舟山市自然资源和规划信息化
“十四五”规划
一、 现状与发展形势
(一)“十三五”发展成就
“十三五”期间，舟山市自然资源和规划局完成机构改革，明确机构职能，坚持以“数字舟山”建设和“最多跑一次”为引领，积极持续推进自然资源的信息化建设，通过第三次国土调查、海洋调查、矿产资源“三查”、地理国情普查等工作积累了大量的基础调查数据和管理数据。依托舟山市国土空间基础信息平台建设实现了基础地理信息、地理国情普查和监测、土地、矿产、地质、海洋自然资源行业数据的汇聚与共享，纵向对接省级国土空间基础信息平台和县级国土资源数据仓，实现省市县三级数据的互联互通;横向对接舟山大脑数据资源超市，实现数据的共建、共享、共用”。通过实施自然资源云账簿、不动产登记统一信息平台、自然资源GIS服务平台、国土空间规划实施监督系统等工程，较好地支撑了全市自然资源管理工作，为我市全面深化改革、加快建设“数字舟山”、奋力推动“两个高水平”与“四个舟山”建设提供强大支撑。
(二)“十四五”发展形势
站在“十四五”的新历史起点。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确提出加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系;深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度;持续优化市场化法治化国际化营商环境;加快数字化发展，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平;构建国土空间开发保护新格局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系;推动绿色发展，促进人与自然和谐共生;坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国;这给自然资源和规划机构部门赋予了新的历史使命，指引了自然资源和规划信息化顶层设计的规划方向。
网络安全和信息化成为国家战略。国家将网络安全及信息化建设提升到前所未有的高度，习近平同志明确提出：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”党中央、国务院要求，通过实施网络强国战略、大数据战略和“互联网+”行动，增强国家信息化发展能力，提高信息化应用水平，优化信息化发展环境。将信息化作为实现现代化的必要途径，将信息化与人民利益紧密联系，将网络安全和信息化作为国家安全的重要组成部分。
机构改革提出信息化新需求。按照中共中央关于深化党和国家机构改革的决定，自然资源职能与核心定位进一步明确，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责成为自然资源的核心管理目标与要求，应秉持自然资源节约优先、保护优先、自然修复为主的方针，优化国土空间开发格局，强化国土空间用途管制，践行“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”等生态文明建设理念，在信息化建设中应遵循业务引领的建设原则，新的职能要求为全市自然资源信息化提出了新任务、新要求。
全省数字化改革引领信息化方向。2021年农历新年上班第一天，浙江省委召开全省数字化改革大会，全面部署全省数字化改革工作。数字化改革是围绕建设数字浙江目标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程。全省数字化改革要求为自然资源和规划信息化建设指明了方向，创造了良好的外部环境。
“数字国土空间”方案明确自然资源信息化建设重点。2021年3月19日，《全省自然资源数字化改革工作方案》(浙自然资厅函〔2021〕182 号)提出，聚焦精准服务全省高质量发展、精准支撑自然资源“两统一”职责履行两大目标，坚持“一码管一空间”理念，全力打造纵向到底、横向到边、内外联通的自然资源数字化治理架构——“数字国土空间”。根据《浙江省“数字国土空间”建设方案》(浙自然资函〔2021〕29号)要求，统筹省数字化改革“152”工作体系建设与自然资源部门数字化治理，充分运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，开发应用“空间码”、 迭代升级平台、加强数据共享、打造一批标志性应用场景，加快治理理念、机制、工具、手段、方法的全方位、系统性、重塑性变革，明确了舟山市自然资源信息化建设的重点内容。
新技术发展提供了创新可能。物联网、区块链、5G、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术应用愈发成熟，为自然资源和规划信息化创造了新的条件。北斗卫星定位、导航、授时服务，基于卫星遥感、航空遥感、无人机、倾斜摄影、先进传感器、物联网等现代遥感和监测技术，为自然资源动态监测提供了先进感知手段。计算机硬件与网络的快速发展为自然资源和规划信息化提供了高效的计算和访问能力。云计算、大数据与人工智能的发展为自然资源智能化管理与服务提供了技术手段。密码技术、云安全、可信计算、安全态势感知、主动防御等信息安全前沿技术的日臻完善为自然资源和规划信息化筑起牢固防护墙。
二、 指导思想与基本原则
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和自然资源管理的重要论述，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照国家信息化、网络强国战略部署和浙江省数字化改革总体要求，以打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”为重要指引，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到自然资源行业管理和发展中去，以数字化改革撬动各领域各方面改革，聚焦“七个关键”，突出一体化、全方位、制度重塑、数字赋能和现代化，同步省级建设步调，实现自上而下和自下而上相结合，统筹市县层级一体化推进，全面提升我市自然资源管理的数字化、网络化和智能化水平，提升国土空间治理能力，优化国土空间开发格局，促进资源节约利用，为舟山经济高质量发展提供更坚实的自然资源保障。
(二)基本原则
1.坚持顶层设计。在自然资源部信息化顶层设计、浙江省数字化改革以及浙江省“数字国土空间”总体方案的框架下，按照统一归口管理、统一建设标准、统一数据管理、统一支撑平台、统一分类应用的思路，统筹结合舟山大脑建设与舟山现状，开展信息化工作。
2.坚持技术引领。深入研究新一代信息技术发展与应用趋势，把新技术新理念融入到自然资源管理全过程、各环节。强化目标导向、问题导向、结果导向，提高全市自然资源和规划信息化规划布局的前瞻性，创新自然资源和规划信息化建设模式，全方位推进自然资源管理理念、机制与手段创新。
3.立足现有基础。舟山市自然资源和规划信息化要充分利用已有工作基础，充分利用省、市政务云和公共数据平台提供的公共服务，做好现有数据资源、信息平台和应用系统系统整合集成，补充完善与迭代升级。