5、聚力“集成配套”，农村综合改革出新彩
柯桥区深入开展农村综合集成改革，取得丰硕成果。成功列入2020年度省级农村综合改革集成试点建设项目。基本完成农村承包地确权登记，全区共确权190个村，确权面积12.9万亩。以农房宅基地“三权分置”改革为突破口，积极实施“闲置农房激活”计划，激活盘活农村各种闲置资源，累计吸引社会资本15亿元，激活各类“闲置农房”42万平方米。顺利完成全国农村集体产权制度改革试点，在全市率先完成农村集体经济组织登记赋码、撤村建社区后“政经分设”改革，建立农村产权交易网，创新推出农村集体“三资”去现金化管理改革。“最多跑一次”改革深入农村，社保等便民服务“最多跑一次”实现率100%。乡村数字化改革扎实推进，数字化应用深入产业、公共服务、乡村治理，开创村居党务、村务、财务“三务”“掌上公开”新渠道，清廉村居“码上工程”全区覆盖。
(二)“十三五”存在问题
长三角一体化加速推进，区域之间竞争不断加剧，对标农业农村高质量发展要求，柯桥农业农村现代化发展仍然存在一些问题，主要是四个方面。一是农业现代化层次还不够高，土地资源要素约束趋紧。表现为现代农业产业能级还不够高，品牌知名度还不够响，经营主体实力还不够强，产业链还不够长，农产品附加值还有待提高。南部山区各镇，农业的产业结构与就业结构不协调，农业的转型发展和主体状况不匹配，耕地“非农化”“非粮化”整治面临较大压力，农业建设用地指标紧缺。二是区域协调性不优，村级集体经济内生增长乏力。柯桥南北区域发展不平衡问题仍较突出，山区公共配套设施覆盖不充分，村庄环境整治建设与村级经济发展不平衡，农村基础设施运维压力日趋增大，村级集体经济发展自身“造血”功能有待增强，经济结构单一。三是农村专业化人才紧缺，推进“两进两回”任务急迫。农村大量青壮劳力选择外出经商、工作，转移到城镇和非农产业，乡村人才尤其是青年人和高素质人才紧缺，年轻化、知识化、专业化程度有待提高，破解“谁来种地”“谁来发展”等问题显得更为迫切。四是农村民众参与性不够强，提升农民主体性亟需发力。农民在乡村振兴中主体地位还不够突出，参与乡村建设的积极性还有待提高，促进村民参与乡村治理热情还需进一步激发，农民主体性的提升路径还有待拓宽。
二、机遇挑战
(一)发展机遇
1.“重大战略”叠加红利带来的新机遇
“一带一路”、乡村振兴、长三角一体化、浙江“四大建设”、杭绍甬一体化示范区建设等重大战略以及杭州亚运会重大事件将释放叠加效应，有利于柯桥区城乡资源要素在更大范围内的重新配置，加快推进融杭联甬接沪，进一步促进区域协同、提升农业发展能级、开拓农村发展新空间。
2.“共同富裕”示范区建设为乡村发展带来的新契机
党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，推动共同富裕的重点难点在农村，缩小城乡差距和收入差距更加注重向农村、基层倾斜，加快促进城乡融合发展，带动城市消费逐步流向农村，实现乡村新产业新业态蓬勃发展，为乡村振兴注入新活力。
3.数字化改革加速推进为乡村建设带来的新动能
数字化改革正加速推进，以数字技术为核心的新一轮科技革命和产业变革正孕育兴起，高度活跃的技术创新和快速迭代的业态模式正对农业各个环节、农村各个领域带来新变化，推动产业数字化、公共服务数字化、乡村治理数字化，为柯桥农业农村高质量发展注入新动能。
4.“五星达标 3A争创”迭代升级带来的新任务
“十四五”时期，柯桥区持续推进“五星达标 3A争创”迭代升级，优化城乡空间布局，重点在乡村产业发展、美丽乡村迭代升级、文化赋能、乡村善治、强村富民等方面持续发力，推动建设美丽乡村向经营美丽乡村、共享美丽乡村转变，实现美丽乡村向共富乡村迭代升级，助力“诗画浙江”建设，打造乡村振兴先行村柯桥样板。
(二)面临挑战
1.外部环境不确定性带来稳产保供和保安促稳的双重压力
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情常态化、全球农产品贸易摩擦不断、国内粮食供求格局变化，不稳定不确定因素显著增多，消费需求升级持续加快，保障农产品供求平衡难度加大，给农业农村经济发展、农民生产生活带来较大考验和压力。
2.要素配置趋紧和生产成本上升的双重挑战
土地、劳动、资本、技术、管理等各类农业生产要素价格逐年增长，生产成本持续提高，农业生产受农产品价格“天花板”及生产成本“地板”抬升的双重制约，传统农业利润空间被严重挤压，推进农业农村高质量发展任务艰巨。
3.共同富裕背景下村集体、农民持续较快增收压力倍增
推动共同富裕，短板弱项在农业农村，目前村级集体经济增收途径较为单一，农村闲置资源要素优化配置转化通道有待进一步畅通，土地、劳动、资产、技术等各类要素有待进一步激活，农村土地利用效率不高，农民持续较快增收压力加大。
三、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委农村工作会议精神，紧紧围绕浙江高质量发展建设共同富裕示范区，紧盯“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”战略定位，精准把握柯桥区领跑“四个率先”，争当“七个排头兵”目标指引，对照“领跑全市，竞跑全省”要求，推进“五星达标3A争创”迭代升级，打造三产融合的特质乡村范本、三宜三美的越乡名村样板、文化赋能的人文乡村典范、五治融合的善治乡村标杆、城乡融合的共富乡村示范，塑造农民宜居的幸福家园、美丽经济的产业新园、城乡居民的共享乐园，实现乡村产业更高效益、美丽乡村更高颜值、品质生活更足成色、乡村治理更有效能、城乡发展更加融合。在“重要窗口”建设中贡献更多柯桥力量，展示柯桥“三农”风景，奋力打造经济发达地区乡村振兴和农业农村现代化的“柯桥样板”。
(二)基本原则
——坚持党管农村，优先发展。加强党对农村工作的核心领导作用，深化党建引领乡村全面振兴，把促进乡村振兴作为全区上下共同意志、共同行动，坚持优先发展农业农村，在人才、资源要素配置、资金投入优先考虑。
——坚持共同富裕，均衡发展。贯彻落实“以人民为中心”的发展理念，坚持产业兴民富民，推进全域美丽建设，促进南部山区高质量跨越式发展，让高质量发展成果更多更公平惠及农民，走“先富帮后富、实现共同富裕”的新路子。