绍兴市柯桥区生态环境保护“十四五”规划
绍兴市生态环境局柯桥分局
二〇二一年六月
前言
“十四五”时期是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、为美丽中国建设开好局起好步的关键期，是浙江省努力展示习近平生态文明思想和美丽中国建设成果重要窗口的关键期。党的十九届五中全会将“生态文明建设实现新进步”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标。省委十四届八次全会提出要“基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于国内领先、国际先进水平，高质量建成美丽中国先行示范区”，为推动生态环境高水平保护指明了战略方向。同时，“十四五”时期也是柯桥区努力打造“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”的关键时期，全面开启现代化美丽绍兴建设新征程的第一个五年。为推动我区在“十四五”时期生态环境保护工作迈上新台阶，领跑全市做标兵、竞跑全省作贡献，必须抓住长三角一体化发展机遇，持续加大生态环境治理力度、投入力度、改革力度，坚持精准治污、科学治污、依法治污，全力打好生态环境巩固提升持久战，加快推进治理体系和治理能力现代化，推动生态环境品质提升。根据《浙江省生态环境保护“十四五”规划》、《绍兴市生态环境保护“十四五”规划》、《绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划，用于指导“十四五”时期全区生态环境保护工作。
本规划基准年为2020年，实施年限为2021~2025年。
目录
一、“十三五”生态环境保护工作回顾 1
1.1环保主要工作成效 1
1.2环境质量状况及趋势分析 9
1.3“十三五”规划总结 20
1.4存在的问题 28
二、“十四五”柯桥区生态环境保护形势 33
2.1宏观形势 33
2.2我区形势 34
三、“十四五”柯桥区生态环境保护总体要求 36
3.1指导思想 36
3.2基本原则 36
3.3规划目标和主要指标 37
四、“十四五”柯桥区生态环境保护发展重点任务 39
4.1加快推进绿色转型，打造高质量经济体系 39
4.2坚持减污降碳，积极应对气候变化 42
4.3深化推进大气污染防治，提升全省空气质量排名 44
4.4扎实推进水生态治理，谱写人水和谐新篇章 50
4.5全面推进土壤污染防治，确保“净土”开发利用 54
4.6抓好固体废物污染防治，树立“无废柯桥”模式 58
4.7加强生态保护与风险防范，建设宜居宜业新家园 60
4.8坚持改革引领，构建现代治理体系 63
4.9强化数字赋能，提升整体智治水平 66
五、“十四五”柯桥区生态环境保护“四个重大”任务 69
六、保障措施 80
6.1强化组织领导 80
6.2强化投入保障 80
6.3强化科技支撑 80
6.4强化评估考核 80
附件一、专家咨询意见 81
附件二、主要编制依据 82
一、“十三五”生态环境保护工作回顾
1.1环保主要工作成效
“十三五”期间，区委区政府始终坚持以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，以污染防治攻坚战为主战场，扎实推进各项工作，取得了一定成效。
1.1.1高标准打好污染防治攻坚战
围绕打赢“治水”“治气”“治土”“清废”四大战役，区委区政府聚焦重点难点，合力打出污染防治攻坚组合拳。
打好蓝天保卫战。厘清部门职责，在全市率先出台《关于明确大气污染防治政府及职能部门工作职责的通知》，大力实施重污染行业整治，推进热电企业超低排放改造，开展重点企业VOCs深度治理，深化“煤改气”工程。加强组织协调，有力发挥区蓝天办综合协调、督查考核职责，实体化运作，制订出台打赢蓝天保卫战攻坚行动实施方案、考核办法、十条工作纪律等文件，建立“简报、通报、专报”三报制度，聚焦工业废气、施工扬尘、秸秆焚烧、车船尾气、餐饮油烟、废旧矿山等重点污染源，合力推进大气污染防治工作。2020年，全区PM2.5浓度31ug/m3，同2015年相比下降26ug/m3，空气质量优良率89.3%，同2015年相比上升16.7个百分点。
图1.1.1-1 柯桥瓜渚湖
打好碧水攻坚战。开展碧水行动，柯桥区全面深化“河长制”，启动农村黑臭水体排查治理，建设“污水零直排区”。2016、2018、2019和2020年，柯桥区四获全省治水工作优秀县市荣誉称号，也是全市首个且两次获得“大禹鼎”银鼎的区县，若耶溪、瓜渚湖、浙东古运河获评省级“美丽河湖”，建成市级“美丽河湖”3条。推进饮用水水源地环境保护整治，完成2个“千吨万人”及以上饮用水水源保护区“划、立、治”工作，汤浦水库集中式饮用水水源地生活面源、农业面源、交通穿越和小微企业等4方面问题整改完毕，排查出的75家小微企业按要求开展分类整治，62家工业企业全部完成关停;开展平水江水库环境风险隐患排查整治，拆除一级保护区内违规项目，基本完成二级保护区内37家企业的搬迁整治。7个长江经济带生态环境问题全部完成整改销号。
图1.1.1-2 平水王化村图1.1.1-3 鉴湖柯岩段
打好净土持久战。开展重点行业企业用地详查，推进农用地超标点位“对账销号”，强化建设用地风险管控全域;完成全部80个采样方案编制，通过市级审查方案数78个，上传国家土壤信息系统数58个，地块采样已完成44个，用地详查工作完成率超过50%;农用地5个超标点位中4个完成销号;落实建设用地调查评审制度，评审地块数19个。对省统一部署的26个受污染耕地安全利用率核查点位进行采集和检测，并在此基础上开展了124个加密点位的检测。
打好清废阵地战。推进“无废城市”建设，制订出台区“无废城市”建设试点工作实施方案，区无废办成立和挂牌运作，围绕落实“职责、任务、项目”三张清单、紧盯“工业、农业、生活、建筑、危废”五大领域、全力、全速、全域推进“无废城市”建设试点。持续推进工业污泥“消库清量”和危险废物“存量清零”，完成16家危险废物产生和经营单位规范化考核，工业固废处置基础设施建设进展良好，飞乐环保20万立方米工业危险废物填埋场项目、华鑫环保2万吨/年工业危险废物焚烧扩建项目、鑫杰环保5000吨/年废包装桶综合利用建设项目相继投产;循环生态产业园(二期)工程焚烧厂项目、浙能2500吨/日污泥清洁化处置项目建设持续推进。