(三)深化农村土地制度改革
深化“房地一体”的农村宅基地和房屋确权登记发证，探索推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。推进闲置宅基地盘活利用工作，支持村股份经济合作社以出租、联营、合作等多种方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房。盘活农村闲置农房、宅基地，通过流转、租赁、股份合作等形式，推动“空心村二次创业”。探索农村集体经营性建设用地出租、入股、合作等有效利用方式，探索形成同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。
(四)深化集体产权制度改革
深化村经济合作社股份合作制改革,完善和活化集体资产股份权能，健全股份经济合作社收益分配机制。巩固村级股份制改革成果，赋予和实现农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能。逐步实现村股份经济合作社产权独立、自主经营，鼓励有条件的股份经济合作社实行公司化改造，走现代企业发展之路。推进农村“股权”抵押融资工作，加强农村产权交易平台建设，扩大交易品种、交易范围，规范交易行为。
(五)深化“三位一体”综合改革
健全农村连锁经营体系，深化农业生产经营管理体制改革，完善生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”农民合作经济组织机制，不断打通农合联运行“经络”、延伸农合联服务“手脚”。依托农合联农民合作基金、政策性融资担保机构等，进一步深化完善农合联的生产、供销、信用三大服务体系建设，积极发挥农合联综合服务功能，将其打造成为农村家庭经营和商品流通的服务综合体、农业一体化经营和服务产业的利益共同体、农业公共服务和政策实施的供给中介体。
(六)深化农村金融制度改革
完善农村金融市场、金融机构、金融产品体系，推动农村金融机构回归本源，支持各类金融机构拓展“三农”业务。探索开展适合农业产业链、农村基础设施的融资服务模式，健全农村信用体系建设，推进“多权一房”抵质押贷款扩面提能。创新政银担保合作机制,完善农业信贷担保体系。健全和完善政府、银行、保险、担保机构以及社会资金的协作、信用增进、风险处置机制。探索建立农业产业发展基金、乡村振兴投资基金，引导民间资本、金融资本投资农业农村发展。鼓励多渠道筹集资金开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，推进农业政策性保险“扩面、提标、增品”。
(七)推进“三农”数字化改革
统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，激发数据生产要素，促进农村改革集成深化，推动有利于农业农村现代化的制度重塑、要素重聚、资源重整，在更高层次更高水平释放农村生产力、解放农村生产力、激活农村生产力。健全数字“三农”协同应用平台。加快推进主要管理业务数字化。围绕“管”和“服”，集成和提升“肥药两制”、农村集体“三资”管理、低收入农户共同富裕等业务系统，建设肥药定额标准测算、肥药“进-销-用-回”闭环管理、农村集体资产管理、农村财务管理、低收入农户帮扶一张图、农户走访信息核对和监察等核心模块，运用农资产品经营主体、渔船状态、集体经济、低收入农户等大数据分析，构建任务触发、规划部署、目标达成、绩效评估和督查反馈的执行链。系统推进社会事业数字服务应用。把数字化作为加快推进城市优质资源下沉重要切入口，为社会空间所有人提供全链条、全周期的多样、均等、便捷的社会服务。迭代推广“浙农码”。为全市涉农领域的乡村、主体、要素、产品建立统一的数字身份，作为数字“三农”协同应用平台主入口，实现面向主体对象的“一站式”“一对一”的码上查询、码上办事、码上服务、码上营销、码上监管等功能。
(八)稳步缩小城乡居民收入差距
高质量发展乡村产业，充分扩大就业创业，完善政策支持保护，多渠道、多元化促进农民增收，形成共同富裕新机制。按照持续、普遍、较快的要求，努力推动农村居民工资性、财产性、经营性收入及转移支付收入协同增长，推动土地流转金、股金分红、养老金、经营租金、劳动薪金稳步增长，通过“五金富民”不断提升农民增收能力，优化农民收入结构。到2025年，全县农村居民人均可支配收入达到40973元，城乡居民收入倍差达到1.83。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力促进低收入农户增收。以减少相对贫困为目标，推进社会保险、社会救助、社会福利等保障政策全覆盖，做到应保尽保、应补尽补，确保不出现绝对贫困现象。大力推广“龙游飞鸡”扶贫模式，加快扶贫综合试点项目建设，高效推进产业扶贫。适时开展黄茶、柑橘等农副产品认购专项扶贫活动。依托“山海协作”“村播电商”等平台，打通农户自产农副产品销售渠道。强化专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三扶联动”，扎实有效推进低收入农户增收工作，确保全县低收入农户人均可支配收入年增长不低于10%。
(九)不断发展壮大村级集体经济
谋划实施新一轮农村集体经济高质量发展三年行动计划,全面增强集体经济“造血”功能和发展活力。以省定集体经济薄弱村为重点，新建集体经济物业综合楼项目，推进富民产业园小微园二期项目，推动产业发展基地道路建设项目，注重发挥项目的持续“造血”功能。采取村村联合、村企联合、异地置业、入股经营等发展模式，实现资源整合、优势互补、组团发展。所有村集体经济组织年收入和经营性收入再上一个新台阶。
(十)赋能发力推进农民集聚
深入贯彻习近平总书记在浙江工作期间到龙游调研时提出的“农村致富的路子，还是要靠减少农民”的重要指示精神，认真总结推广“金宅地”“金房券”“士元搬迁”等经验做法，迭代完善农村人口梯度集聚制度体系，深化士元实验区模式、开发区驱动模式和乡村版未来社区模式，完善分类梯度的规划管理机制、利农惠农的相关制度机制、系统集成的国土整治机制，做实搬迁政策供给体系、搬迁安置运作体系和搬迁农民帮扶体系，激活农民宅基地财产权利，促进农村人口梯度集聚，不断提升城镇建设和社区治理水平，让进城农户搬得出、安得下、富得起。高起点编制农民集聚规划，高质量建设农民安置小区，高水平完善社区治理和公共服务，高标准推进农房管控，引导农民建房由村庄向集镇、一般村向中心村集聚。到2025年，全县城镇化率达到60%以上，力争达到67%。
第五章 保障措施
农业农村现代化建设是一项惠及农村千家万户的德政工程、民心工程，涉及面广，工作量大，影响持久而深远。要充分认识这项工作的重要性和必要性，把解决好“三农”问题作为重中之重，加强组织领导和督查考核，不断完善“营农环境”，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，确保人力、物力、财力到位，保障各项工作顺利实施。
一、强化组织领导