表1 奉化区“十三五”开放型经济主要指标完成情况表
序号 指标名称 2015年基数 2020年目标值 2020年
1 货物进出口总额(亿元) 188.09 234.72 217.09
2 货物出口总额(亿元) 166.62 210.60 194.39
3 境外中方投资(亿美元) 0.27 0.54 0.16
4 累计实际利用外资(亿美元) 【3.78】 【6.34】 【6.55】
备注：【】内数据为五年累计数。
(二)存在问题
1.对外贸易规模小，对外依存度低
2020年奉化外贸进出口总额不到宁波市外贸进出口总额的3%，对外贸易规模总体偏小，在“十三五”期间，该比例逐年降低，奉化区进出口总额年均增长率低于宁波市整体年均增速7.33%。由于受到中美贸易摩擦影响，出口在一定程度上受阻，按出口额计算，“十三五”期间，奉化外贸依存度从38.58%下降到31.66%，下降的幅度远大于宁波市整体下降幅度。
2.当前对外贸易主要依赖北美市场
从“十三五“期间奉化区外贸进出口主要国家(地区)分布来看，奉化区进出口主要面向亚洲、欧洲和北美洲，其中针对北美洲市场的进出口贸易占比从2016年的20.12%上升到了2020年的24.5%，而且美国一个国家占到了整个北美洲地区进出口总额的92%以上，导致奉化区在应对中美贸易摩擦时较为被动，北美市场需求大幅缩水。
3.贸易产业附加值总体偏低
企业出口主要集中在气动元件、厨卫家居、电子通讯、服装服饰、汽摩配件等几个板块，其中机械机电、纺织服饰、金属和塑料加工等低附加值产业占到进出口份额的绝大部分，面对国际竞争对手的迅速成长，随着政策支持逐渐弱化，生产要素价格优势也逐步丧失。虽然区政府在积极制定政策发展高新技术产业，引进外向型科技企业，但当前尚未形成规模。
4.自主创新研发投入不高
奉化区的对外经济发展模式并不是依赖企业技术创新和优化企业管理，对外贸易的主体主要还是民营企业，效益经营理念上存在重出口销售、轻技术创新的思想，实际投入到产品技术研发的资金比较缺乏，大部分中小企业仍然无法承受产品开发、市场开拓的风险。
二、发展环境
总体来看，“十四五”时期我区开放型经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，开放型经济发展形势将更为复杂多变，不确定性明显增加。
(一)机遇
一是世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合。全球经济正经历数字化转型，以5G、人工智能、云计算、大数据、新能源、数字经济、共享经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革赋予世界发展新动能，人类发展更加注重绿色、低碳、健康、智能、品质和便利，这与奉化产业高质量发展的目标和要求基本一致，为产业高质量发展提供创新要素支撑，为奉化区经济发展提供了良好的外部环境。
二是长三角区域一体化发展带来的新机遇。在长江经济带、新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设中，我国实施长三角一体化发展战略，长三角战略地位进一步提升、范围进一步扩大、一体化进程明显加速，城际合作方兴未艾，合作内容拓展，合作区域拓宽，宁波正积极推动“港口经济圈”建设，将为奉化迎来开放型经济发展的历史性机遇。
三是浙江自贸区宁波片区获批。为融入宁波自贸片区建设，我区联动“8100”产业集群工程，实施“225”外贸双万亿行动，构建“先进制造业+国际贸易”双翼齐飞融合发展格局，推动开放型经济倍增转型计划，有利于进一步调整优化外贸产业结构，发挥商贸经济增质提质引领作用，夯实经济发展基础，推动全区经济高质量发展。
四是电子商务平台为奉化区开放型经济发展开辟新渠道。随着世界经济一体化、全球化进程加快，跨境电子商务对于增加贸易机会、提高贸易效率、降低贸易成本、增强企业竞争力和应变能力发挥着越来越大的作用。宁波市作为国家跨境电子商务试点城市，以跨境电商为突破口，实现外贸结构的优化，培育新的外贸增长点。作为奉化区对外经济发展的重要发力点，结合奉化区特色产业优势，全区将着力建设跨境电商产业园，稳步推动进出口贸易的转型升级，实现弯道超车。
(二)挑战
一是复杂的国际形势和不确定性、不稳定性因素增多带来冲击。新冠肺炎疫情还在全球蔓延，各国为应对疫情采取限制性措施，使得社会生产、消费等活动受到重大影响，全球需求、国际贸易和对外投资急剧萎缩，致使世界经济复苏疲软，经济持续回升向好的基础尚不稳固。此外，以美国为典型代表的国际单边主义、贸易保护主义以及经济霸权主义仍时有抬头趋势。这些因素将给外向型经济带来下行风险。
二是我国正处于全面深化改革的攻坚期。面对疫情新常态和严峻的国际形势，我国经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点等新情况新问题，“中等收入国家陷阱”隐现，生产成本显著上升，人口老龄化快速加剧，环境约束不断加强，生态压力持续加大，政府债务和银行呆坏账风险、汇率与利率市场化改革风险抬头等，都增加了经济发展的不确定性。
三是宁波进出口贸易增长逐年放缓，产业优势未能充分发挥。2020年宁波市外贸进出口总额为9786.9亿元，与上年相比增长6.7%，增长逐年放缓;宁波进出口企业中，民营企业仍是发展主力军，然而2020年外商投资企业进出口总额仅为2136.3亿元，下降7.2%;以往的服装、鞋类、箱包、二极管及类似半导体器件等重点出口产品出现了下降，分别下降10.9%、25.7%、16.7%、25.9%;加工贸易出口、进口分别为590.1亿元、270.9亿元，比上年分别下降2.2%、9.8%。
四是奉化创新驱动内生乏力，城市功能有待提升，空间结构亟待优化。人口老龄化程度加剧，劳动力、土地等要素对经济增长的约束进一步显现，传统发展模式持续发展遇到困难。相对于珠三角新兴开发区及上海等地成熟自贸区，奉化仍有政策性红利不够突出等问题，在吸引外资方面能级明显不足;相对重庆、西安等内陆新兴开放城市以及东南亚等地区，奉化的劳动力成本较高，一些劳动密集型产业向这些地区流动的趋势还将持续，产业高端和低端两端受压、国际国内两面竞争加剧态势明显。
三、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行新发展理念，坚持以高质量发展为统领，以改革开放为初心，以工贸经济总量持续发展和产业转型提质提档为使命，以服务国家“一带一路”和浙江自贸区宁波片区建设为依托，统筹国内国外两个大局，优化内资外资两种资源，努力引进培育外贸新业态，打造外向型经济新型商贸圈，引导传统外贸向数字化、优质化、平台化方向发展，形成内外贸并进发力，进出口均稳发展，外经外包融合提速，跨境电商、数字贸易和服务贸易助力转型的开放型经济发展新格局，为宁波建设国内国际双循环枢纽城市、当好浙江“重要窗口”建设模范生、争创社会主义现代化先行市作出贡献。