——坚持农民主体，共建发展。把维护农民群众的根本利益、促进农民持续增收作为农业农村工作的根本遵循，充分调动农民群众积极性、主动性、创造性，让乡村发展更多更惠及全体农民群众，不断提升农民群众获得感、幸福感、安全感。

　　——坚持改革引领，创新发展。把改革与创新作为增强农业农村发展动力、转变发展方式的核心要素，勇于承担更多改革试点任务，大力推进体制机制改革，坚持长板和问题为导向，激发各类主体的创新动力和发展活力。

　　——坚持城乡融合，特质发展。重塑新型工农城乡关系，缩小城乡差距，推进城乡居民创收多元化、公共服务均等化、社会保障公平化、基础设施一体化，根据乡村特质，分类施策，示范引领，整体联动全面推进乡村振兴。

　　(三)目标定位

　　1、发展定位

　　“十四五”时期柯桥区农业农村高质量发展定位为“五村3园”：

　　——三产融合的特质乡村范本

　　聚焦“五花四树”特色产业发展，优化产业空间布局、产业结构、产品供给，引导支持一镇一业、一村一品、“三生 ”融合发展，以高效生态农业为导向，拓展农业功能，促进一二三产业融合发展。深化“富裕星”创建，因地制宜发展特色产业，推进兴业民富。打造产业兴旺、融合精美的特质乡村。

　　——三宜三美的越乡名村样板

　　聚焦全域美丽，以宜居、宜业、宜游“三宜”为导向，坚守“十宜十不宜”原则，擦亮“美丽星”，把全区农村作为一个大景区、大花园来统筹布局，分类施策、因村制宜，打造绿不断线、景不断链、村村见景的生态宜居大花园，守护好农村山水生态底色。打造环境美、产业美、人文美“三美”彰显、全域美丽的花园乡村。

　　——文化赋能的人文乡村典范

　　立足稽山鉴水、“名士之乡”深厚文化底蕴，以社会主义核心价值观为引领，传承弘扬优秀传统文化，推动乡村文化兴盛，培育文明乡村、良好家风、淳朴民风，提振农民精气神，塑造淳朴文明良好乡风，全面彰显“文明星”。激发乡村文化活力，打造文化为魂、乡风文明的人文乡村。

　　——五治融合的善治乡村标杆

　　传承创新新时代“枫桥经验”，加强党建统领，持续深化“党建星”创建，完善“堡垒指数”星级管理，推进乡村治理体系和治理能力现代化，构建自治、法治、德治、智治、贤治“五治”融合共建共治共享的乡村治理新格局，共筑“和谐星”。打造和谐有序、治理有效的善治乡村。

　　——城乡融合的共富乡村示范

　　坚持以人民为中心，以增进民生福祉为落脚点，推动农民收入持续较快增长，缩小城乡收入倍差，提高农民品质生活水平。推动农村改革由点上突破向综合集成转变，促进城乡融合、工农互促，增强乡村发展活力。打造城乡一体化、富裕富足的共富乡村。

　　围绕“五村”的发展定位，全面树立农业农村发展的“3园”功能定位：

　　1.塑造农民宜居的幸福家园。加快推进美丽城镇、美丽乡村建设，大力发展乡村旅游、康养度假和乡村民宿，加强村庄经营，注重乡村建设为当地村民带来经济收益和美好生活的需求。

　　2.塑造美丽经济的产业新园。发展高质高效生态农业和乡村美丽经济，提升乡村产业发展能级，完善城乡冷链物流体系，加强本地农业生产为城乡消费者提供绿色安全、鲜活美味农产品的供给。

　　3.塑造城乡居民的共享乐园。发挥柯桥区位优势，破解城乡要素双向流动的瓶颈，推动城市消费进农村，依托乡村美食、美景、美宿，进一步促进城乡功能互补、产业互融，城乡一体化均衡发展。

　　2、发展目标

　　聚焦“五村3园”发展定位靶向发力，围绕乡村产业、美丽乡村、品质生活、乡村治理、城乡发展等方面，打造农业农村现代化先行示范区，到2025年，建成一批具有柯桥特色的标志性成果，实现以下发展目标：

　　——乡村产业更高效益。高效生态农业质量效益明显提高，在稳定粮食生产、新型主体培育、绿色农业、智慧农业、品牌农业建设和农产品质量安全保障等重点领域取得显著进展，农业综合效益和竞争力持续提升。粮食产能保持在1.68亿斤，畜禽产品总体自给率达45%以上，农业废弃物综合利用率100%，受污染耕地安全利用率93%，优质农产品比率60%，市级以上农业龙头企业10个，打造10亿元以上农业全产业链1条。

　　——美丽乡村更高颜值。建成新时代美丽乡村标杆县，共同富裕现代化乡村基本单元建设取得成效，高质量实现“党建、富裕、美丽、和谐、文明”五星齐头并进，打造乡村振兴示范带5条以上，全面打响“走进稽山鉴水，寻味‘六美’乡村”品牌，新时代美丽乡村达标创建100%，省级新时代美丽乡村精品村占比达17%以上，省级美丽乡村示范乡镇占比达70%以上，创成10个以上乡村振兴先行村柯桥样板，全面展现“山阴道上行，如在镜中游”的美丽乡村大花园。

　　——品质生活更足成色。农民全生命周期需求普遍得到较高水平满足。村级集体经济不断发展壮大，农村公共服务供给更加丰富，服务质量大幅提升，农民实现更充分更高质量就业，率先构建共同富裕的机制，群众的幸福感、获得感大幅提升。实现所有行政村年经营性收入100万元以上。累计开展农村实用人才培训8000人次以上。农村居民人均可支配收入达66800元。

　　——乡村治理更有效能。农村党建全面加强，农村基层党组织的政治领导力、组织凝聚力、综合治理力显著增强，“五治融合”治理模式广泛推广，农村社会法治更加健全，乡村数字治理体系建设持续完善，社会公平正义进一步彰显，全面弘扬新时代美丽乡村新风尚新文化，县级以上文明村镇占比达90%，乡村治理有效、充满活力、和谐有序。

　　——城乡发展更加融合。农村改革全面深化，数字化改革取得标志性成果，城乡要素双向流动渠道更加畅通，“两进两回”机制更有成效，城乡居民收入倍差缩小至1.63以内，城乡基础设施实现同质化建设，城乡公共服务实现均等化发展，高质量教育体系、医疗卫生体系、公共文化服务体系持续完善，多层次社会保障和养老服务体系更加健全。

　　3、指标体系

　　科学制定能反映未来发展趋势、符合柯桥特色的农业农村高质量发展“十四五”指标体系，具体指标见：表1。

　　表1 农业农村高质量“十四五”发展指标体系

　　类别 序号 指标名称 单位 2020年实际 2025年目标 指标属性

　　乡村产业发展 1 农林牧渔业增加值增长 亿元 2.4 2.0 预期性