4.建设绿色制造新体系。深化以绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链为主要内容的绿色制造体系建设。支持运用先进适用技术和节能环保技术推动区域时尚轻工等优势传统制造业生态化改造升级。制订工业领域碳达峰碳中和方案，开展能源领域二氧化碳排放达峰行动。深化实施落后产能淘汰，推动过剩产能、“僵尸企业”退出，严格能源“双控”。高水平建设低碳循环型工业园区，切实抓好源头减量管理，强化生产过程清洁化，提升能源资源利用高效化水平。支持跨企业、行业、区域构建循环经济产业链，争创省绿色制造先行区。高标推动绿色供应链管理，优先支持绿色工厂及绿色产品供应商纳入绿色供应链管理名录，构建绿色物流体系，建设绿色回收体系。推动绿色生产，提升绿色制造基础能力。
(七)增强要素保障能力
聚焦土地、资金、科技、人才等关键要素，深化改革创新，强化科学管控，优化资源要素配置，夯实制造业高质量发展的坚实基础。
1.强化工业用地全周期管控。按照《温州市人民政府办公室关于进一步加强工业用地高质量利用全周期管理的若干意见》，严格执行“总量只增不减、存量有效盘活、质量逐步提升”的规定，统筹实施工业区块线制度，确保与工业经济增长相匹配的用地规模总量，严格落实10年内总量只增不减，强化工业用地支撑。积极推动工业用地集约高效利用，开展工业用地综合整治，盘活“用而未尽”“建而未投”“投而未达”等工业用地。抓好新增建设用地和转而未供土地优先保障工业用地项目，按要求严格实施每年新增500亩工业用地供地计划，五年累计新增2500亩工业用地。根据《温州市工业区块线管理办法》，规范全区工业区块线管理，保障工业发展空间，提高工业用地节约集约利用水平。
2.深化“亩均论英雄”改革。进一步完善亩均效益综合评价体系，持续推进亩均效益综合评价工业企业全覆盖，全面淘汰有关法律法规和国家产业政策明令淘汰的落后产能，整治“低散乱”企业。全面落实用地、用能、排污等资源要素差别化政策，发挥资源要素差别化配置杠杆作用，进一步降低单位工业增加值能耗、废水排放量、用水量，推动产业集群可持续发展。坚持“精密智控”理念，在工业企业亩均效益展示平台上，开发运行“五色智控”平台，全面促进“企业、园区、产业”的“点-线-面”系统升级，各项工作继续保持全市前列优势。
3.完善科技金融保障体系。积极引导科技支行、民营科技小贷、创业投资机构等集聚发展。支持科技企业在科创板、创业板等资本市场上市和挂牌交易，通过资本市场增发、配股等方式融资。深化推进技术产权资产证券化试点改革，发行技术产权资产证券化产品。拓宽科技型企业融资渠道，大力发展天使投资、创业投资、投贷联动、科技担保、科技保险，培育科技金融生态。充分发挥政银企法四方联动、政策性融资担保和财政性存款激励措施作用，破解企业融资难、融资贵等问题。加快打造“科技大脑”，构建集数据服务、金融对接服务、中介机构服务等于一体的科技金融线上服务平台。全面推动体制机制创新，构建完善的科技金融政策体系。
4.建设高水平人才队伍。统筹推进区域人才高地建设，优化构建多层次人才体系。深入实施“高层次人才特殊支持计划”，依托世界青年科学家峰会和国家创新人才培养示范基地两大载体率先打造国际高端人才创业基地，力争引育海内外杰出人才、领军人才、青年拔尖人才200名以上。强化创新型专业技术人才和青年科技型人才培育，壮大中高级职称、企业经营管理人才阵营，培育新型蓝领队伍。推进大学生留瓯及瓯海英才返乡，打响“全域揽燕•智汇瓯海”引才品牌。组织开展“大罗山•龙脊人才”“瓯越英才”等计划，实施“顶尖人才招揽”“百企聚才”等工程。全面优化人才发展环境，完善人才引育培机制，优化创业创新体制机制，增强人才吸引力。力争到2025年，集聚各类人才达20万人。
第六章 保障措施
全面加强规划衔接，健全规划实施保障体系，全面开展各项工作，确保高质量完成“十四五”规划目标任务。
(一)加强组织领导
建立区政府统一领导、分级负责、分工合理、权责明确、协调有力的推进制造业高质量发展和数字经济发展的领导组织协调机制，强化区直相关部门、开发区、镇(街道)等的沟通和协调，加强对规划实施的指导。建立规划实施的责任机制，分解落实规划任务，制订年度工作计划，保障规划目标任务落地实施。统筹协调制造业高质量发展及布局推进中遇到的跨区域、跨领域及跨部门重大产业、重大平台、重大项目、重大改革、重大政策、重点要素相关问题。
(二)加大政策支持
积极适应经济工作新常态，多方争取和用好用足用活国家、省市关于推进制造业高质量发展和数字经济发展的各项政策，发挥政策的引导和支持作用。积极争取国家、省市各类专项资金支持，抓好重点项目引进和建设，培育新的经济增长点。积极做好政策招商，吸引企业总部或地区总部进驻。进一步强化政策措施落地，取消或适当降低门槛，精简程序，透明操作，加强监督，制订操作指引，加大培训和指导，协助企业完善高新技术企业、税收减免等申请认定。
(三)强化有效投资
深入研究瓯海制造业高质量发展及数字经济发展目标任务，聚焦制造业重大平台、重点领域投资，强化重大项目谋划盯引，建立项目库，明确重大项目清单。做好项目服务推进，确保项目签约、落地、开工按计划进行。严格实施“深化改革优环境11条”“执纪监督治怠政9条”，加强对重大产业项目监督考核，加大赋分比重。全面加强协调统筹，引导和鼓励社会投资参与制造业高质量发展和数字经济发展。
(四)加强宣传引导
建立健全推进制造业高质量发展和数字经济发展的舆论宣传与工作机制，充分利用区内媒体、互联网等扎实开展宣传造势，营造规划实施的良好氛围。围绕规划实施过程中涌现出的高质量发展先进经验、亮点举措等，积极选树典型，跟踪报道各类经验做法。发挥行业协会、产业联盟、工商联等群团组织优势和力量，协同各民主党派、无党派人士等积极参与规划实施，形成推进瓯海制造业高质量发展和数字经济发展的强大合力。
附件
“十四五”时期重点建设项目清单
序号 项目名称 企业名称 项目类型 项目期限 建设内容和规模 总投资
(亿元) “十四五”投资(亿元)
557.7 414.3
1 浙江凯迪仕实业有限公司数字化五金车间技术改造项目 浙江凯迪仕实业有限公司 续建 2020-2021 项目拟数字化五金车间购置智能自动收料机、清洁生产收料辅助系统、机器人全自动抛光设备、绿色粉尘收集系统、环保污水处理智能化系统站等，可形成年产500万套五金锁具面板的生产能力。 0.19 0.12