第四章 “十四五”机遇和挑战
在复杂多变的国内外新形势下，“十四五”住房保障工作将迎来新机遇，面临新挑战。
一、面临挑战
“十四五”时期，首先是资源环境约束与不断增长的住房需求之间的矛盾日益突出;其次是保障性住房建设管理任务日益繁重与管理人员数量短缺等矛盾;再次城乡一体化下户籍制度改革与原有保障体系边界范畴划分冲突，除此之外住房保障管理体制和长效机制还需进一步健全，基础性工作和法律体系建设等有待进一步提高。
(一)传统保障路径正面临新的挑战
一是住房保障手段和路径正面临挑战。比如棚户区改造方面，许多未改造的地块位于一些改造难度较大的老城区，或者说对政府来说土地“收益”不大的地方。二是传统以政府为主单一的保障途径正面临多元化保障需求的挑战。未来城乡二元化结构正式破冰，城镇租赁市场发展受农业人口转移影响加剧，以市场为主的多元化市场发展必然取代目前传统路径。三是当前户籍制度改革的背景下，原有保障体系如何与新的城镇户籍管理体系兼容，如何将大量扩容的新进城入户的居民纳入现有保障体系，建立一个新形势下的科学合理的保障边界认定政策体系，是一个全新的命题，全新的挑战。四是传统的保障政务水平滞后正面临信息化时代挑战。
(二)保障水平有待进一步提高，保障体系尚未成熟
尽管政府投资建设的保障性住房在解决住房困难方面发挥了不可或缺的作用，但其定位是兜底线、保基本，面对新市民住房困难群体，以及人民群众对美好住房需求的向往，还需要完善政策体系、加强顶层设计，充分调动市场主体、用人单位等社会力量积极性，多主体、多渠道解决住房困难，特别是保障覆盖率“十三五”期末12.95%，离目标值还有很大差距。
(三)线上大数据整合性较弱，住房保障管理系统还存在一定缺陷
当前，浙江省住房保障统一管理系统已全面投入使用，云和线上受理率已完成80%以上的阶段性目标，但是仍存在其局限性。如保障资格仍需多部门线下联合审查;租赁补贴的发放、实物配租的房源分配与管理、租金收取以及中途变化保障方式等功能模块不全;数据统计不清晰等问题。特别是在资格审查方面，受大数据整合度不高的制约较大。
(四)公租房退出管理、后期管理难等问题愈加突出
随着公共租赁住房保障人数的不断提高，“住得进来，退不出去”的问题也越来越突出，主要为承租人群较为复杂，存在瞒报、虚报现象。有些保障家庭经年审或续租审核不再符合保障条件的，却不愿退出;有些公租房家庭自己不住，而出租给他人，加上目前惩罚性退出监管机制不够完善，不仅造成日常管理难度大，而且审核清退难度更大，管理机构很难做到一年一清算。公租房无法退出，直接影响到其他符合保障条件家庭户的利益。
(五)住房保障资金投入还需进一步加强
住房保障资金投入目前以政府为主导，特别是棚改项目投资量大，主要依靠发行政府专项债券进行融资，但是政府专项债券政策延续性不强、额度不高，申请难度大，无法满足项目实际需求。
(六)日益增长的矛盾加大了征收难度
一是认识存在偏差，导致征收难度加大。政府不断提高补偿标准，但无法满足征收户利益需求。征收户希望通过征收使原有财产增值，采取过激行为阻挠政府工作人员依法执行公务。二是舆论引导不当，放大“强拆”问题的严重性。部分媒体在征收工作中对整个事件的了解不够深入，大局意识和责任意识缺乏，存在同情弱者的心理，失去了理性判断。三是存在故土情节严重，导致征收难度加重。
二、迎接机遇
(一)住房保障是政府的重要民生工程，党中央、国务院、省、市层面等各级政府都高度重视住房保障工作
党中央、国务院、省、市层面等各级政府都高度重视住房保障工作，党的十九大报告强调：“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”2019年国务院政府工作报告指出：“继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。”各部委先后出台下发了有关住房保障的各项政策法规条例,不断从土地、财政、金融等手段加大扶持保障。可以预见今后一个时期仍会加快完善住房保障法立法的步伐，为住房保障事业发展提供强有力的法律支撑。
住房问题既是民生问题也是发展问题，关系到千家万户的切身利益。而保障性住房建设更是党和政府为解决困难家庭住房问题而实施的一项惠民政策，能够为困难家庭起到雪中送炭、兜底保障的作用，是意义重大的民生工程，从中央到地方，再到基层干部职工、普通群众都十分关切。
(二)丽水市“一带三区”发展新格局的构建为云和的“十四五”发展提供重大历史机遇
“一带三区”空间结构图
结合丽水市全域、产业、交通、空间、人口等资源分布情况，破除“穷在山上、困在路上、弱在散上”现状发展格局，构建全域“一带三区”发展整体结构。根据“一带三区”的布局，云和县和景宁县将打造成云景特色风情聚落区。该区块以依托全国唯一的畲族自治县与华东地区唯一少数民族自治县，利用独特优势与地域魅力，打造民族特色风情样板，成为全域旅游试点区域。
云和作为丽水最小的区县，却拥有特别的产业优势，木玩产业在全国首屈一指，云和梯田早已名声斐然。未来云和应当着重扶持木制玩具产业的创新升级，以“中国的乐高”为定位，将“小木玩”做成“大产业”，吸聚优质产业创投要素，从“产品生产”向两端升级，做足“创意设计”与“文化体验”的文章。通过产品多元拓展、产业空间扩容升级、产业人才培训教育等手段延长木玩产业价值链条，制定“近期百亿、远期千亿”的产业行动纲领。围绕“一城一湖一梯田”，依托云和的山水天然禀赋、革命文化传承，谋划一系列重大项目，坚持“两山”理论，创新生态资源转化机制，以“云和师傅”木制玩具、现代制造、生态旅游四大百亿产业为引领，打通生态产品价值实现机制，力争把云和建成中国第一个儿童主题木玩城和世界一流的生态旅游目的地。
(三)“一核两廊”空间发展架构创造良好外部环境
“十四五”时期，云和县将推动“一城一湖一梯田”空间格局向“一核两廊”更高能级形态迭代升级，加快从“浮云溪时代”迈向“云和湖时代”。“一核”即新型城镇化动力核，主要为县城及雾溪畲族乡、安溪畲族乡，结合功能需要，合理布局产业发展平台和科技创新载体，推动一二三产联动发展，不断提升城市功能和品质，进一步增强承载产业、集聚人口和辐射带动县域经济社会发展的主体功能。“两廊”即云和湖创意产业经济走廊和云和梯田农耕文化走廊，其中云和湖创意产业经济走廊，以云和湖水系资源为依托，串联赤石乡、紧水滩镇、浮云街道和石塘镇，因地制宜推进旅游线路和旅游产品开发，进一步挖掘水文化、修复水生态、提升水景观，发展水经济、滨水康养、文创、科创等新经济，协同打造红蓝绿人文纽带;云和梯田农耕文化走廊，以云和梯田为依托，串联崇头镇全域，重点发展生态旅游业、生态农业、高山避暑等，精心打造梯田农耕文化特色精品旅游路线。高水平优化重构的城市产业、居住、公共服务设施等布局，将进一步提升市政基础设施、交通设施建设速度，保障性安居工程项目规划选址、建设模式、运营管理等发展空间进一步增大。