3.完善法治化体系
以保护产权、维护契约、统一市场、激励创新、平等交换、公平竞争、有效监管、加强企业责任为重点，加强制度建立与安排，依法平等保护外商、外来企业、民营企业的合法权益，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，严格兑现商务发展领域合法合规的政策承诺。加强商务信用建设，依托“信用瓯海”平台，强化征信数据采集、合作与开发，提升商务主体征信系统接入水平，围绕政府支持要素资源分配，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。严格规范商务领域涉企行政执法，推行重点领域“双随机、一公开”常态化全覆盖，防止选择性执法、任性执法，审慎行使行政处罚裁量权。
四、保障措施
(一)组织保障
建立由分管区领导为组长，相关部门负责人为成员的商务发展领导小组，健全商务工作统筹协调机制，推动各部门分工协作、信息共享、人员联动、项目共推，形成促进商务发展的合力。加强商务管理部门人员配置与队伍能力建设，提高领导班子对重大商务问题的科学决策、科学管理水平，提升工作人员的知识结构和专业水平。推动重点项目的落地实施，制定年度实施计划，实行领导负责制，明确部门责任与任务分工。加强规划实施管理，组织开展中期评估和终期实施评价，对规划目标、任务进行适时调整。创新推动组织变革与职能调整，探索推行商务“中台”管理模式，成立独立的中台部门。
(二)财税保障
切实提高政治站位，不折不扣落实好中央减税降费政策，精准执行，落实到位。积极争取国家、省市商务发展领域试点资格，加大上级财政支持力度，力争税收优惠措施。围绕消费促进、现代流通、对外贸易、数字商贸、服务贸易等重点领域，加大财政资金对商务领域的支持力度。以减负增效为导向，全面降低商务领域企业办事成本，减少收费项目，降低收费费率。研究设立商务发展专项资金，按照事后奖补、投入补贴、贷款贴息等方式，加强对商务企业市场开拓、技术改造、模式创新、平台搭建等的支持。
(三)金融保障
支持商务领域投融资创新，鼓励大数据征信融资、融资租赁、技术融资、股权融资、仓单融资等新型融资方式推广。加大外部高水平股权投资、创业投资机构引入，鼓励创业投资机构和产业投资基金投资商务领域创新项目。支持商业银行等金融机构创新面向商务企业的融资服务模式，加大窗口指导，综合运用再贷款、再贴现等政策工具，推动金融机构扩大对商贸小微企业的信贷投放，并给予利率优惠。结合外贸企业实际需求，进一步扩大出口信用保险保单融资规模，提升外贸金融服务质效。扩大外贸信贷投放，引导各类金融机构加大对中小企业外贸融资及保险支持。充分发挥出口信用保险作用，扩大覆盖面，合理降低保费，开发新产品新模式，研究提出符合企业需要的专项险种。
(四)空间保障
加强顶层设计与区域联动，做好全区商务商业用地的整体规划，推动区域一体化布局。加强全区零散土地、低利用率土地资源整合力度，强化对“十四五”商务经济发展重要性的认识，提升商务用地的供给比例，加大M0等新型产业用地供给规模。加强对浙闽赣进口集散中心、“义新欧”铁路口岸等重大平台与项目的用地保障。依托城市商业网点规划，强化多规合一、部门联动，优先保障高端商业综合体、高端酒店、特色商业街、社区邻里中心的用地空间，加强对现代化仓储中心、配送中心、物流中心、专业市场等产业商贸用地的支持。推动已建、在建项目附属及周边空间的再开发，推广实施立体开发和空间综合利用，提升商业空间供给，降低租金成本。
附件1
瓯海区商务发展“十四五”重点项目
类型 序号 项目名称 建设内容和规模 项目期限 组织实施单位
国际消费新区 1 国际化商圈建设 围绕“进口中高端品牌产品消费高地、温浙制造优质产品集散中心”两大定位，提升瓯海中心区商圈、高铁新城商圈、南部新区三大商圈国际化水平，强化国内外高端商业、现代集散型商业、进口商品购物体验等载体集聚，打造三位一体的国际特色消费带。 2021-2025 区商务局
2 全球美食街区建设 围绕瓯海中心区、主塘河南段、奥体中心等区块，建设3个高品质全球美食街区。 2021-2023 区商务局
3 中庚漫游天地 项目位于中央商务区，总面积6.8万㎡，通过连廊建设，对现有6幢独立商办楼中1-3层的商业用房进行无缝连接，提高商业价值，打造体验式的消费综合体，集餐饮、 购物、娱乐、休闲等多种消费功能于一体大型体验式商业综合体。项目建成后将连接中心区核心商圈，补齐新城月光经济短板，提升新城商务区整体商业氛围，成为瓯海新都市网红地标。 2019-2021 瓯海中心区建设中心
4 仙湖度假区 项目以城市之心、西部生态走廊和水乡客厅为目标，计划通过招商引资形式打造集休闲、度假、娱乐、会务于一体的休闲小镇。 2020-2025 区温瑞塘河工程建设中心
5 横坑世外桃源民宿村 该项目位于温州市瓯海区瞿溪街道肇山村横坑自然村内，用地面积约210亩，主要根据横坑村山高谷深的特点，结合周边场地打造寒梅禅院度假产品。项目采用合作或出租的投资模式，土地采用流转方式。 2021-2023 瞿溪街道
6 古榕春晓 项目位于广化南路两侧，富新路、新桥横街以北，温瑞塘河以西，总占地面积10.2亩，总建筑面积6911.9平方米。拟建设文化体验活动区、滨河休息区、商业休闲活动区三大区块，打造集文化体验、娱乐休闲、亲子活动等功能于一体的邻里文化体验型休闲商业公园。 2020-2022 瓯海旅投集团
7 塘河时光(月榕里) 地块东侧紧邻温瑞大道，西侧紧邻温瑞塘河，北侧是三洋湿地，总用地面积14283平方米，项目总建筑面积5552平方(修缮)。地块三面临河，交通便利，优美的塘河景观创造了极具优势的商业区位。 2020-2021 瓯海新城建设集团
8 梧田老街 项目规划用地面积约51.7公顷，出让用地约94亩，其中一期61亩。 2020-2024 瓯海旅投集团
9 瓯海中心区南单元B-24地块项目(酒店) 用地面积10.8亩，总建筑面积：43881.9平方米,其中地下室：12222.2平方米。2019年3月份出让。 2019-2022 瓯海中心区建设中心
10 瓯海体育中心酒店 项目坐落于瓯海体育中心西南角，毗邻龙舟基地，总用地面积 13298 平方米，建筑占地面积 4995 平方米，总建筑面积 51910 平方米，计容建筑面积 37470 平方米，包括 340 间客房，宴会包厢、配套底层商业以及停车场等。 2020-2022 瓯海中心区建设中心
11 乐园三期冰雪世界 E-22地块在温州乐园以东，总用地143亩，其中出让用地94亩。 2022-2024 市高教新区建设中心
12 温州市瓯海区牛山宾馆项目(C-20地块) 该项目东邻牛山南路，南至牛山路，西接高翔路，北靠S1线，总用地面积41亩。 2021-2024 瓯海中心区建设中心