云和县城镇住房保障“十四五”规划
(2021-2025年)
云和县住房和城乡建设局
2021年8月
前言
“十四五”时期是我国实现第二个一百年奋斗目标的起步期，也是中国特色社会主义迈入新时代的第一个五年规划，是进一步巩固全面小康社会成果，推动经济社会高质量发展，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，阶段特殊、意义重大。住房保障对于确保公民基本居住条件、维护社会和谐稳定、促进经济发展、推动实现共同富裕具有重要意义。根据《云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和浙江省住房和城乡建设厅《关于开展城镇住房保障“十四五”规划编制工作的通知》等要求特编制本规划。规划主要阐明“十四五”时期云和县城镇住房发展的规划思路、发展目标、工作重点和保障措施，是指导云和县城镇住房高质量发展的纲领性、指导性规划。
目 录
第一章规划背景 1
第二章规划总则 4
一、指导思想 4
二、基本原则 4
三、编制依据 5
四、保障类型 7
五、保障对象 7
六、规划范围和规划期限 7
第三发展现状与“十三五”住房保障工作成绩 9
一、保障住房发展历程 9
二、工作成绩 9
第四章“十四五”机遇和挑战 17
一、面临挑战 17
二、迎接机遇 19
第五章发展目标和重点工作 24
一、发展总目标 24
二、具体目标 24
三、重点工作 27
四、年度实施计划 32
五、用地和资金测算 33
第六章保障措施 35
一、加强组织领导 35
二、加强保障性住房管理服务队伍建设 35
三、抓好政策宣传和信息公开 36
四、拓宽资金筹集渠道 36
五、住区品味提升，打造高品质居住环境 36
六、重视街道、社区，社会机构参与保障房建设和管理 36
七、强化全程监督检查 37
第一章 规划背景
2017年底召开的中央经济工作会议指出，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。
2018年中央经济工作会议指出，要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。
2018年住房和城乡建设部在国务院常务会议中提出因地制宜调整完善棚改货币化安置政策，“精准施策、因城施策”，商品房库存不足、房价上涨压力大的市县要尽快调整货币化安置优惠政策。为保障棚改安置住房质量，确保建设项目建设和施工单位严格履行法定建设程序，从程序上保证建设质量标准的落实，严格执行建筑节能等强制性标准。全面推行质量安全永久责任制度，在全生命周期范围内落实建设主体的责任。
2019年3月5日十三届全国人大二次会议中李克强总理作政府工作报告中提出，要深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。
2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。坚持因地制宜、多策并举，夯实城市政府主体责任，稳定地价、房价和预期。建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。加快培育和发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快住房租赁法规建设，加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合法权益。有效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策。以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题。单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。完善土地出让收入分配机制，加大财税、金融支持力度。因地制宜发展共有产权住房。处理好基本保障和非基本保障的关系，完善住房保障方式，健全保障对象、准入门槛、退出管理等政策。改革完善住房公积金制度，健全缴存、使用、管理和运行机制。
住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽《实施城市更新行动》提到：这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。通过实施城市更新行动，及时回应群众关切，着力解决“城市病”等突出问题，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，提升城市品质，提高城市管理服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加。“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后即将向第二个百年奋斗目标奋进的重要历史节点，如何使人们统一思想、振奋精神，对于顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程至关重要。“十四五”也是一个特殊时期，是衔接“两个一百年”奋斗目标、迈向实现社会主义现代化第一步的第一个五年规划，具有特殊历史使命、特殊时代背景。
根据浙江省住房和城乡建设厅《关于开展城镇住房保障“十四五”规划编制工作的通知》(浙建保发〔2019〕174号)文件精神，要求各地厘清“十四五”期间城镇住房保障发展思路，科学预测城镇住房保障需求，合理确定发展目标和具体指标，进一步改善城镇居民的居住条件，开展城镇住房保障“十四五”规划编制工作。
第二章 规划总则
一、指导思想
“十四五”期间，云和县城镇住房保障工作要深入贯彻落实党的十九大及历届全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记加快完善住房保障体系重要批示精神为指针，进一步健全完善公租房保障，积极稳妥推进棚户区改造，促进改善城镇居民居住条件，提高城镇住房保障水平,加快推动全县人民走向共同富裕，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”、全国山区共同富裕样板县，奋力开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。