表1越城区“十三五”服务业相关指标完成情况表
序号 指标名称 2020年规划目标值 2020年 年均增长目标 年均增长 完成指标
1 服务业增加值(亿元) 620 634.5 8% 8.1% 完成
2 社会消费品零售总额(亿元) 600 621.5 10% 10.08% 完成
3 外贸出口(亿元) 430 566.7 4% 8.06% 完成
在取得上述成绩同时，越城区服务业也存在一些短板：一是业态结构有待优化。越城区服务业仍以传统行业为主，在2020年规上服务业企业中，传统服务业数量占了76.3%，占规上服务业增加值的57%。批发零售业作为服务业的权重产业，占全区服务业增加值比重达50%，高于全市平均15.5个百分点。消费环境有待改善，平台经济、分享经济、体验经济等创新业态发展大势尚未形成，高端商贸等高品质生活性服务业缺乏，个性供给缺口大。生产性服务业高端化、集约化发展较为滞后，“互联网+服务业”发展缓慢，工业设计、信息服务等高附加值、知识型新兴服务行业缺乏，制约了产业整体转型步伐。二是发展主体有待强化。越城区服务业规模以上企业数量不少，2020年全区规模以上服务业企业763家，100家省重点服务业企业中我区有52家。但是龙头企业实力不强，龙头带动作用弱。全区服务业上市公司仅为2家，服务业企业中营收超过5亿元只有18家，仅占总量的2.36%，营收最高的浙江震元，也仅为17.8亿元。服务业品牌培育不足，省级服务业品牌偏少，现有大型服务企业较本土化，缺乏高端、时尚、大型国际国内知名品牌，对城市整体品质品味影响较大。三是“两业”融合有待深化。目前越城区制造类企业多处于产业体系中加工制造环节，终端产品、研发设计、品牌管理、营销服务等高附加值服务能力较弱。生产性服务企业在规模和层级上较弱，向制造业输送技术、知识等生产要素的作用发挥受到限制。宏观政策层面，对融合协同性谋划和前瞻性规划有待加强，缺乏从制度协同、营商环境优化、融合业态创新等方面进行系统政策布局。
(二)面临形势
“十四五”时期，越城区服务业发展面临新机遇和新挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
1.全球经济减速与疫情催发服务业新变局
世界经济整体进入低速增长期，同时全球供应链将受疫情影响面临重整，给服务业发展带来新变局。一方面，防控疫情也为服务业发展提出了新需求、带来了新机遇，防疫服务、健康产业、“宅经济”、“云生活”等服务业行业积极拓展，无接触式购物、配送、在线消费等新业态在短期内得以快速发展。另一方面受经济增速下行影响，地方财政收入增速下降，政府对服务业支持力度受限，服务业发展的实体基础面临削弱，楼宇空置率将不断加大，整体形势对旅游、电影、教育培训、楼宇经济等服务行业冲击较大。
2.新发展格局激发居民消费扩容升级新潜能
面对全球百年未有之大变局，国内加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。消费内循环是国内大循环的重要环节，包括引导优质消费回流、国产品牌培育等维度，免税、国潮等领域的服务业发展面临难得机遇。“国潮”消费已成为深受年轻人追捧的时尚消费，海外消费大量回流，国内经销商将逐步获取原海外奢侈品消费的份额，免税行业将收获政策红利。然而在国民消费潜能进一步扩容升级同时，国内存量市场竞争也将更加激励。
3.“数字经济”催生服务业消费场景新革命
人工智能、大数据、5G等新一代信息技术不断突破和广泛应用，将进一步加速服务内容、业态和商业模式创新，催生消费新场景革命，促进消费场景加速向线上转型，电子商务、新零售、在线教育、在线医疗等新兴服务业将得到快速地发展。消费新场景把握抖音等线上营销的红利，拓展了全新的消费赛道，同时满足了新生代多元化的消费需求，为消费者带来更好的体验。
4.首位度中心城区拓展服务业增长新空间
“十四五”时期，越城区积极打造全市首位度中心城区，奋力打造包括城市、产业、人才、创新等在内的首位度，城市能级将大幅提升。城市是服务业特别是现代服务业发展的主要集聚地，随着城市规模的扩大和大量的农村人口转化为城市人口，都将提升针对生产和消费的服务业增长空间。在首位度中心城区打造过程中，国家级综保区、国家级跨境电商综试区等一批高能级服务业平台将发挥重要作用，越城区服务业在全市首位度也将呼之欲出。
三、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和系列全会精神，努力践行省委省政府“重要窗口”、“争创社会主义现代化先行省”新使命，市委市政府“率先走出社会主义现代化的市域发展之路”新任务，牢固树立新发展理念，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续深化服务业供给侧结构性改革，全面推进数字化改革迭代升级，加快推动服务业高质量发展，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，着力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业体系，奋力提升服务业首位度，努力把越城区建设成为全市服务业高质量发展先行区、文商旅融合发展示范区、跨境电商和制造业融合发展样板区，为全区进入全国百强区前30位，争创社会主义现代化先行区提供有力支撑。
(二)基本原则
根据发展定位和发展目标，从延长产业链、补齐创新链、提升价值链、优化生态链角度出发，重点以“5个+”为突破口。
1.坚持“数字+”升级服务体系
将“数字+”作为服务业发展的重要引擎，深入推进“智慧城市”、“云上越城”建设，建成有利于构建万物互联网成果应用、全面互联互通的智能化信息基础设施，建立开放共享的大数据公共资源，发展云计算、大数据、人工智能等未来产业。
2.坚持“文化+”厚植地方底蕴
充分发挥越城独特的黄酒、名人、戏曲等优势文化资源，注入时尚、创意元素，打造“越文化”系列品牌;并将文化因子融入服务业各行业各领域，提升产业附加值和竞争力，全面增强越文化影响力。
3.坚持“品质+”提升城市质量
完善金融服务、现代物流、高技术服务等生产性服务质量标准，推动生产性服务业向中高端发展;提高商贸、旅游、文化、体育等生活性服务质量标准覆盖率，推动生活性服务业向品质化发展;加快完善政务、养老、文化、教育等公共服务均等化标准体系。
4.发展“平台+”打造产业生态
以贯穿全产业链为目标,打造服务业发展大平台，提升产业整合资源、协同创新的能力，破解制约资本、人才、信息等要素瓶颈，带动产业链上下游发展，营造“层次分明、姿态万千、富有生机”的服务生态圈。