持续开展现代国有林场建设，推动国有林场高质量发展。科学编制实施国有林场森林经营方案，严格执行森林采伐限额管理，积极培育珍贵树种和优良乡土树种，加快大径材、国家储备林基地建设。紧紧围绕“生态保护优先、产业发展充分、基础设施完备、林区富裕和谐”的现代国有林场创建目标，结合“注重业绩、诚信负责、不断创新、团结协作、心怀感恩”的企业文化。以事业的身份去建设制度，以企业的观念去发展林场。完善管理制度，重视考核制度设置，按照共性考核和个性考核的要求，进一步完善以品德、能力和业绩为重点的干部评价机制，强化激励保障措施，进一步完善干部激励奖惩制度，通过激励干事来保障林场的可持续发展。