图6 2018年新昌县服务业增加值分行业情况
三是配套条件有待加强。目前，受交通、人才服务、土地等条件制约，新昌县吸引和培育现代服务业难度较大。交通方面，新昌县综合交通基础设施网络尤其是铁路体系还未形成，导致对高端物流仓储业的发展支撑不足。人才方面，人才资源总量、高层次人才和技能型人才与需求相比均存在短缺，人才引进难，留住更难，而且成本较高。土地方面，土地制约长期存在。产业发展空间相对不足，对服务业新上项目和大项目的发展带来严重制约。
四是统筹协调机制有待完善。服务业涉及行业门类多且杂，并且服务业不同行业分散于不同职能部门，造成服务业管理力量多元化，管理功能交叉和力量不均衡，统筹协调机制有待进一步完善。
(四)发展阶段研判
根据历史经验以及钱纳里的工业化阶段理论，当人均GDP在6000-12000美元时，经济发展进入工业化后期，工业占比逐步回落，金融地产以及新兴服务业快速发展。居民消费快速扩张，消费逐渐成为三大需求中的主力;当人均GDP超过12000美元后，经济进入后工业化阶段，第三产业占GDP比重具有绝对优势，科技创新成为引领产业结构升级的驱动力，生产性服务业、知识性服务业、休闲服务业、公共服务等比重快速提升。
根据辛格曼教授的“四分法”，区域人均GDP与服务业比重之间存在明显的正相关关系，且两者之间并非简单的线性关系，而是呈现阶段性变化的特征。并相应将服务业发展分为服务业低水平、服务业与工业并行、服务业加速、服务业发达四个阶段：
专栏1 服务业发展四个阶段特征
1.服务业低水平发展阶段。当人均GDP在3000美元以下时，工业化处于快速发展的中期阶段，工业是经济增长和结构升级的强劲引擎;服务业比重不高，但上升较快，由不足40%提高到55%。此阶段，流通性服务业是服务业内部第一大行业，且比重上升态势较为明显，如二战以后到70年代初，美国、法国流通性服务增加值占GDP比重一直保持在20%以上。
2.服务业与工业并行发展阶段。当人均GDP达到3000—11000美元时，工业仍是经济增长的主要动力，但工业比重上升趋于放缓;服务业比重波动较大，介于55%—65%之间，均值为59%，形成了工业和服务业并行发展、双轮驱动的发展格局。此阶段，流通性服务业比重在达到峰值后逐渐回落，生产性服务业比重呈逐步上升的趋势。
3.服务业加速发展阶段。当人均GDP达到11000—22000美元时，经济发展已过渡到工业化后期阶段，工业比重逐步下降，服务业比重出现随人均GDP提高而快速上升的趋势，由60%升至70%，服务业逐渐成为整个经济的主导产业。
4.服务业发达阶段。当人均GDP超过22000美元后，服务业发展进入相对稳定的平台期，服务业比重随人均GDP的提高而小幅上升，并稳定在70%以上水平。
根据国内外服务业发展趋势和阶段研究，结合新昌发展基础分析：一是GDP总量，2019年新昌全县GDP 451.46 亿元，比上年增长6.3%，其中服务业增加值205.56亿元，增长7.8%;二是人均GDP，2019年全县人均GDP为103962元(按户籍人口计算)，按平均汇率计算折合15070美元;三是服务业占比，2019年三次产业比为4.9:49.6:45.5，值得注意的是，2018年新昌县三次产业比重为5.0:47.5:47.5，年度二三产比重并列第一次出现，这是产业发展的标志性事件;四是服务业贡献，2019年服务业对GDP的贡献率达到63.30%，高于工业的贡献情况;五是城镇化率，2019年末常住人口38.84万人，城镇化率61.46%。
表4 2019年绍兴市各县(市、区)常住人口和城镇化率情况
绍兴市 新昌县 越城区 柯桥区 上虞区 诸暨市 嵊州市 滨海新区
常住人口(万人) 505.7 38.84 98.78 100.02 79.85 118.78 69.43 62.39
城镇化率(%) 68.4 61.46 79.76 80.09 62.14 60.47 60.02 71.63
注：越城区常住人口不包含沥海街道范围，上虞区常住人口包含沥海街道范围。
综合研判：新昌服务业发展处于服务业与工业并行发展阶段。服务业内部结构的变动趋势基本符合美、日等典型工业化国家相同发展阶段的典型事实，其中生产性服务业发展轨迹与国际经验吻合度很高;但服务业发展整体水平还存在一定差距，流通性服务业比重小幅上升后趋于回落;生产性服务业比重持续提高;预计到“十四五”时期，新昌服务业增加值占国民生产总值比重将突破50%。此阶段，工业仍是新昌经济增长的主要动能，但比重上升放缓，服务业的地位日益显现，对工业转型提升的支撑作用更趋关键。新昌作为制造业大县，“新昌智造”的优势远未凸显，与生产性服务业发展滞后有较大关系，“十四五”时期，新昌需要着力发展服务和支撑于实体经济的现代服务业，以推动区域高质量发展。
二、“十四五”现代服务业发展背景
(一)现代服务业发展迎来新环境
1.现代服务业发展仍将是“十四五”时期的发展重点
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》均明确提出要“加快发展现代服务业”。其中，大力发展高端化专业化生产性服务业，大力发展高品质多样化的生活性服务业，加快服务业数字化、标准化、品牌化，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合是发展重点。新昌应结合自身工业基础、生态资源、人文底蕴等优势，大力发展软件与信息服务、科技服务、现代物流、金融服务、创意设计等生产性服务业和文化旅游、健康养老、现代商贸、教育培训、体育休闲等生活性服务业，推动新昌服务业提升发展。
2.长三角区域一体化对服务业发展提出更高要求
《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确提出，要合力发展高端服务经济，加快服务业服务内容、业态和商业模式创新，共同培育高端服务品牌，增强服务经济发展新动能;围绕现代金融、现代物流、科技服务等九大现代服务业，联合打造一批高水平服务业集聚区和创新平台;在研发设计、供应链服务、制造数字化服务等多领域推动服务业跨界发展;在旅游、养老等领域探索跨区域合作新模式，提高文化教育、医疗保健、养老安老等资源的供给质量和供给效率;打造一批展示长三角服务形象的高端服务品牌。就新昌而言，要紧抓长三角一体化，特别是杭绍甬一体化发展契机，加快谋划全方位接轨杭州、宁波，将极大促进新昌楼宇经济、健康养老、商贸流通、旅游休闲等服务业态的发展。
3.新冠疫情激生服务业发展新模式新业态
新型冠状病毒肺炎疫情作为全球性的突发公共卫生事件，对中国经济潜在增长率和产业发展布局正产生着深远影响，其中，对线下服务业和制造业产业链带来的冲击最为巨大，突然被抑制的消费需求对上下游产业链都产生了显著影响。同时在疫情中也兴起和壮大了一批新产业、新业态、新模式，包括在线消费、无人配送、免费应用、医疗健康、共享业态等在内的新经济展现出强大的潜力。新昌应充分把握新经济新业态新模式，集成新昌的科创优势、企业基础和环境底色，加快潜力释放，推动经济社会高质量发展。