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(浙江省)舟山市自然资源和规划信息化“十四五”规划

  1.强化数据归集

  按照“谁主管、谁提供,谁更新、谁负责”原则,健全完善数据归集责任机制。优化数据归集方式,建立在线归集为主线的数据更新机制,针对定期汇交数据的鲜活度问题,按照“定期集中汇交、变动随即汇交”的原则,确保数据时刻“保鲜”。聚焦自然资源高精度基底数据归集应用,建立健全脱密脱敏应用技术规范和数据安全管理举措。建立健全数据资产管理机制,形成统一的数据资源目录和元数据信息的动态维护机制,实现自然资源数据资源资产的统一管理。

  2.深化数据共享

  健全内部共享机制。基于自然资源三维立体“一张图”核心数据库,通过平台统一管理与调度,为自然资源核心业务提供数据共享服务、通用服务和专题服务支撑。同时,建立健全省市平台间的数据资源贯通机制,保持自然资源系统纵向数据协同联动。完善外部数据共享机制。按照打破信息孤岛,实现数据共享的要求,丰富面向政府部门的自然资源数据在线服务内容,通过市级公共数据平台,为政府相关部门提供自然资源和国土空间数据接口和业务协同接口服务,实现政府各部门间空间数据的“共建、共享、共用”。利用互联网、移动互联网面向公众开展数据查询与数据开放服务,让平台发挥更大的经济社会效益。

  3.增强业务协同

  统筹国土空间开发保护,科学布局生产、生活、生态空间,提供可靠、高效、统一的分析工具和决策服务,扩展国土空间基础信息平台的通用服务功能,提升专题应用服务能力,构建跨地区、跨部门、跨层级的空间协同平台,实现“数据从业务中来,应用到业务中去”。

  支撑自然资源核心业务。聚焦不动产单元代码对确定的物理空间具有法定、唯一标识的特性,开展赋码规则研究,通过“空间码”串联应场景试点,建立“一码管空间”业务链。以“码”构链、迭代深化,对内串联起“规、批、供、用、登、管”等全生命周期精准治理新模式,全面支撑、耕地保护、土地供应、低效用地等厅内核心业务,实现同一立体空间下的自然资源各管理环节信息串联。

  支撑业务协同应用。对外构建以“码”关联的多元主体融合共治新格局,实现“一码全息”“一码通办”“一码智治”“见码办事”“扫码服务”等空间治理新场景;持续深化拓展投资项目审批3.0平台、空间治理等场景化多业务协同应用。为自然资源业务管理、空间治理场景等提供空间数据共享服务,并实现数据与平台之间的实时回流。

  4.扩展应用场景

  聚焦应用场景综合集成、高效协同,以核心业务、高频事项为切口,建立以“码”为核心的空间数据开放融合新生态,在“一码管空间”业务链基础上,统筹推进规划、供地、耕地保护、批后监管、确权登记、生态修复等一批场景关联集成,关联发改、民政、生态环境等多部门核心业务,构建多跨协同、高效共治机制,加快空间治理业务流程再造和场景综合集成,推进“一码全息”“一码通办”“一码智治”,实现“见码办事、扫码服务”的空间治理新场景。全方位拓展“一码管空间”综合应用。

  5.挖掘数据价值

  充分利用平台汇聚的山水林田湖草等各类自然资源数据,开展关联分析、趋势分析与数据挖掘等大数据技术在自然资源管理工作中的应用,实时掌握空间资源利用状况,评价资源数量、质量、生态状况和保护利用状况,洞察资源管理、保护修复、开发利用的规律与趋势,形成一套“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的数字化治理机制。

  (四)构建舟山市自然资源五大应用体系

  1.调查监测

  (1)用好浙江省基础测绘应用监管系统

  做好与省级基础测绘应用监管系统的对接。利用基础测绘监管应用系统实现对测绘基础建设、测绘过程保障、测绘成果管理等全流程信息化支撑,实现对基础测绘过程的全面管控。同时,强化基础测绘成果的社会化应用,通过舟山市GIS地理信息服务平台对全市地理信息资源进行全面管理。

  (2)用好浙江省自然资源调查监测系统

  及时获取接收本市范围内的调查监测成果,并充分利用该系统,叠加舟山市内各类自然资源管理信息,建立科学的自然资源评价指标,开展综合分析和系统评价,构建舟山市自然资源统一调查监测评价体系。通过舟山市国土空间基础信息平台,实现自然资源调查监测成果数据共享应用,为科学决策和严格管理提供基础支撑,提升服务效能。

  (3)用好浙江省地质调查监测系统

  整合全市地质调查数据、全面梳理数据采集、传输、处理、三维建模等方面技术流程,通过舟山市国土空间基础信息平台进行数据传输,利用浙江省地质调查监测系统,开展地质资源环境承载能力评价,提高地质资源环境承载评价能力;深化土地质量地质调查数据应用服务,利用大数据技术和数据分析模型,推进土地质量地质调查数据的深度开发应用。

  (4)用好浙江省海洋感知监测系统

  利用海洋感知监测系统,开展对海洋数据资源的汇集处理和挖掘分析,强化海洋信息分析处理能力;拓展海洋海岸带生态动态监测功能,实时获取海洋立体观测信息,保护海洋生态环境。

  2.政务服务

  (1)创新应用空间码

  国土空间基础信息平台融入“空间码”机制,通过空间地块信息关联,实现地块本身数据的图属关联、前后续业务环节的关联、主支线业务的关联,以此为基础,实现规划编制、用地报批、土地供应、不动产登记等全业务阶段的一码串联,通过建立科学高效的自然资源数据治理体系,持续对数据进行清理、规范,不断提高“一张图”数据的真实性、现势性和一致性。完成地块全生命周期全流程的一码串联,为进行一码查询、一码共享、一码监管、项目全生命周期追溯等奠定基础。

  主要建设内容如下:

  1)业务体系优化

  通过对舟山市自然资源核心业务体系进行调研梳理,重点围绕用地保障类事项实现业务标准化,按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则,优化流程、简化材料、共享协同,构造舟山市一体化业务流程;

  2)规范机制建设

  根据《浙江省“空间码”赋码办法》,围绕舟山实际,通过主副码相结合,主码作为身份证、副码作为工作证,形成一套完善的空间赋码工作机制。

  3)系统集成与对接

  对接省厅浙江一体化政务服务2.0平台、土地使用权网上交易系统、建设用地动态监管系统、投资项目在线审批3.0以及市局自建系统:国土空间基础信息平台、规划管理系统、权籍调查系统、不动产登记系统。打通业务处理各环节,实现数据共享、部门协同、业务串联。

  (2)升级舟山市GIS地理信息服务平台

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