布局结构实现新拓展。加强战略性前瞻性产业布局，形成功能更明确、主业更突出、分布更合理、运转更高效的国有经济布局结构。积极谋划推进国有资本重组整合，盘活政府存量资产，加快低效无效国有存量资产转化。积极融入瓯海区“五地五区”战略布局，国有资本在基础性领域和优势行业的集聚度进一步提升。
投资运营实现新突破。区属国有企业资本运作能力进一步增强，国有企业资产证券化水平进一步巩固提升。加大对新兴产业、股权及基金投资力度。“十四五”期间，推进727.65亿元重大项目建设，计划完成418.7亿元固定资产投资;投资拟上市公司数量超5家，其中实现上市2家;基金、科技和其他高新技术项目投资超120亿元。
国资监管开创新局面。国有资产监管制度体系、考核体系和工作机制等更加成熟完善，国资监管大格局基本形成。转变国资监管职能，以国资战略为先导，国有资本授权放权机制运行有效，国资监管数字化管理水平不断提高，国资风险管控能力明显提升。区属国有企业法人治理结构进一步健全，党建引领作用进一步发挥，人才强企工作取得积极成效。
表2 区属国有经济“十四五”发展指标表
序号 指标名称 2020年 2025年 增长率
1 资产总额(亿元) 1093.51 1500 37%
2 营业收入(亿元) 50.58 54 6.8%
3 净利润(亿元) -0.15 3.75 -
4 资产500亿元以上国资集团(家) 1 1 -
5 重大项目固定资产投资(亿元) - 418.7 -
6 资产负债率(%) 66.53% 70% -
7 计划上市企业数 0 2 -
四、2035远景目标
全区国资国企布局得到有效优化，国资国企进一步聚焦公共服务、公共建设、产业引领等领域;全区国资国企规模总量、经营效益等主要指标大幅提升，其中区属国企集团总量达到2500亿元，主要营业收入达100亿元，总利润达8亿元，主要国企集团公司实力居全市县市区前列;全部国资国企实现公司治理机制、管控模式更加完善，专业运作平台更加成熟，投资业务布局更加合理，市场化经营机制更加全面，在更加成熟更加定型的现代企业制度和管资本为主的管理运营体制上取得明显成效。
第三章 产业布局调整
一、产业发展方向
(一)完善公共服务
“十四五”期间，区属国企作为城市更新建设的主力军，加快保障性安居工程及城中村改造、老旧小区改造;大力发展教育、健康、养老、社区等公共服务业，促进城乡基本公共服务均等化。
区属国企共计划重点项目总投资435.69亿元，其中“十四五”期间投资249.83亿元。
1、城市更新
深耕城市运营、城市开发建设、建筑业、房地产业等业务板块，围绕保障性安居工程及城中村改造、老旧小区改造项目，发挥瓯海建设集团城市建设主体作用，坚持品质化建设，精细化管理，坚持品质与速度并行，打响企业品牌声誉。完成瓯海中心西单元A-01地块城中村改造安置房、仙岩街道凤池村城中村改造安置房、南白象街道南湖村城中村改造安置房等9个安置项目，1万套安置房建设;加快南湖未来社区一期、梧田街村城中村改造、南白象街道上蔡村城中村改造安置房工程等25个在建项目进度;推进温州市瓯海中心西单元D-15地块城中村改造工程和温州市瓯海中心区站前单元A-22地块工程、三溪片区中心西单元D-06地块、温州市瓯海区潘桥单元E-07地块以及温州市铁路新客站站前区C-04-02地块项目建设。主要由瓯海铁投集团、瓯海新城集团、瓯海经开集团负责实施。
2、公共服务
大力发展教育产业，支持社会力量发展普惠托育服务，积极拓展新兴领域，进军婴幼儿托育市场，解决周边住户“入托难、入托贵”，同时旨在打造15分钟便捷性的照护服务圈，要在“幼有所育”上不断取得新进展，打造园林式托育中心瓯海示范园。“十四五”期间，以瓯海示范园为旗舰园，深度谋划区位优势良好、住宅圈氛围成熟的高质量有需求托幼住宅区，谋求一年一分园创办，实现创收500万元以上年收益。主要由瓯海经开集团负责实施。
(二)发展现代服务
“十四五”期间瓯海区将顺应服务业发展趋势，突出瓯海特色，优先发展生产性服务业，提质发展生活性服务业，培育发展互联网+服务业新业态，进一步加快现代服务业发展，提高服务业整体发展水平，打造“瓯海服务业”升级版。区属国企在现代产业方面共计划重点项目16项，总投资162.15亿元，其中“十四五”期间投资58.39亿元。
1.文化旅游。立足瓯海生态优势，依托优质旅游资源，积极谋划文旅项目。充分挖掘文旅资源，推进文旅融合发展，强化景区经营。“十四五”期间，落实温州森林野生动物园建设;依托中国寓言文学馆打造新的文旅项目寓言小镇;依托泽雅山水自然风光，谋划开发泽雅金坑峡户外运动基地，打造“旅游+体育”产业新模式;持续推进泽雅景区治理提升，完善景区设施设备，打造成为智能化智慧型的4A级景区。引进国家高新技术企业，开发温州花城项目，打造“产、研、学、游”四位一体的多元化的农旅示范园区;充分发挥区块资源禀赋，全力谋划开发温州乐园三期项目，打造集旅游度假、游乐娱乐、餐饮购物为一体的“综合主题旅游度假区”;将浙南一大旧址、景德寺、燎原社等红色景点整合运营，促进红色旅游发展。主要由瓯海旅投集团负责实施。
2.商贸服务
(1)眼镜小镇。立足区域眼镜产业基础和资源禀赋，凭借区位、交通、生态和城镇四大优势，按四大功能设计小镇蓝图，主要分“眼镜产业核心区、产业延伸体验区、城市休闲配套区、旅游运动生态区”。挖掘瓯海眼镜历史文化底蕴，打造出属于瓯海的特色眼镜文化IP。以扩大眼镜小镇地域为契机，对周边眼镜企业、眼镜行业人才形成虹吸效应，高效高质量地推动眼镜小镇的发展。主要由瓯海经开集团负责实施。
(2)农贸市场。支持大型农贸市场转变传统销售模式，发展线上配送服务，引入线上下单、市场发货、第三方配送经营模式，激发农贸市场发展活力。以托管形式和森马现代农业公司合作经营，聚焦现代农业，重点打造有优质农产品供应链为支撑的、以现代化菜市场为核心的、以满足居民美好生活为目标的品质社区商业综合体，将“森活之家”品牌做精做大做强。主要由瓯海旅投集团负责实施。
(3)酒店服务。通过深度合作，以酒店管理品牌升级的方式，对瓯昌饭店进行整体改造、提升档次，走出了通过转型实现国有资产保值增值的良性发展之路。与知名酒店集团建立合作关系，通过特许经营、委托运营等方式，打造具有示范效应和带动作用的高星级酒店项目。主要由瓯海铁投集团、瓯海旅投集团负责实施。